WiMax в России. Сердюков не отдаст частоты
Летом 2010 интернет появились новости что Минобороны создает федеральную сеть доступа в интернет через свое дочернее предприятие «Основа телеком».
«Воентелеком» начал тестирование WiMax-оборудование стандарта LTE в феврале — мае 2010 г. на собственных мощностях в диапазоне 2,3-2,4 ГГц, которое продлится до конца этого года. Также компания вела переговоры о поставках соответствующего оборудования с такими крупнейшими поставщиками, как Huawei, Ericsson, Nokia Siemens и Motorola, Alcatel-Lucent.
«Мы проведем максимально прозрачное тестирование с участием производителей, и его результаты будут открытыми», — говорит г-н Тамодин.,
«Цель компании — проанализировать возможности этой технологии здесь, в России, и понять, какое оборудование работает лучше», — говорит г-н Тамодин.
По его словам, планируется, что сигнал в опытной зоне будет организован на частотном ресурсе, которым располагает Минобороны.
В июне она рапортовала о первых результатах тестирований, но об окончательном решении вопроса о развитии технологии не сообщалось.
Параллельно с этим Министр обороны Анатолий Сердюков начала лоббирование выделение ей частот в диапазоне 2,5-2,7 ГГц по всей стране. 28 мая Сердюков попросил президента Дмитрия Медведева помочь в выделении радиочастот в диапазоне 2,5-2,7 гигагерца компании "Воентелеком" для создания федеральной сети мобильного широкополосного доступа в интернет. Медведев «в целом» одобрил идею и поручил проработать ее с Минкомсвязи.
Руководители МТС, "Вымпелкома" и "Мегафона", претендующие на 4G-частоты, также направили три совместных письма министру связи, премьеру и президенту с просьбой не выдавать частоты "вновь созданным небольшим компаниям" без конкурса. По их мнению, новичкам придется потратить на строительство федеральной сети с нуля 5-7 млрд долларов и не менее пяти лет. "Скартел" (бренд Yota), который в мае объявил о планах строительства LTE, оценивал создание сети в 2 млрд долларов, а Tele2 — в 2,2-2,5 млрд долларов. Оценка в 2 млрд "существенно ближе", это "логический предел", утверждает Тамодин. По его словам, вся стройка займет не больше трех лет. Он подтвердил, что партнер "Воентелекома" в этом проекте — "Айкоминвест" Виталия Юсуфова, но других партнеров и финансовые возможности "Айкоминвеста" не раскрыл.
3 июня 2010 г. "Воентелеком" (25,1%) и "Айтелекоминвест" (74,9%) зарегистрировали Компанию "Основа телеком". Гендиректор «Воентелекома» Николай Тамодин подтвердил, что у компании есть доля в «Основе телеком», но от дальнейших комментариев отказался. Учредителем «Воентелекома» является Минобороны, а «Айкоминвест» принадлежит Виталию Юсуфову — сыну бывшего руководителя Росрезерва и Минэнерго. Сам Юсуфов-младший работал помощником гендиректора «Газпром экспорта», потом возглавлял филиал Nord Stream в Москве, а в августе 2009 г. приобрел две немецкие верфи Wadan Yards за 40,5 млн евро и покинул структуры «Газпрома». Представитель Юсуфова не смог оперативно прокомментировать ситуацию, официальный представитель Минобороны был недоступен для комментариев. «Воентелеком» создана для поддержания и развития системы связи вооруженных сил России.
К тому времени "Основа телеком" еще не определился с технологией, по которой будет строить сеть, — WiMax, уже известной на рынке, или LTE, для которой еще нет абонентского оборудования. Частоты в диапазоне 2,5-2,7 ГГц заняты Минобороны, и их предпологалось освободить для гражданских нужд и использовать для строительства сетей 4G по технологии LTE. Как раз в связи с этими частотами, и началась дележка пирога. На эти частоты одновременно претендуют операторы «большой тройки», а также региональные игроки такие как Tele2.
О планах Минобороны составить конкуренцию крупнейшим сотовым операторам в борьбе за частоты для LTE писал в начале июня «Коммерсантъ». Издание сообщало тогда, что военные выступают против распределения частот в диапазоне 2,5-2,7 ГГц между частными компаниями, так как «они планируют развивать на них собственную сеть 4G двойного назначения: в первую очередь она будет использоваться для нужд силовиков, а на излишках будут предоставлять услуги населению».По информации газеты, Минобороны претендовало также на частоты в диапазоне 2,3-2,4 ГГц, которые разыгрывались на конкурсе в начале этого года. Тогда 39 из 40 лицензий достались компаниям «Связьинвеста», который уже пообещал развивать на них LTE.
Однако тогда предполагалось, что строить LTE на военных частотах будет не «Основа телеком», а сам «Воентелеком».
В конце сентября Минобороны было недовольно тем фактом, что частоты на развитие сети не получает подконтрольная ей «Основа Телеком» и стала возможность не согласовать выданные «Ростелекому» частоты для строительства сети связи LTE, которые компания получила в начале года на конкурсной основе.
