Дисциплина: Институты и методы современной дипломатии

1.                  Дипломатия: понятие, происхождение. Дипломатия как профессия, наука и искусство

Термин «дипломатия» понимается по-разному, в зависимости от контекста. Например, есть обывательское представление о дипломатии как умении человека налаживать контакты, извлекать выгоды для себя. Иногда это слово приобретает даже негативный оттенок как «конформизм», «изворотливость», «уклончивость», «ловкость», «расчетливость» и т.п. Но это бытовое представление о дипломатии. Однако и в профессиональной среде термин «дипломатия» имеет также несколько оттенков смысла. Основное значение – это особый вид деятельности уполномоченных органов по реализации внешней политики страны мирными средствами. Иногда это слово отождествляют с понятием «дипломатическая служба», т.е. дипломатия понимается как профессия и ремесло. Дипломатия также рассматривается как «совокупность приемов и методов, используемых в переговорах и сношениях с иностранными государствами». В этом смысле дипломатия понимается как особое искусство и наука. Интересное определение предложил известный английский дипломат Эрнест Сатоу: «Дипломатия есть применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами независимых государств».

2.                  Виды органов внешних сношений государств

Внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные органы внешних сношений – это расположенные на территории государства органы, одной из задач которых является представление государства в официальных отношениях с другими государствами. Зарубежные органы внешних сношений располагаются за пределами государства. Внутригосударственные органы внешних сношений, в свою очередь, можно подразделить на: органы общего политического руководства (конституционные) и органы специализированных связей государства с другими странами (отраслевые ведомства). К общеполитическим внутригосударственным органам внешних сношений относят: 1) Главу государства. Объем полномочий главы государства в области внешней политики может быть разным в разных государствах. Но, как правило, к полномочиям Главы государства относится: - назначение послов; - принятие верительных грамот зарубежных послов; - участие в международных переговорах; - прием иностранных делегаций. В президентских республиках, помимо этого, к полномочиям Главы государства относится определение основ (стратегии) внешней политики, подписание международных договоров. 2) Правительство. Как высший орган исполнительной власти реализует внешнюю политику. 3) Парламент. Роль парламента в вопросах внешней политики в разных странах неодинакова, но в целом парламенты имеют довольно ограниченный набор полномочий в этой сфере. Как правило, это: ратификация международных договоров, принятие законов. В некоторых странах, например, в США, парламент участвует в назначениях на должности, связанные с международной деятельностью

Зарубежные органы внешних сношений. Зарубежные органы внешних сношений отвечают следующим признакам: 1) Действуют в пределах юрисдикции нескольких государств (направляющего и принимающего) и находятся в сфере действия международного права. 2) Их деятельность приписывается направляющему государству. Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (срок деятельности которых не ограничен) и временные (создающиеся для выполнения какой-то конкретной задачи). Постоянные - Дипломатические представительства; Консульские учреждения; Торговые представительства; Постоянные представительства при международных организациях. Временные - Специальные миссии; Делегации на международных конференциях.

На международном уровне в сфере деятельности зарубежных органов внешних сношений разработаны универсальные международные договоры: 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года; 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года; 3) Конвенция о специальных миссиях 1969 года (РФ не участвует); 4) Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями международного характера 1975 года (не вступила в силу, но представляет собой сборник международных обычаев в этой сфере); 5) Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года.

3.                  Полномочия Президента РФ в области международных дел. Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики

Он назначает и освобождает дипломатических представителей РФ, осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. П. РФ издает указы и распоряжения.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ:

осуществляет меры по реализации внешней политики страны; заключает

международные договоры и обеспечивает их выполнение; осуществляет регулирование

и государственный контроль во внешнеэкономической деятельности.

4.                  Структура и функции МИД России

Основная работа по реализации международных отношений страны осуществляется внешнеполитическим ведомством. В РФ - это Министерство иностранных дел. В соответствии с Положением о МИД России, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 8651 , МИД России занимается:

1) Разработкой общей стратегии внешней политики РФ и представляет соответствующие предложения Президенту РФ.

2) Реализацией внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ.

3) Обеспечением дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений в международными организациями.

4) Обеспечением дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене.

5) Защитой дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

6) Содействием взаимодействию органов государственной власти, субъектов РФ с иностранными партнерами.

7) Координацией международной деятельности других федеральных органов в целях проведения единой внешнеполитической линии.

8) Содействием развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

5.                  Зарубежные органы внешних сношений: классы и функции дипломатических представительств.

