Дисциплина: Проблемы и перспективы развития Арктического региона
1. Глобальное значение регионов Севера и Арктики. Характеристика понятий «Север» и «Арктика»
Граница северного полярного круга находится на 66°33′44′′с. ш. Область к северу от Северного полярного круга называется Арктикой. Север – это сторона света, соответствующая направлению на Северный полюс. Арктика занимает примерно шестую часть поверхности Земли. Две трети арктической территории приходится на Северный Ледовитый океан, самый маленький по размерам океан мира. Большая часть поверхности океана на протяжении всего года покрыта льдом и несудоходна. В отличие от Антарктики, где отсутствует постоянно проживающее население, Арктический регион состоит из восьми суверенных государств (России, США, Канады, Норвегии, Дании, Исландии, Финляндии, Швеции), несущих ответственность за благосостояние своих жителей (4 млн чел.).
Значение Арктики для человечества определяется следующим:
1. В Арктике сосредоточены огромные энергетические ресурсы, за которыми, как считают эксперты, будущее всего человечества;
2. Арктика богата редкими и редкоземельными металлами, минералами, рудами и другим сырьем стратегического значения;
3. В Арктике также находятся огромные биологические ресурсы общемирового значения;
4 Северный морской путь (СМП) и Северо-западный проход (СЗП) представляют собой важные транспортные артерии. Возрастает интерес различных стран к организации и развитию кроссполярных перелетов;
5 Арктика влияет на состояние окружающей среды во всем мире и на изменение климата.
Возможность для развития международного сотрудничества, в котором бы участвовали все приполярные государства, появилась в конце 1980-х гг. Поворотным моментом стали «мурманские инициативы» М. Горбачева в 1987 г. Тогда в его речи ясно прозвучал призыв к открытости, диалогу, развитию многостороннего сотрудничества в Арктическом регионе.
Арктический регион и Северный полюс издавна привлекали внимание путешественников и исследователей из разных стран. Яркие страницы в историю Арктики вписали: голландец Вильям Баренц, норвежцы Фритьоф Нансен и Рауль Амундсен, американцы Джон Франклин и Роберт Пири, итальянец Умберто Нобиле, канадец Жозеф Эльзеар Бернье. Особый вклад в исследование арктических территорий внесли российские путешественники: Федор Литке, Семен Челюскин, братья Лаптевы, Георгий Седов, Владимир Русанов и многие другие.
В настоящее время практически все страны, заинтересованные в Арктике, преследуют схожие цели. Во-первых, это экономические интересы, включая природно-ресурсные и транспортно-логистические интересы; во-вторых, геополитические и тесно связанные с ними военно-стратегические; в-третьих, эколого-климатические и другие научно-исследовательские интересы, как фундаментальные теоретические, так и разного рода научно-прикладные.
В последнее время Арктика становится очень перспективной для освоения из-за таяния ледового покрова. Рекордный минимум льда в регионе за тридцатилетие спутниковых наблюдений впервые был достигнут в 2007 г. В том же году летом 2007 г. напряжение по поводу будущего расширения северных континентальных шельфов в Арктике, а также по вопросу принадлежности Северного полюса достигло своей кульминации. Причиной этому послужила российская экспедиция «Арктика-2007» на Северный полюс и установка памятного знака в виде флага России. Незамедлительно последовала отрицательная реакция со стороны северных соседей России. Кроме того, это событие стало толчком для разработки северных стратегий основных игроков в Арктике. Но кроме восьми приполярных государств на доступ к богатствам Арктики претендуют еще свыше двадцати стран. Так, Китай, Япония, Индия и даже Австралия проявляют все более активный интерес к региону, при этом ряд неарктических государств все тверже заявляют, что Арктика должна стать «общим достоянием человечества».
Ситуация в Арктике – нагляднейший пример того, как изменение климата влияет на геополитику. Этот гигантский регион, прежде постоянно скованный льдами, теперь открывается для коммерческого судоходства и разработки энергоресурсов. У международного сообщества появляется ряд новых возможностей, но оно сталкивается и с проблемами, требующими решения.
Среди проблем Арктического региона можно выделить следующие: экологические проблемы; пограничные (или межгосударственные) споры в Арктике; труднодоступность природных ресурсов в регионе; правовой статус проливов на Северном морском пути и Северо-Западном проходе; проблема международно-правового режима в Арктике; проблемы военной безопасности и, наконец, устойчивого развития Арктического региона.
Итак, глобальное значение регионов Севера и Арктики определяется, во-первых, их ролью в формировании климата планеты; во-вторых, наличием огромных запасов природных ресурсов, в частности, углеводородов в подводных месторождениях Арктики; в-третьих, военно-стратегическим и транспортно-коммуникативным значением региона.
Таким образом, геополитическое значение Арктики существенно повышается. В связи с этим не исключено обострение международного соперничества за контроль над арктическими ресурсами и доступ в регион.
2. Военная безопасность в Арктике
Многие уже сегодня видят контуры начинающейся гонки вооружений в регионе – предвестницы будущей «битвы за Арктику». Среди главных причин возможного конфликта чаще всего называют нерешенность вопроса, кому принадлежит Арктика. Причем прогнозируется, что участвовать в конфликте будут не только арктические, но и внерегиональные державы.