«Ростелеком» получил частоты в диапазоне 2,3—2,4 ГГц на 39 регионов России в начале этого года и рассчитывал провести тестирование до февраля 2011 года. Компания решила развернуть в этом диапазоне сеть LTE. Протестировать эту технологию она планировала в Сочи, Перми и Пятигорске. «Ростелеком» подал заявку на получение частотных присвоений: согласно процедуре срок, за который они должны быть выданы, истекает в октябре этого года.
О том, что «Ростелеком», вероятнее всего, не получит согласования электромагнитной совместимости от Минобороны для работы в диапазоне 2,3—2,4 ГГц, рассказали РБК daily два источника в компании и подтвердил источник, близкий к Минобороны.
«Нам предварительно известно, что Минобороны может вынести отрицательное заключение», — говорит он.
В Минкомсвязи удивлены ходом событий. Пресс-служба ведомства отметила, что при принятии решения Госкомиссии по радиочастотам по диапазонам 2,3—2,4 ГГц «одним из условий было наличие свободного частотного ресурса на территории тех субъектов РФ, которые впоследствии были внесены на конкурс». То есть Минобороны сначала «дало добро, а потом вспомнило, что на этом ресурсе самим можно построить сеть», удивляется высокопоставленный чиновник министерства. Он назвал происходящее «настоящим частотным рейдерством».
В конце октября операторы "Ростелеком" и "Мегафон" получили разрешение на исследование частотного спектра для строительства сети LTE в Сочи. После его завершения операторы вновь обратятся в ГКРЧ – на этот раз за разрешением на использование выбранных частот. Разрешение на исследование частот дало Минобороны. При этом, лицензии на частоты в диапазоне 2,3-2,3 Ггц, которые, как оказалось, также принадлежат военным, "Ростелеком" до сих пор не получил.
Как сообщил журналистам старший вице-президент "Ростелекома" Алексей Ничипоренко, Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) выдала разрешение, согласованное с Минобороны, полторы недели назад. Эту информацию подтвердила пресс-служба "МегаФона".
По словам Алексея Ничипоренко, "Ростелеком" и "Мегафон" организуют тендер, с помощью которого выберут организацию для исследования спектра. Анализ частот в Краснодарском крае необходим операторам для выявления свободного ресурса для строительства сети четвертого поколения в Сочи. Как говорил ранее Ничипоренко, если свободных частот окажется достаточно, операторы будут строить две полноценные сети, если нет – развертывать одну сеть на двоих.
"После окончания исследования компании повторно обратятся в ГКРЧ - за разрешением на использования необходимых частот для строительства сети, - добавил Алексей Ничипоренко. – Изучение спектра планируется завершить до конца года".
В настоящий момент Генеральная прокуратура РФ проверяет сведения о несоблюдении Минкомсвязью и Роскомнадзором законодательства при распределении радиочастот и выдаче разрешений на их использование. Об этом говорится в письме помощника генерального прокурора РФ А.Аникина на имя заместителя председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Виктора Илюхин /копия письма прокуратуры имеется в распоряжении ПРАЙМ-ТАСС/.
Проверка проводится по обращению В.Илюхина и заместителя председателя комитета Госдумы по безопасности Владимира Колесникова.
В.Илюхин и В.Колесников, входящие в думскую Комиссию по законодательному обеспечению противодействия коррупции, направили в конце сентября 2010 г запрос президенту РФ Дмитрию Медведеву и генеральному прокурору Юрию Чайке. В нем парламентарии со ссылкой на материалы СМИ указывают на "коррупционную составляющую при распределении радиочастот в диапазонах 2,3-2,4 ГГц и 2,5-2,7 ГГц".
В обращении утверждается, что "Министерство связи и массовых коммуникаций РФ решило отдать частоты в диапазонах 2,3-2,4 ГГц и 2,5-2,7 ГГц компаниям ОАО "Основа телеком" и ЗАО "Русэнерготелеком" без проведения открытого конкурса". "При этом ОАО "Основа телеком" /74,9 проц принадлежит бывшему топ-менеджеру ОАО "Газпром" Виталию Юсуфову, 25,1 проц - структуре Министерства обороны РФ ОАО "Воентелеком"/ и ЗАО "Русэнерготелеком" /75 проц владеет группа ЕСН Григория Березкина, 25 проц - ОАО "Ростелеком"/ были учреждены несколько месяцев назад и не имеют ни опыта работы на рынке связи, ни достаточных инвестиционных возможностей", - следует из запроса.
Депутаты также подчеркивают, что отраслевой регулятор усилил административный ресурс в стремлении аккумулировать частоты в пользу этих компаний. В качестве подтверждения В.Илюхин и В.Колесников приводят решение подведомственной Минкомсвязи Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций /Роскомнадзор/ отозвать разрешения на частоты в диапазоне 2,5-2,7 ГГц у ООО "Скартел", которые в свое время были выданы оператору самим же Роскомнадзором.
Президент аудиторско-консалтинговой группы «Созидание и развитие» Василий Кошелев прямо говорит: «Появление никому не известных компаний без опыта работы, необходимого персонала и технической базы — это попытка передела сложившегося телекоммуникационного рынка с использованием административных ресурсов». По его словам, нынешняя ситуация с ограниченностью частот и отсутствием внятного законодательства «может привести к появлению компаний, захватывающих частоты и спекулирующих этим ресурсом». И этот процесс идет при прямом посредничестве министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щеголева, что может говорить о его личной заинтересованности в переделе рынка.