Постоянные органы внешних сношений. Дипломатические представительства. Дипломатические представительства выполняют следующее функции: 1) Представительство направляющего государства на территории принимающего государства (или при международной организации); 2) Защита интересов направляющего государства, его граждан и юридических лиц в стране пребывания; 3) Ведение переговоров с правительством страны пребывания или с международной организацией. 4) Информирование: выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания и сообщение о них направляющему государству, а также доведение до сведения правительства и населения страны пребывания информации о позиции, внешней политике направляющего государства. 5) Поощрение дружественных отношений. Выделяется 3 категории дипломатических представительств и соответствующих им классов глав дипломатических представительств: 1) Посольство – возглавляется Чрезвычайным и Полномочным послом; 2) Миссия – возглавляемая Чрезвычайным и Полномочным посланником; 3) Миссия – возглавляемая Поверенным в делах. Правовой статус всех категорий дипломатических представительств и их функции одинаковы. Класс представительства определяется по соглашению сторон и является в большей степени вопросом престижа и традиции. Между тем одно различие все-таки имеется. Главы первых двух категорий дипломатических представительств аккредитуются при главе государства пребывания, в то время, как поверенный в делах – при министре иностранных дел. Начало дипломатической миссии. Первым этапом начала дипломатической миссии является процедура аккредитования главы дипломатического представительства (т.е. процедура назначения и принятия). До того, как официальным документом какое-либо лицо назначается на должность главы диппредставительства, у страны пребывания запрашивается агреман. Агреман (фр. agreement/ agréer одобрять) - предварительное согласие одной страны на назначение определенного лица в качестве дипломатического представителя другой страны Следующий шаг – официальное назначение на должность и выдача главе диппредставительства верительной грамоты. Верительная грамота – документ, удостоверяющий назначение лица дипломатическим представителем в другой стране Процедура завершается вручением верительных грамот главе государства или министру иностранных дел, в зависимости от класса главы представительства. Прекращение полномочий главы диппредставительства может осуществляться по инициативе направляющего государства (отставка, новое назначение, в этом случае выдается отзывная грамота) либо по инициативе государства пребывания (объявление посла нежелательным лицом – persona non grata). Прекращение деятельности самого представительства может произойти в случае: - разрыва дипломатических отношений между государствами; - возникновения состояния войны между ними; - прекращения существования одного из государств. Весь персонал, который работает в диппредставительстве, делится на три категории:

Дипломатический персонал - Лица, находящиеся на дипломатический службе (дипломатические агенты)

Административнотехнический персонал - Лица, помогающие дипломатическому персоналу осуществлять свои функции: - референты; - переводчики; - шифровальщики; - бухгалтера и т.д.

Обслуживающий персонал - садовники; - охранники; - водители; - уборщики; - повара и т.д.

6.                  Начало и прекращение дипломатической миссии. Дипломатический корпус.

Совокупность всех дипломатических сотрудников всех дипломатических представительств, находящихся на территории государства, называется дипломатическим корпусом. Дипломатический корпус может выступать с коллективными заявлениями по церемониальным вопросам (поздравление с национальными праздниками, выражение солидарности и т.д.), но не с политическими. Традиционно, выделяется категория старшины дипкорпуса или дуайена (декана). Дуайен – это первый по времени прибытия в страну посол. Он выполняет церемониальные функции. Хотя понятия «дуайен» и «дипкорпус» нет в документах, - это обычай, но в международных актах есть правила определения старшинства. Начало дипломатической миссии. Первым этапом начала дипломатической миссии является процедура аккредитования главы дипломатического представительства (т.е. процедура назначения и принятия). До того, как официальным документом какое-либо лицо назначается на должность главы диппредставительства, у страны пребывания запрашивается агреман. Агреман (фр. agreement/ agréer одобрять) - предварительное согласие одной страны на назначение определенного лица в качестве дипломатического представителя другой страны Следующий шаг – официальное назначение на должность и выдача главе диппредставительства верительной грамоты. Верительная грамота – документ, удостоверяющий назначение лица дипломатическим представителем в другой стране. Процедура завершается вручением верительных грамот главе государства или министру иностранных дел, в зависимости от класса главы представительства.

7.                  Встречи в верхах. Виды саммитов, особенности подготовки.