Выводу о нарастающей конфликтности сопутствует ожидание гонки вооружений в регионе. Признаки милитаризации или «ремилитаризации» Арктики эксперты (М. Байерс, Д. Фэйрхол, А.В. Загорский, В.Н. Конышев, А.А. Сергунин и др.) видят в ряде процессов. В частности, речь идет о наращивании военного присутствия прибрежных стран в регионе, модернизации их вооруженных сил (или о планах такой модернизации), включая закупки новой военной техники, о регулярном проведении военных учений и расширении военного сотрудничества стран региона друг с другом и с неарктическими государствами.
Эксперты рассуждают о перспективах вовлечения в будущие арктические споры Североатлантического альянса (четыре из пяти арктических стран – члены НАТО: США, Канада, Дания, Норвегия), а также говорят о формировании «мини-НАТО» в более узком составе. В 2010 г. был учрежден Североевропейский оборонительный союз (NORDEFCO). Поддержку планам Норвегии по усилению роли НАТО в Арктике оказывает Великобритания. Стратегической целью будущей возможной региональной организации эксперты называют ограничение военного влияния России в Арктике.
Западные страны и Россия осуществляют военную деятельность и проводят военные учения в Арктической зоне. Военная активность НАТО в Арктике заметно усилилась с 2006 г. (военные учения «Холодный ответ», «Верная стрела»). Имеются основания предполагать, что военная активность Альянса в арктическом регионе будет и дальше нарастать. Но в Арктике НАТО скорее инструмент отдельных государств, стремящихся продвинуть свои интересы в регионе, чем проводник единой политики западного сообщества в отношении региона.
Россия также активизировалась в военной области в Арктике. Помимо задач поддержания глобального паритета модернизация ВМФ продиктована особой ролью флота в обеспечении национальных экономических интересов в богатой энергоресурсами Арктике, где Россия стремится увеличить свою исключительную зону экономических прав. Надо отметить, что сегодня, если не считать российский Северный флот, ни у одного государства в Арктике нет развернутых военно-морских сил. Россия также стала проводить масштабные военные учения. В октябре 2013 г. группа из десяти боевых кораблей под флагманством атомного крейсера «Петр Великий» и в сопровождении атомных ледоколов совершила 2000-мильный поход через Баренцево море, Карское море и море Лаптевых, покрытые льдами. Россия по-прежнему делает ставку на ВВС как важный элемент демонстрации силы. В 2007 г. впервые после распада СССР российские стратегические бомбардировщики Ту-95МС совершили вылет в Арктическую зону. Возобновление российского присутствия в воздухе вызвало ответную реакцию в Норвегии, Канаде, Великобритании и США. Россия начала восстановление базы ВВС «Темп» на острове Котельный. В разной степени оперативной готовности находятся и другие базы ВВС в Арктической зоне.
Для комплексного обеспечения военной безопасности России в регионе намечено восстановить арктическую инфраструктуру. С 16 по 21 марта 2015 г. прошли масштабные российские военные учения в Арктике, в которых участвовали 38 тыс. военнослужащих, свыше 3 тыс. единиц военной техники, 41 корабль, 15 подлодок, 110 самолетов и вертолетов. Впервые во внезапной проверке ВС РФ принимала участие отдельная арктическая мотострелковая бригада, дислоцированная в Алакуртти (Мурманская область).
Канада возобновила военные учения в Арктике в 2002 г. после долгого перерыва с 1989 г. Канада была одной из первых среди приарктических государств, инициировавших их. С 2007 г. ежегодно в августе проводится операция Нанук (Nanook). Планируется построить военный учебный центр в Резольюте, шесть-восемь патрульных кораблей ледового класса береговой охраны. Постоянное военное присутствие в канадской Арктике будут обеспечивать канадские рейнджеры в количестве 5 тыс. чел. и запасная воинская часть в Северо-Западных территориях.
Канада – ближайший сосед и союзник США. Сегодня, так же как и во время холодной войны, активизировалось канадско-американское сотрудничество по обеспечению континентальной безопасности (НОРАД). Стратегия «оборона против помощи» (defence against help) стала основой для формирования канадской политики.
На первый взгляд США серьезного интереса по милитаризации Арктики со времени окончания холодной войны не проявляли. Тем не менее подразделения американских войск присутствуют на Аляске, но надо отметить, что они не предназначены для операций в арктических условиях.
В доказательство милитаризации Арктики чаще всего эксперты ссылаются на участившиеся здесь военные учения и на планы модернизации вооруженных сил арктических государств. Однако анализ военного потенциала прибрежных стран позволяет констатировать, что прибрежные государства не готовятся к вооруженному конфликту. За последние двадцать лет масштабы военной деятельности России и США в Арктике сократились в разы. Скорее арктические государства готовятся к необходимости оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации.
