Как "заякорить" транзитные инвестиции в зеленую энергетику Украины
Зеленая энергетика – единственное направление, которое привлекает в Украину массу инвесторов – китайских, турецких, испанских, немецких…
Первые опыты в «зеленой» энергетике поставили Германия, Дания и Испания: они ввели механизмы поддержки и стимулирования альтернативных технологий еще в начале 1990–х. После этого к ним присоединились другие государства. В 1990 г. всего две страны предлагали льготные тарифы на электроэнергию, произведенную с помощью ветряных генераторов (эти тарифы были выше рыночной оптовой цены, что позволяло инвесторам получать достаточную прибыль). В 2000 г. подобные тарифы появились в 14 странах, а в 2005–м — в 37, причем не только в государствах Запада, но и в Китае, Индии, Бразилии, Индонезии, Корее. По нашим оценкам, в 2005 г. около 15 млрд долл. бюджетных денег было потрачено на поддержку проектов, связанных с чистыми технологиями.
‼️Чистые технологии
Термин «альтернативная энергетика» подразумевает широкий спектр технологий:
- ветряные генераторы — наземные и морские;
- различные технологии солнечной электроэнергетики — от солнечных батарей, устанавливаемых на крышах зданий и обеспечивающих энергией отдельные дома, до небольших солнечных электростанций мощностью около 50 МВт;
генераторы, работающие за счет сжигания растительного масла или дров;
- геотермальные источники, вырабатывающие тепло и энергию за счет горячих подземных вод или течений;
малые гидротурбины на реках;
- приливные/волновые технологии, использующие энергию морских течений и приливов.
Все эти технологии позволяют вырабатывать электроэнергию без использования ископаемых природных ресурсов и сократить выбросы углекислого газа в атмосферу. Крупные гидроэлектростанции тоже обладают подобными возможностями, но обычно они не считаются экологически чистыми из–за множества негативных факторов, которые они оказывают на водо– и землепользование, а также на речные экосистемы. Поэтому мы не причисляем крупные гидроэлектростанции к альтернативным технологиям.
Наши преимущества – приемлемые природные условия и наибольший в Европе "зеленый" тариф. Однако в нынешних условиях качество этих инвестиций невысокое. Законодательство не стимулирует инвесторов создавать в Украине добавочную стоимость. Поэтому они привлекают дешевые европейские кредиты, закупая на них импортное оборудование и создавая здесь рынок для иностранных производителей и сервисных организаций.
В результате Украина получает минимальную часть из этих вложений. "Транзитные инвесторы" оставляют страну без добавленной стоимости, инноваций и рабочих мест. Ведь 85-90% проекта в ветроэнергетике – оборудование. Если оно иностранное, то все эти деньги проходят мимо украинского бюджета.
Важно понимать, что такие инвестпроекты не просто вымывают из Украины инвестиции, но и создают предпосылки для технологического и финансового коллапса отрасли. Уже выдано технических условий на подключение дополнительных объектов возобновляемой энергии на 9 ГВт. Технически же система способна принять не более 3 ГВт. Чтобы перерабатывать больше, нужны инвестиции в отраслевую инфраструктуру и технологии.
У нас критически недостаточно ресурсов для энергетического балансирования. Наиболее популярные возобновляемые источники – ветер и солнце – непостоянны по своей природе. Если ветер прекращается, то электростанция не выдает запланированную выработку энергии и требуется запускать дополнительные блоки. Солнечную энергию нужно перераспределять в условиях дня и ночи.
Кроме технологических рисков, существуют и финансовые. Если рынок будут и дальше оккупировать "транзитные инвесторы" с импортным оборудованием, сервисом и технологиями, то их доход в виде "зеленого" тарифа станет ощутимой затратной частью наших граждан. Ведь "зеленый" тариф на солнечную и ветровую энергию выше, чем на атомную и большую гидроэнергетику. Поэтому возобновляемая электрогенерация в Украине составляет менее 2%, но при этом ее стоимость обходится энергорынку около 8%, в основном из-за высокого солнечного тарифа. Если тенденция сохранится, то зеленая энергетика создаст большие финансовые проблемы для энергорынка. А это может стать дополнительной нагрузкой на потребителя.