К примеру, последние десятилетия, начиная примерно с 70-х гг. ХХ века, характеризуются повышением роли переговоров на высшем и высоком уровне, т.н. саммитов. «Если раньше это было скорее исключением, чем правилом, то теперь они стали постоянным фактором дипломатической жизни»5 . Современная международная политика уделяет большое внимание личным обязательствам и персональным договоренностям высших должностных лиц государств. Существует несколько видов саммитов. 1) Серийные встречи в верхах (встречи на регулярной основе); 2) Ad hoc саммит (встреча для обсуждения конкретного вопроса, но может преобразоваться в серийную встречу); 3) Встреча на высшем двустороннем уровне для обмена мнениями (она может быть аналогичной встрече аd hoc или открывать серийную встречу). Среди последних нововведений в этой области следует указать т.н. «переговоры на ногах». Это краткие встречи, не подготовлены специально, на полях каких-либо международных мероприятий, в рамках которых главы государств имеют возможность бегло обсудить наиважнейшие вопросы. У саммитов есть как преимущества, так и недостатки. К первым можно отнести то, что обсуждения происходят на самом высоком ответственном уровне, это придет определенный вес принимаемым решениям, но одновременно повышает цену ошибки, поэтому переговоры на высшем уровне требуют тщательной подготовки. Негативным факторам следует отнести то, что так могут приниматься довольно спонтанные решения, не проработанные заранее внешнеполитическими службами. Такие решения могут в дальнейшем восприниматься как личные обязательства глав государств и при смене руководства, может измениться и их судьба. Следует также принимать во внимание личностные и психологические факторы: симпатии/антипатии, убеждения, которые могут повлиять на принимаемые решения.

8.                  Многосторонняя (конференционная) дипломатия: понятие, этапы становления, особенности

Многосторонняя дипломатия является одним из важнейших приоритетов российской дипломатии. В Концепции внешней политики России подчеркивается важность коллективных усилий в решении глобальных проблем современности.

настоящий расцвет многосторонней дипломатии начался в послевоенное время. Этому способствовали, и создание Организации Объединенных Наций, и усложнение тематики вопросов, выносимых на международный уровень. Благодаря деятельности ООН появились новые площадки для межгосударственного диалога; новые институты международного взаимодействия, например, постоянные представительства государств-участников и миссии государствнаблюдателей при международных организациях; база международных договоров универсального характера. Эти обстоятельства заставляют специалистов говорить о том, что «современная модель дипломатии родилась, прежде всего, как модель многосторонней дипломатии»

развитие многосторонней дипломатии связано с постоянным совершенствованием ее методов и приемов. Если на первых этапах основным способом многостороннего взаимодействия была дипломатическая переписка, то далее развилась практика конференций, усложняющаяся структура которых привела, наконец, к возникновению международных организаций.

Особенности многосторонней дипломатии в рамках международных конференций и организаций.

Международная конференция – это временный коллективный орган, созданный для достижения согласованных участниками целей и решения задач и, как правило, имеющий закрепленную в правилах и процедурах определенную организационную структуру и компетенцию его подразделений. Современная международная практика позволяет классифицировать международные конференции по различным основаниям: 1) В зависимости от характера участников: межправительственные и неправительственные. 2) В зависимости от количества участников: универсальные и региональные. 3) В зависимости от уровня представительства: конференции на высшем уровне (главы государств и правительств), министерские конференции (на уровне министров иностранных дел, министров финансов и т.д.), на уровне других официальных лиц. 4) В зависимости от длительности работы: периодические и созываемые для решения конкретного вопроса (ad hoc). 5) В зависимости от целей созыва: мирные, политические, экономические, дипломатические и специальные. Международные конференции иногда подразделяют по принципу целей, для решения которых они созываются. Они могут проводиться для: 1) Рассмотрения одного или нескольких вопросов; 2) Подготовки рекомендаций правительствам или международным организациям; 3) Оказания содействия международному обмену информацией, например, Конференция ООН по использованию атома в мирных целях; 4) Для разработки проектов международных договоров или иных официальных международных документов.

С инициативой созыва международной конференции может выступить одно или несколько государств, международные правительственные организации, неправительственные организации, а также другая конференция. В случае созыва конференции по инициативе государств, время и место ее проведения определяется на подготовительной встрече. Если конференция созывается под эгидой международной организации, то результаты консультаций по созыву конференции фиксируются в резолюции соответствующей организации. Устав ООН предоставляет право созыва конференций Генеральной Ассамблее, Совету Безопасности, Совету по опеке и Социальному и экономическому совету ООН. Специализированные учреждения ООН наделены правом созыва конференций отраслевого характера. Круг участников зависит от характера созываемой конференции. Если конференция созывается международной организацией, то ее участниками являются члены этой организации. Вопрос об участниках конференции решается в каждом конкретном случае с учетом целого ряда обстоятельств. В деятельности конференции, помимо полноправных участников (тех, кто имеет право голоса), могут принимать участие наблюдатели с правом совещательного голоса (они не имеют права участвовать в голосовании, могут лишь высказать свое мнение), а также представители международных организаций.