3. Межгосударственные споры в Арктике. Проблемы суверенитета в Арктике
Арктический регион состоит из суверенных государств, границы которых определяются в соответствии с нормами международного права. Юрисдикция пяти прибрежных государств в отношении Северного Ледовитого океана – Дании (в отношении Гренландии), Канады, Норвегии, России, США – определяется в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Соответствующие права арктических государств никем не оспариваются, но есть отдельные исключения. Сегодня подавляющее большинство вопросов, касающихся делимитации морских границ арктических государств, разграничения исключительных экономических зон и континентального шельфа, урегулированы на основе двусторонних отношений.
Безусловно, в свое время спорные вопросы возникали в Арктике по разным поводам. Однако важно отметить, что в 1970-1990 гг. подавляющее большинство спорных вопросов разграничения морских пространств и шельфа было урегулировано двусторонними соглашениями арктических государств.
У России было несколько спорных вопросов с соседними государствами в Арктике. В 1990 г. СССР подписал соглашение с США о линии разграничения морских пространств в Беринговом и Чукотском морях. Соглашение не ратифицировано российским парламентом и применяется на временной основе, но морская граница здесь не оспаривается ни Россией, ни США. Еще один длительный межгосударственный спор в Арктике был у России с Норвегией. Наконец, в сентябре 2010 г. был подписан российско-норвежский договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Страны поделили так называемую «серую зону» поровну. Подписание Договора носит практически историческое значение в отношениях двух стран в арктическом регионе. Договор стал доказательством способности арктических государств конструктивно решать свои проблемы путем переговоров на основе действующих норм международного права (прежде всего Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).
Таким образом, неурегулированных вопросов в Арктике осталось немного. Прежде всего вопросы морских границ в Арктике касаются границ Канады с Данией и США. Дания и Канада до настоящего времени не договорились, кому принадлежит маленький скалистый необитаемый остров Ханс в проливе Кеннеди к северу от Гренландии.
Первые разногласия между Канадой и Данией о юрисдикции над небольшим островом Ханс, площадь которого составляет всего 1,3 кв. км, начались в 1973 г. Канадцы утверждают, что остров был открыт Великобританией и впоследствии был передан ею Канаде. По мнению датской стороны, остров принадлежит ей на основании того, что его первыми открыли викинги и что географически он ближе расположен к Гренландии, чем к Канаде. В 1984 г. началась так называемая «Война виски». Канадцы и датчане по очереди устанавливали свои флаги на острове. В 2005 г. в Нью-Йорке в рамках ООН состоялись переговоры канадских и датских представителей. По итогам встречи было подписано совместное канадско-датское заявление, в котором стороны договорились обсудить свои притязания на этот остров и согласились, что будут вместе работать над решением данной проблемы. Однако до сих пор эта проблема остается нерешенной.
Кроме того, спорной остается граница Канады и США в море Бофорта. Открытие в 1970-х годах залежей нефтегазоносных месторождений на дне моря Бофорта поставило вопрос об определении морских границ между канадским Юконом и американской Аляской. Позиции Канады и США по разграничению моря Бофорта разошлись, в результате чего до сих пор остается неясным статус спорной зоны площадью в 21,5 тыс. кв. км.
Позиция Канады основывается на Англо-русской конвенции 1825 г. В соответствии с этим соглашением, морская граница в море Бофорта – это продолжение сухопутной границы между Юконом и Аляской по прямой линии, которая идет «вдоль 141 меридиана до самого Ледовитого океана». США утверждают, что выражение «до самого Ледовитого океана» означает, что граница проходит по 141 меридиану только до побережья, поэтому далее в арктических акваториях граница должна определяться принципом равной удаленности. Учитывая то, что береговая линия на 141 меридиане немного искривлена с запада на восток, Соединенные Штаты благодаря такой «равноудаленной линии» рассчитывали получить бóльшую часть морского дна.
В связи с растущим интересом к добыче углеводородов на арктическом шельфе вопрос о разграничении моря Бофорта вновь встал на повестку дня канадско-американских отношений. Спор между двумя странами носит вялотекущий характер. Однако в 2010 г. проблема канадско-американской границы в южном районе моря Бофорта приобрела неожиданный поворот. Причиной этому стал остров Банкс – один из островов канадского Арктического архипелага. Из-за континентального шельфа, прилегающего к острову, граница пройдет дальше на запад, а не на восток, как предполагали до этого в США. Следовательно, Канада, согласно американской позиции, может получить бóльшую часть шельфа в море Бофорта. Однако пока спор остается нерешенным.
4. Международно-правовой режим Арктического региона и перспективы расширения северных континентальных шельфов
В последнее время проблема расширения континентальных шельфов в Арктике приковывает к себе всеобщее внимание. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (далее – Конвенция), пять приарктических государств, также называемые «Арктической пятеркой» (Arctic five) – Канада, Россия, Дания, США и Норвегия, – территории которых выходят к Северному Ледовитому океану, претендуют на его подводные хребты или континентальные шельфы, составляющие 30% арктического морского дна. При этом ясно, что основной задачей приарктических государств остается защита своих экономических интересов, связанных с потенциальным использованием ресурсов Северного Ледовитого океана. Еще три приполярных государства не претендуют на шельфы: Швеция и Финляндия не имеют выхода в Северный Ледовитый океан; территория Исландии входит в арктическую зону, но исландские власти не имеют претензий на северный континентальный шельф.