Развитие альтернативной энергетики наглядно показывает, как работает известная теория о кривой роста производительности. В полном соответствии с этой теорией рост спроса на энергию, произведенную из возобновляемых источников, привел к увеличению инвестиций, быстрому технологическому прогрессу и снижению себестоимости. Например, в сегменте ветряных генераторов удвоение объемов производства сопровождается снижением себестоимости на 15—20%. Затраты на производство 1 кВт ветряной электроэнергии стремительно падают: в 1980 г. он стоил около 5 тыс. долл. (см. выше), в 1990–м — уже менее 3 тыс., в 1999–м — около 1,5 тыс. и в 2004–м — около 1,2 тыс. долл. Такое удешевление подстегивает спрос и разрывает порочный круг. И в конечном счете это должно сделать альтернативные технологии конкурентоспособными, что позволит перестать искусственно их поддерживать. Уже сегодня мы видим, что в традиционно ветреных районах Европы ветроэнергетика по затратам вполне может конкурировать с газовыми турбинами. Солнечная энергетика быстро приближается к черте конкурентоспособности в Калифорнии, а в ближайшие пять лет это произойдет еще в пяти странах мира.
В нынешних условиях рынок требует трансформации. В парламенте зарегистрировали 8 законопроектов, способных изменить правила на рынке возобновляемой энергии. Они содержат как однозначно правильные нормы, так и достаточно спорные моменты. Но при грамотной доработке эти документы могут стать базисом изменений в отрасли.
Важно понимать, что сдержать развитие зеленой энергетики невозможно. Но при этом инвестиционные потоки нужно трансформировать с пользой для отрасли и общества. Транзитные инвестиции должны быть "заякорены" в Украине. За их счет нужно стимулировать локализацию производства и техническое развитие сетей и подстанций. Так удешевим и усовершенствуем системы, способные оптимизироваться в моменты пиковых нагрузок.
Ситуация требует более жестких рычагов регулирования в контексте выдачи разрешений на подключения новых мощностей. Это позволит избежать технологического и финансового коллапса. Одним из таких механизмов принято считать аукционы. В идеале их цель – усилить конкуренцию между инвесторами и установить реальную рыночную цену на "зеленый" киловатт-час. Кто согласился на меньши�� тариф – тот и строит станцию. Но при внешне позитивных факторах система аукционов содержит значительные риски.
Основной проект закона (№8449), зарегистрированный в Верховной Раде, предлагает начать проводить аукционы уже с 1 января 2020 года. Но ведь многие инвесторы зашли на рынок альтернативной электроэнергии на определенных условиях. Для них нежелательны скоропалительные изменения законодательной базы. Важно сделать рынок более прогнозируемым, сняв стратегические риски и сохранив его инвестиционную привлекательность. Поэтому механизм аукционов выглядит преждевременным. Более эффективный шаг – понизить тарифы для новых проектов в секторе возобновляемой энергии.
Вместе с коллегами мы инициировали альтернативный законопроект №8449-1, предлагая отсрочить дату внедрения аукционов до 2025 года. При этом предлагается с 2020-го уменьшить "зеленый" тариф для солнца и ветра на 20%. Еще один важный момент – ввести надбавку за использование отечественного оборудования. Ориентировочно она составит 10% при уровне локализации производства на уровне 30-50, 15% – при 50-70% и 20% – при 70% и выше.
Таким образом, те, кто уже имеет производство в Украине, получат бонус за создание новых рабочих мест. У других будет возможность обеспечить локализацию и зарабатывать дальше. Если окупаемость проектов в результате законодательных изменений возрастет с пяти до восьми лет, то инвестору придется решать: вкладывать в "long term" или осваивать проекты с более высокой локализацией.
Так мы запустим мультипликатор развития экономики. Инвестиции должны быть социально ответственными. Для этого нужно убедить крупных инвесторов вкладывать в украинские предприятия, инфраструктуру, подготовку кадров и сервисные услуги. Чтобы рабочие места создавались в Украине, а налоги, плату на землю и другие отчисления получали наши громады.