Для участия в конференции государства направляю свои делегации. Состав делегации определяется правилами процедуры международной конференции. Как правило, делегация каждого из государств состоит из аккредитованных представителей, определенного числа их заместителей, советников и экспертов. Каждая делегация представляет только одно государство и имеет только один голос. Т.к. делегаты представляют суверенные государства, на них распространяются привилегии и иммунитеты (делегации на международных конференциях представляют собой временный зарубежный орган внешних сношений государства).

Почти во всех международных конференциях создается генеральный комитет, оказывающий помощь председателю в работе конференции, а также секретариат. Секретариат состоит, как правило, из генерального секретаря и персонала для обслуживания конференции. Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом международной конференции. Главная его задача – руководство работой персонала секретариата по обслуживанию международной конференции. В обязанности секретариата входит составление протоколов заседаний и выполнение все текущей технической работы (раздаточные материалы) и т.д. Правила процедуры также регламентируют создание рабочих органов: подкомитетов, рабочих групп. Это позволяет более детально проработать все вопросы, по поводу которых созывается конференция. Проектами решений, принимаемых на международных конференциях, как правило, служат предложения, вносимые на рассмотрение одним или несколькими участниками. Обычно эти проекты подаются на рассмотрение с разъяснениями, которые называются объяснительным меморандумом13 . Решения на международных конференциях могут приниматься путем проведения голосования, при этом используются механизмы принятия решений простым большинством (50% голосов плюс 1 голос) или квалифицированным большинством голосов (2/3 или ¾ голосов присутствующих и участвующих в голосовании). Реже используется принцип единогласия – когда все делегаты должны проголосовать «за». В последние десятилетия распространена практика принятия решений без формальной процедуры голосования, если никто из участников не выражает возражений. Этот способ принятия решений называется консенсус. Международная конференция считается законченной, когда достигается цель, ради которой она созывалась или когда участники согласились, что они не могут достигнуть этой цели. Работа международных конференций завершается принятием итоговых документов. В целом, акты, которые принимаются на конференции можно разделить на две основные категории:

1)Документы, содержащие материалы текущей работы конференции: протоколы заседаний, стенограммы и т.п.; 2) Документы, подводящие итоги ее работы – это: заключительные акты конференции, декларации, заявления участников, а также договоры, конвенции, включенные в тексты заключительных актов (если целью созыва конференции была выработка договоров). Как видно, итоги работы конференции могут выражаться в принятии актов разного уровня как международно-правового (международные договоры), так и рекомендательного (декларации, резолюции и т.п.).

Заключительным актом именуют документ, который содержит характеризующие конференцию факты. Большую роль в многосторонней дипломатии играет ООН и другие межправительственные организации. Как уже говорилось ранее, международная межправительственная организация - это учрежденная международным договором организация, призванная координировать действия государств-членов в соответствии с представленными ей полномочиями. Помимо деления на международные правительственные и международные неправительственные международные организации могут быть классифицированы по другим признакам: 1) По степени доступности для участия: выделяются закрытые (предусматривающий сложный порядок вступления в организацию, необходимость получения согласия всех действующих членов организации, например. НАТО) и открытые организации (для вступления в члены которых необходимо присоединиться к Уставу и взять на себя обязательства выполнять его положения, например, ООН).

2) По сфере действия и кругу участников: универсальные (объединяющие государства разных частей света и занимающиеся вопросами, интересующими большинство государств мира, например ЮНЕСКО) и региональные (членами которых являются государства определенного региона и повестка дня которых отражает вопросы регионального значения, например, СНГ). 3) По объему решаемых вопросов: организации общей компетенции (рассматривающие широкий спектр разнообразных вопросов, например, ООН, Организации Американских Государств (ОАГ)) и специальной компетенции (занимающиеся узким кругом специальных вопросов, например, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организаций гражданской авиации (ИКАО)). Государства могут взаимодействовать с международными организациями в разном статусе. Выделяют полноправных членов организации, т.е. тех, кто связан с организацией взаимными правами и обязанностями, включая обязанности вносить взносы в бюджет организации, и наделен правом голоса. Ассоциированные члены – такая форма предусматривается уставами некоторых организаций (например, Совета Европы), они имеют ограниченные права, могут принимать решения только в отдельных органах организации. Это, как правило, предварительная стадия перед вступлением в организацию на полных правах. Наконец, наблюдатели, которые не являются членами организации, не могут принимать участие в голосовании, но могут участвовать в обсуждении, знакомиться с ее деятельностью.