Конвенция впервые установила предельно допустимую ширину территориального моря в 12 морских миль, определила исключительную экономическую зону (ИЭЗ) (которая представляет собой район за пределами территориального моря) в 200 морских миль от исходных линий. Также, в соответствии со ст. 76 Конвенции, прибрежные страны теперь могут расширить свои континентальные шельфы за пределы ИЭЗ не далее 350 морских миль.
Все страны «Арктической пятерки» ратифицировали Конвенцию, кроме США. Россия еще в 2001 г. подала заявку на расширение своего северного континентального шельфа в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Однако процесс рассмотрения российского представления (заявки) был отложен Комиссией до получения дополнительной необходимой научной информации «из-за недостаточности доказательств». 4 августа 2015 г. Россия направила в ООН дополненную заявку на континентальный шельф в Арктике. В итоге Россия будет претендовать на обширный арктический район вплоть до Северного полюса площадью 1,2 млн кв. км, куда входят хребет Ломоносова, котловина Подводников и поднятие Менделеева.
В 2006 г. Норвегия также подала свою заявку на расширение континентального шельфа в Арктике. Комиссия ООН по границам континентального шельфа в 2009 г. одобрила заявку Норвегии. Площадь норвежского континентального шельфа составила 235 тыс. кв. км. 15 сентября 2010 г. Россия и Норвегия подписали Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.
Дания подавала свою заявку в ООН в пять этапов. Окончательно Дания, Гренландия и Фарерские острова подали заявку в ООН на расширение кон тинентального шельфа в декабре 2014 г. Согласно представлению в ООН, Дания и Гренландия будут претендовать на часть хребта Ломоносова вплоть до Северного полюса (895 тыс. кв. км).
Остальные страны «Арктической пятерки» продолжают собирать геологические данные о северных континентальных шельфах. Это относится и к США, которые до сих пор не ратифицировали Конвенцию.
Канада – вторая по площади северной страной в мире после России – один из основных претендентов на огромные арктические территории. В 2008 г. канадские ученые заявили о том, что располагают научными доказательствами принадлежности большей части Арктики Канаде. 6 декабря 2013 г. Канада подала «Частичное представление Канады в Комиссию ООН по границам континентального шельфа в отношении ее континентального шельфа в Атлантическом океане». В «частичной» заявке Канады нет данных про Арктику. Вместе с тем канадское правительство представило в ООН «Предварительную информацию по арктическому региону», в которой заявлено, что Канада дополнит свой портфель документов данными по Арктике. МИД Канады предварительно заявил, что они будут претендовать на Северный полюс, но для этого нужно провести дополнительные исследования. Таким образом, Канада претендует на территории в Атлантике и будет отстаивать свое право на северный континентальный шельф вплоть до Северного полюса; по Тихому океану у Канады нет данных. Общая площадь территории, на которую претендует Канада, составит 1,75 млн кв. км. В Арктике, по предварительным данным, Канада будет претендовать на часть хребта Менделеева, а также на хребет Ломоносова.
Решение Комиссии носит исключительно рекомендательный характер, поэтому для окончательной резолюции странам Арктической пятерки нужно будет дополнительно договариваться друг с другом, по какому принципу проводить разграничительные линии.
В настоящее время мировое сообщество обсуждает следующие потенциальные варианты разграничения континентальных шельфов Северного Ледовитого океана:
2) по срединной линии, под которой понимается равноудаленная от всех побережий линия;
3) создание в центре Северного Ледовитого океана Международного района морского дна, где природные ресурсы будут определяться как «общее достояние человечества»;
4) закрепление за Арктикой статуса свободной морской зоны, открытой для международных нефтедобывающих компаний;
5) подписание международного договора по Арктике, устанавливающего международный режим управления по аналогии с Договором об Антарктике.
5. Северо-Западный проход и Северный морской путь. Перспективы использования арктических маршрутов
До настоящего времени навигация по Арктике была затруднена из-за длительного ледостава, но потепление климата может изменить эту ситуацию. По мнению ряда ученых, через 40-50 лет на главенствующие позиции в структуре всемир ной торговли могут выйти товаропотоки, которые проходят через транспортно-коммуникационные магистрали Арктики. В Арктическом регионе наибольший интерес вызывают перспективные маршруты через Северный морской путь (СМП) и Северо-Западный проход (СЗП). Судоходство сопряжено с риском аварий, столкновений, загрязнения окружающей среды, разлива топлива и нефти. Суда могут застревать во льдах, особенно в промежуточный сезон или при попытке пересечь арктические воды при неблагоприятных погодных условиях. Наличие таких факторов риска приведет к увеличению стоимости страхования и других расходов и снизит привлекательность арктических маршрутов. Помимо рисков для самих судов, арктическое судоходство может нанести ущерб населению прибрежных территорий, а также морским и прибрежным экосистемам.