9.                  Публичная дипломатия: понятие, особенности.

Концепция «публичной дипломатии» зародилась в 70-х гг. ХХ века. Термин приписывается декану школы права и дипломатии им. Флетчера Университета Тафта Эдмунду Галлиону1 , по инициативе которого в 1965 году был создан Центр публичной дипломатии. Галлион придумал этот термин в качестве замены слову «пропаганда», имеющему негативный оттенок. Существует множество разнообразных определений термина «публичная дипломатия». Так, можно выделить две точки зрения относительно трактовки этого понятия: «Одни понимают публичную дипломатию как более активное и умелое использование современных средств PR и механизмов, наработанных неправительственными организациями (НПО), для продвижения и популяризации целей государственной политики. Другие считают, что задача НПО, занимающихся публичной дипломатией, - не обслуживание государства, а осуществление непосредственных связей с гражданским обществом других стран с целью углубления взаимопонимания между народами». Ведущий российский специалист по проблемам публичной дипломатии Н.А. Цветкова дает такое определение этому понятию: «Публичная дипломатия - это действия, направленные на продвижение национальных интересов и обеспечение национальной безопасности путем изучения настроений иностранного общественного мнения, информирования его и воздействия на тех, кто это мнение формирует» 2 . Итак, основное назначение этого инструмента – информационное воздействие, влияние на общественность с целью формирования позитивного образа государства.

В контексте публичной дипломатии часто упоминается еще одно понятие – «мягкая сила»мягкая сила – более широкое понятие и, скорее, публичная дипломатия может выступать одним из направлений ее осуществления. Концепция мягкой силы была предложена американским политологом Дж. Найем. Он отметил, что влияние государств в мире предопределяется не только наличием мощного современного вооружения, но и такими факторами, как: культура, привлекательный образ жизни, политические ценности, моральный авторитет внешней политики государства. Эту силу довольно непросто использовать в политической сфере, чему, по мнению Найя, способствует ряд отличительных черт мягкой силы. В-первых, успех использования мягкой силы гораздо больше зависит от объекта воздействия. Во-вторых, результативность мягкой силы требует долгосрочных усилий. В-третьих, «инструментарий мягкой силы не всегда находится под контролем правительств»4 . Еще одной сложностью в использовании механизмов мягкой силы является то, что ее эффективность зависит от степени доверия.

В российском политическом и общественном дискурсе используется также понятие «общественная» или «народная дипломатия». Как отмечают специалисты, «термин «общественная дипломатия» получил в России распространение как перевод «public diplomacy»6

Суть общественной дипломатии в этом контексте состоит в эффекте, который оказывает международное взаимодействие на уровне общественных организаций, гражданского общества, на формирование образа и репутации государства в международных делах. В настоящее время ведется широкая дискуссия о соотношении понятий «публичная» и «общественная» дипломатия. В частности, предлагается рассматривать публичную дипломатию как о систему взаимодействия с зарубежными обществами в политических целях, а «общественную дипломатию» либо как его синоним, либо как одно из поднаправлений публичной дипломатии

Примерами общественной дипломатии могут быть мероприятия, направленные на взаимодействие общественных организаций с соотечественниками за рубежом. Например, якутяне, проживающие за рубежом в рамках общественной инициативы «Ысыах в Европе» ежегодно проводят праздник Ысыах в странах, где они проживают. Первый такой международный Ысыах был проведен в Сербии, в 2017 году

10.              «Парадипломатия»: понятие, содержание. Формы международного сотрудничества регионов

Парадипломатия – понятие, которое используется для обозначения международной деятельности субнациональных единиц государства. Феномен парадипломатии поставил ряд сложных проблем перед политической и юридической наукой. Политологи, прежде всего, пытались определить, какое воздействие она способна оказать на государственный суверенитет и существующую систему международных отношений. Для юристов главными вопросами стали международноправовой статус регионов государств, а также соотношение степени свободы регионов в международной сфере с проблемами развития федерализма. Увеличение международной активности регионов государств проходит на фоне фундаментальных процессов глобализации и регионализации и является следствием процессов децентрализации системы управления, когда все больше государственных полномочий передается на более низкий уровень управления. Главной целью этих практик является поиск дополнительных ресурсов и возможностей для реализации собственной программы социального, экономического и культурного развития. О