Северо-Западный проход (СЗП). Дипломатический спор между Канадой и США по статусу СЗП, который начался в конце 1960-х гг., продолжается до сих пор. Позиция Канады состоит в том, что водные пути, проходящие через канадский Арктический архипелаг, являются ее «внутренними водами на историческом основании». Следовательно, юрисдикция канадского государства распространяется и на СЗП. США утверждают, что СЗП – международный пролив, а это предоставляет право прохода по его водным путям без согласия канадской стороны. Канадско-американские разногласия по статусу СЗП проявились при проходе по нему американских кораблей – танкера «Манхэттен» (Manhattan) в 1969–1970 гг. и ледокола «Полар Си» (Polar Sea) в 1985 г. Канада предприняла так называемый «функциональный под- ход» для защиты своего суверенитета в СЗП. В 1970 г. был подписан закон «О предотвращении загрязнения арктических вод». За ним последовал Декрет о географических координатах территориального моря в 1986 г., установивший прямые исходные линии по внешнему периметру Арктического архипелага, объявив воды в их пределах своими внутренними. 11 января 1988 г. было подписано канадско-американское соглашение о сотрудничестве в Арктике, но спор о статусе Северо-Западного прохода остается неразрешенным. Нынешний тупик вокруг статуса Северо-Западного прохода представляется отнюдь не худшим вариантом развития событий. Главная проблема заключается в способности Канады осуществлять контроль над СЗП.
Северный морской путь (СМП). Транзитный потенциал Северного морского пути, благодаря его уникальному географическому положению, до 50% сокращает морской путь между портами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. Его протяженность составляет 8 тыс. морских миль. СМП был открыт для сквозной навигации в середине 1930-х гг. Основные порты СМП: Мурманск, Архангельск, Кандалакша, Харасавэй, Диксон, Дудинка, Игарка, Хатанга, Тикси и Певек. К 2020 г. планируется увеличить грузопоток по СМП до 50 млн т в год (в перспективе намечено увеличение объемов перевозок углеводородов с полуострова Ямал, из районов Оби и Енисея и т.д.).
Для развития российской Арктики нужно создать эффективную транспортную инф раструктуру, включающую новые транспортные коридоры. Для восстановления СМП планируется реализация проектов «Урал Промышленный – Урал Полярный», «Ямал СПГ», БелКомУр, развитие Мурманского транспортного узла, развитие порта Петропавловск-Камчатский, нефтегазовых и рудных месторождений, развитие арктического туризма.
Возрастает целесообразность установления скоростных маршрутов для кроссполярных сообщений, в том числе авиационных. Необходимо развитие малой авиации в российской Арктике.
Проблема ледокольного и арктического транспортного флотов России. К 2020 г. в России планируется построить три новых ледокола. При этом все арктические порты России, за исключением Дудинки, нуждаются в модернизации. Федеральный закон «О Северном морском пути» издан в 2012 г., в 2013 г. была учреждена Администрация Северного морского пути. В апреле 2013 г. были утверждены Правила плавания в акватории СМП.
Начало систематическому использованию СМП иностранными судоходными компаниями было положено летом 2009 г., когда два судна немецкой компании «Beluga Shiping» доставили около 5 тыс. т коммерческого груза из Пусана (Южная Корея) в Новый порт, расположенный в Обской губе. С этого момента спрос на использование СМП стал все больше возрастать.
Очевидно, что роль транспортных коммуникаций и инфраструктуры в грядущих крупномасштабных энергетических проектах трудно переоценить. Транспортно-логистический сектор в арктической зоне развивается как сервисный сектор в рамках реализации крупных, прежде всего, энергетических международных проектов.
6. Позиции неарктических государств в отношении будущего статуса Арктики
Арктика с каждым годом всё больше интегрируется в мировые экономические, политические и энергетические процессы. Активная деятельность по добыче природных ресурсов, в свою очередь, придаёт новые импульсы проектам по развитию инфраструктуры, транспорта, логистики и охраны природы. Особую важность приобретают проблемы безопасности, мира и устойчивого развития региона.
Причём интерес к Арктике проявляют не только те страны, границы которых лежат за 66 параллелью, но и так называемые «неарктические» государства. Наиболее активные из них – Китай, Япония, Индия, Великобритания, Германия, Италия, Южная Корея и Сингапур – не только инвестируют средства в экономические проекты, но и участвуют в работе международных арктических организаций (наблюдатели в Арктическом совете).
Наиболее активно арктическую политику в качестве «внерегиональных игроков» реализуют азиатские страны. Пожалуй, одним из самых заметных в Арктике является Китай. Свои первые шаги в Арктике государство сделало более чем 90 лет назад – в 1925 году присоединилось к Свальбардскому договору (Шпицбергенский трактат). С середины 1990-х годов Китай начал хорошо финансировать арктические исследования и даже участвовать в добыче минеральных ресурсов. Пять арктических экспедиций было проведено совместно с учёными других стран, открыта исследовательская станция «Хуанхэ» на территории Шпицбергена. В 1996 году государство присоединилось к Международному Арктическому научному комитету. В период с 2007 по 2010 годы КНР принимала участие в проекте Международный полярный год, с 2007 года Китай получил статус специального наблюдателя в Арктическом совете.