В теории выделяются несколько видов парадипломатии, для их наименования могут применяться разные термины, но суть заключается в том, что международное взаимодействие с участием субнациональных единиц может происходить на разных уровнях: 1) На уровне и по вопросам, входящим в компетенцию регионов государств, прилегающих к государственным границам. Такой вид парадипломатии может носить наименование трансграничной, межграничной или приграничной парадипломатии. 2) На уровне взаимоотношений равных по статусу акторов, не являющихся приграничными (горизонтальный способ взаимодействия). Для данного вида парадипломатии используются такие термины, как: трансрегиональная, межтерриториальная парадипломатия. 3) На уровне неравных по статусу акторов, где, с одной стороны выступают субнациональные единицы государств, а с другой, – иностранные государства (диагональные связи). Этот вид парадипломатии в теории получил название «глобальная парадипломатия».

в международной практике получило распространение заключение двусторонних международных договоров, в которых государства устанавливают правила и гарантии для своих регионов в области международных связей. Например, Россия заключила такие договоры с Китаем, Канадой, Монголией, Вьетнамом, Финляндией, Польшей, Грецией, Литвой, Индией, странами СНГ и др. Российская практика знает случай, когда подписание двустороннего международного договора по подобному вопросу было поручено главе субъекта Федерации. В 1995 году по инициативе Якутии было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Республики об экономическом сотрудничестве в Республике Саха (Якутия). Полномочия подписать от имени России данный международный договор были предоставлены тогдашнему президенту республики М.Е. Николаеву. Правовые и политические системы зарубежных стран предлагают большое количество вариаций в решении вопроса о выходе составных частей государства на международный уровень. Такое разнообразие представляет собой одну из главных проблем как для теоретического осмысления феномена парадипломатии, так и для организации практической работы по осуществлению международного сотрудничества регионов государств. На степень различий влияют такие факторы, как: форма государственнотерриториального устройства, политическая культура и традиции, исторические, социокультурные аспекты и т.д. В одних государствах конституции допускают возможность ограниченного участия регионов во внешней политике и заключения ими международных договоров, в других, например в РФ, эти вопросы отнесены к исключительной компетенции центральных органов власти, а для регионов создан особый канал международного сотрудничества, выходящий за рамки внешней политики и международных отношений. Национальное законодательство РФ предоставляет регионам России право осуществлять международные и внешнеэкономические связи с аналогичными территориальными единицами иностранных государств, а с согласия Правительства РФ, с центральными органами государственной власти иностранных государств. При этом подчеркивается, что такие связи носят вторичный характер. Это заметно даже в терминологии, которая используется в законодательстве. Применительно к международной деятельности РФ как суверенного государства используется термин «международные отношения», а применительно к уровню субъектов – «международные связи». Правовую основу международных связей субъектов РФ составляют статьи 71,72,73, 76 Конституции РФ, а также федеральные законы «О международных договорах РФ», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ», «Об основах приграничного сотрудничества в РФ», ряд других законов и подзаконных актов федерального уровня, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов России. Общий порядок координации, установленный Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 15, включает в себя как обязательства субъектов, так и обязательства федеральных органов. К обязательствам субъектов Федерации относятся: обязанность извещать уполномоченный федеральный орган о проводимых с иностранными партнерами переговорах, согласовывать проекты международных соглашений, направлять их в течение 10 дней после их подписания на государственную регистрацию в Минюст России, согласовывать с Правительством РФ решения о заключении соглашений с центральными органами государственной власти иностранных государств, согласовывать с МИД России решения об открытии представительств РС(Я) за пределами РФ. К обязательствам федеральных органов относятся следующие: согласование проектов соглашений, рассмотрение проектов соглашений на предмет их соответствия принципам и нормам международного права, Конституции РФ, федеральному законодательству, регистрация соглашений, оказание помощи субъектам в осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей, согласование решения субъекта об открытии представительства за пределами РФ. В структуре федеральных органов исполнительной власти три министерства составляют ядро механизма координации. Это Министерство экономического развития РФ, которое определено органом, уполномоченным на организацию процедуры согласования с заинтересованными федеральными ведомствами проектов международных соглашений субъектов РФ16 , Министерство иностранных дел РФ, являющееся «головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области, отношений иностранными государствами и международными организациями»17 , а также Министерство юстиции РФ, уполномоченное осуществлять государственную регистрацию соглашений субъектов