Можно сказать, что научные исследования стали своеобразной «мягкой силой» Китая в Арктике. Не имея возможности напрямую участвовать в принятии решений об использовании арктических ресурсов или установлении международных правил охраны Арктики, КНР реализует «научную дипломатию»: выводит научные изыскания в Арктике на глобальный уровень, участвует во множестве форумов, посвящённых изменению климата, привлекает иностранных, в том числе и российских, учёных к исследованиям, экспедициям и прочее. Это, безусловно, способствует упрочению авторитета и значимости государства на «полярной арене». Получив статус постоянного наблюдателя, представители Китая подтвердили, что их страна признаёт установленные в Арктическом совете правила, уважает нормы международного права и будет стремиться к тому, чтобы содействовать развитию арктического сотрудничества.
Мировое сообщество долго ожидало: примет ли государство официальную арктическую стратегию. И вот, в январе 2018 года Китай опубликовал «Белую книгу» - новую Политику Китая в Арктике. Этот ёмкий, чётко сформулированный документ описывает, какова сейчас ситуация в арктическом регионе и каких изменений следует ждать в будущем. Устанавливаются приоритеты государственной политики и принципы, которым страна будет следовать при изучении и использовании Северного полюса. Интересно, что Китай позиционирует себя как одного из «основных игроков в арктических делах»: «Поскольку из неарктических государств Китай расположен к полярному кругу ближе всего, все арктические процессы влияют на страну – её климат и экологическую ситуацию». Китай делает упор на то, что его экономика, сельское хозяйство, рыбная и лесная промышленность, морские перевозки напрямую зависят от состояния окружающей среды, военной безопасности в Арктике. Китай выделяет пять направлений, по которым он планирует и дальше работать в арктическом регионе:
2) Охрана окружающей среды и климатические изменения
3) Безопасность и правовое регулирование использования природных ресурсов
4) Международное сотрудничество и управление Арктикой
Амбициозная программа развития Арктики уже не раз включается в пятилетние планы Китая. Один из проектов – Полярный шёлковый путь, то есть развитие морских торговых путей и инфраструктуры в арктическом регионе. Подступиться к этому проекту Китай может только в тесном сотрудничестве с Россией. Причём выгоды от использования новых путей могут быть для обеих сторон.
Не остаются в стороне от Северного полюса и другие азиатские страны. Хотя традиционно Индия была заинтересована, скорее, в Южном полюсе, но уже более десяти лет освоение Арктики признано здесь важной государственной программой. Основным арктическим вектором государства, также как и Китая, являются научные исследования. В 2007 году была организована индийская научно-исследовательская станция на Шпицбергене в Ню-Олесунне, проводятся экспедиции в Арктику под руководством индийского национального Центра антарктических и океанских исследований Министерства наук о Земле. Арктическая стратегия Индии очень схожа с китайской, среди приоритетных направлений можно назвать оценку арктических ресурсов и изучение возможностей их эксплуатации; регулярное проведение арктических экспедиций; военная безопасность в Арктике (например, продвижение идеи безъядерного статуса).
Аналогичные причины заставляют повернуться в сторону Арктики и Японию, Южную Корею и Сингапур. Хотя деятельность этих государств на Северном полюсе не так интенсивна, тем не менее, все они приобрели статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете. Основой их интереса к Арктике является широкий круг политических и экономических вопросов, возможности сотрудничества с арктическими государствами и потенциальное влияние на развитие региона в целом. Позиция этих стран в том, что арктический регион должен быть максимально интернациональным. Волнуют их и вопросы изменения климата – ведь это прибрежные государства, а таяние арктических льдов может привести к подъёму уровня океана.
Основная цель деятельности Китая, Индии и других азиатских стран в Арктике – укрепить свои политические и экономические позиции в мире. Их интерес к Арктике вызван возможностью сократить расходы на грузоперевозки при эксплуатации Северного морского пути. Также «через Арктику» отдалённые от Северного полюса государства хотят развивать сотрудничество с Канадой, Данией, Европейским Союзом, Норвегией, Россией, США и другими странами. Возможно, в будущем «неарктические» государства хотели бы получать дивиденды от разработки богатых арктических ресурсов – ведь по Конвенции ООН по морскому праву (ст. 137) суверенные права на ресурсы Ледовитого океана и морского дна не принадлежат ни одному государству за границами их континентального шельфа. Волнуют «неарктические» государства и вопросы безопасности: общеизвестно, что Россия, Норвегия, Дания и другие арктические страны размещают и поддерживают необходимый боевой потенциал в этом регионе. Поэтому эти государства и пытаются как можно больше участвовать в совместных обсуждениях арктических вопросов – например, как наблюдатели Арктического совета они обеспечивают себе постоянный мониторинг за развитием политико-дипломатических и стратегических процессов в Арктике. Также активизироваться их заставляют такие арктические проблемы, как изменение уровня океана, состояние льдов, изменение погодных условий, т.е. всего того, что может оказать влияние на ситуацию в странах с преобладающим развитием сельского хозяйства.
Активно позиционируют себя в Арктике и европейские государства – Германия, Франция, Италия. Их интересы являются больше экономическими и политическими – усиление собственного влияния, формирование внешней политики. Германия – одна из самых известных стран, борющихся с глобальным потеплением, так как от этого зависит её собственное выживание. С этой целью тесно переплетены интересы Германии в экспорте зелёных технологий, в которых немецкие компании весьма успешны. В Германии также разработана и принята Арктическая стратегия, рассматривающая возможности, риски, потенциал Арктики для ФРГ.
Одной из самых влиятельных неарктических стран остается Великобритания. Арктика рассматривается Соединённым Королевством как перспективный регион с точки зрения развития экономики, научных исследований в сфере охраны окружающей среды, а также по инвестиций в будущее развитие. Доклад Правительства Великобритании «За границей льда: политика Великобритании в Арктике», опубликованный в 2018 году, основной акцент делает на развитии полярной науки, изучении природных ресурсов, арктической дипломатии и сотрудничестве, защите окружающей среды.
Как видно, интересы всех неарктических государств в Арктике аналогичны – научные исследования, особенно в области климата, поиск возможностей добычи ресурсов, продвижение на рынок своих наилучших технологий, ну и конечно – политическое влияние. Интересно, что большинство официальных стратегий неарктических государств принято совсем недавно. Долгое время эти страны ограничивались лишь обсуждением своих интересов в Арктике, но сейчас стали все явственнее формулировать свою позицию. С правовой точки зрения нет никаких препятствий для «арктической повестки» других стран. Международного договора, определяющего правой статус Арктики, не существует, международный правовой режим Арктики сейчас представляет сложную комбинацию из международных конвенций и деклараций, норм мягкого права (т.е. не обязательных, а рекомендательных правил). Очевидно, что в современном мире происходит интернационализация Арктики, и количество «внерегиональных» игроков всё увеличивается. Учитывая эту тенденцию, России нужно использовать её в своих интересах – во-первых, закрепить свой правовой статус в международных документах, во-вторых, выстраивать собственную стратегию сотрудничества с неарктическими азиатскими странами, в частности, с Китаем.
Ведь можно выгодно использовать своё стратегическое партнёрство с азиатскими странами, придать новый импульс экономическому росту, позиционировать роль РФ как усиливающейся глобальной державы. Это принесёт солидные дивиденды как России, так и Китаю, Индии. Например, поможет «перекроить» в определённой степени карту мировой энергетики, выстроить новые цепочки перевозок и логистики.
Национальная арктическая политика России сейчас сталкивается с некоторыми проблемами – например, недостаточное финансирование проектов, отсутствие необходимых технологий, зависимость от западной промышленной продукции (оборудование для освоения шельфовых месторождений). Поэтому, при грамотном выстраивании отношений с Китаем, мы можем использовать его экономический и научный потенциал и успешно реализовывать начатые программы на условиях, устанавливаемых в соответствии с национальным законодательством нашей страны. Развитие сотрудничества в Арктике взаимовыгодно и отвечает интересам обеих стран. Например, перспективными считаются проекты по перевозке грузов из Азии в Европу через Северный морской путь.
Китайская компания COSCO уже изучает возможности регулярных операций на северном маршруте и планирует купить или построить соответствующие ледокольно-транспортные судна. Выгодным для России будет и совместное судостроение, технологиями которого обладают Китай, Южная Корея – но только в том случае, если производство будет размещено на территории России и на партнёрских условиях.
Также Россия может успешно заимствовать опыт своих партнёров по регулированию энергоэффективности, отраслевым стандартам и наилучшим имеющимся технологиями в области изменения климата.
Надо действовать так, чтобы арктическая повестка не разобщала, а способствовала сближению «арктических» и «неарктических» стран. Будучи крупнейшей арктической державой, Россия должна стать лидером среди своих экономических и политических партнёров в арктическом направлении и сама формулировать чёткую позицию в отношении Арктики.
7. Перспективы освоения природных ресурсов Арктики
Арктику называют «завтрашней кладовой ресурсов». Ее относят к стратегическим регионам мира с колоссальным природно-ресурсным потенциалом, включающим минерально-сырьевые, топливно-энергетические, лесные и биологические ресурсы.
По оценкам Геологического общества США, на арктических территориях России, Норвегии, Гренландии, США и Канады залегают примерно 22% мировых неразведанных ресурсов нефти и природного газа.
Норвегия. В 2017 г. начнется добыча на глубоководном месторождении Aasta Hastin на шельфе (широта 67°07′). В настоящее время в норвежской акватории Баренцева моря разрабатывается два месторождения: Snohvit (с 2007 г.) и Goliat (с 2016 г.). Норвежская компания Statoil разрабатывает эти месторождения в сотрудничестве со своими зарубежными партнерами.
США. Основные зарубежные арктические запасы и ресурсы углеводородов сосредоточены на Северном склоне Аляски. В 1967 и 1969 гг. на северном побережье Аляски были открыты два крупнейших месторождения: «Прадхо-Бэй» и «Купарук-Ривер». Добыча нефти на шельфе началась в 1987 г. На место рождении Endicott (оператор ВР) и ведется в настоящее время на девяти месторождениях, в основном с искусственных островов, а также наклонными и горизонтальными скважинами с берега. Уровень добычи остается достаточно низким. Нефть транспортируется на юг по уникальному сейсмостойкому Транс-Аляскинскому трубопроводу длиной 1290 км, построенному в 1977 г. В США работы на многих морских площадях приостановлены.
Канада. Арктические запасы углеводородов Канады находятся в нефтегазоносном бассейне моря Бофорта и дельты реки Маккензи. Месторождения в основном небольшие. Бурение на канадском шельфе Арктики приостановлено из-за административных ограничений, обусловленных экологическими соображениями, и незначительностью арктических запасов нефти по сравнению с огромными запасами на суше в Западно-Канадском нефтегазоносном бассейне (НГБ). Для транспортировки газа с НГБ море Бофорта-дельта реки Маккензи в южном направлении планируется построить газопровод «Маккензи Вэлли» длиной 1196 км.
Дания. Разработка нефтегазовых ресурсов континентального шельфа Гренландии берет начало в 1970-е гг. С тех пор достаточно большое количество нефтяных компаний обращало внимание на возможности шельфа Гренландии, но ни одна пробуренная скважина не сделала коммерческого открытия.
Россия. Более 30 лет назад в СССР было принято стратегически важное решение о необходимости активизации геолого-геофизических исследований нефтегазоносности шельфа Арктики. Баренцева, Печорского и Карского моря стали приоритетом в данных исследованиях.
Начиная с середины 2008 г., после утверждения изменений в Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., допуск к недропользованию на континентальном шельфе получили только две контролируемые государством компании: ОАО «Газпром» и ОАО «НК “Роснефть”», имеющие опыт работы на акваториях. Первый и пока единственный нефтегазовый проект, реализуемый на российском арктическом шельфе, – разработка нефтяного месторождения Приразломное, открытого в 1989 г. в Печорском море. Запасы месторождения оцениваются в 72 млн т нефти. Лицензией на его разработку владеет компания «Газпром нефть шельф». Промышленная разработка месторождения началась в декабре 2013 г. Добываемая нефть получила название «Arctic Oil» (ARCO). Сохраняет свою актуальность и проект разработки Штокмановского газоконденсатного месторождения, открытого в 1988 г. с запасами 3,9 трлн м3 газа и 56 млн т конденсата. «Газпром» владеет 7 лицензионными участками в Баренцевом море, 3 – в Печорском, 13 – в Карском море, 8 – в Обской губе и одним участком в Восточно-Сибирском море.
НК «Роснефть» – владеет 6 лицензионными участками в Баренцевом море, 8 – в Печорском, 4 – в Карском, 4 – в море Лаптевых, 1 – в Восточно-Сибирском море и 3 – в Чукотском. В августе 2014 г. компанией «Карморнефте-газ», совместным предприятием «Роснефти» и «ExxonMobil», в результате разведочного бурения на лицензионном участке Восточно-Приновоземельский-1 в Карском море было открыто нефтяное месторождение «Победа» в поисковой скважине «Университетская-1».
Во второй половине 2014 г. в связи с позицией России по украинскому кризису целый ряд государств ввели против нее санкции, которые привели к фактической приостановке участия ряда иностранных нефтяных компаний, включая «ExxonMobil», в проектах на российском арктическом шельфе. Российский нефтегазовый сектор сильно зависит от использования оборудования и услуг западных стран. Перенос международной напряженности в Арктику будет способствовать привлечению к сотрудничеству азиатских партнеров.
Успешно занимается добычей углеводородов компания «НОВАТЭК», чей стратегический партнер с 2011 г. – французская компания «Тоtаl» (владеет в настоящее время 15,16% акций). «НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз» с 2003 г. ведет добычу газа и конд енсата на крупном Юрхаровском месторождении (переходная зона суша-море) в Ямало-Ненецком автономном округе. Отдельного внимания заслуживает еще один проект «НОВАТЭК» – «Ямал СПГ». Ресурсная база для проекта «Ямал СПГ» – крупное Южно-Тамбейское месторождение. Запуск первой линии ЯМАЛ СПГ намечен на 2017 г.
8. Социально-экономическое положение коренных народов Севера. Проблемы жизнедеятельности коренных народов Севера
Арктический регион состоит из восьми суверенных государств (России, Канады, США с Аляской, Дании с Гренландией, Швеции, Финляндии, Норвегии, Исландии), несущих ответственность за благосостояние своих жителей. В Арктике проживают около 4 млн человек. Арктика сегодня стоит перед лицом наиболее стремительного изменения климата. Коренные народы Арктики — наиболее уязвимые объекты климатических изменений. В России проживает 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которые расселены на территории 28 субъектов Российской Федерации.
Площадь Арктической зоны России около 9 млн кв. км, в ней проживает более 2,5 млн человек. Это менее 2% населения России и около 40% населения всей Арктики на планете. В российской Арктике проживает 82,5 тыс. представителей коренных малочисленных народов (ненцы, чукчи, ханты, эвены, эвенки, селькупы, саамы, эскимосы, долганы, чуванцы, кеты, нга- насаны, юкагиры, энцы, манси, вепсы, коряки, ительмены, кереки). Часть из них ведет кочевой или полукочевой образ жизни, связанный с традиционными видами природопользования – прежде всего с оленеводством, рыболовством, морским зверобойным промыслом, охотой. Большинство проживают в поселках и городах и являются оседлыми жителями.
Конституцией Канады определено три группы автохтонов: индейцы, которых принято называть «первыми нациями», метисы и инуиты. В целом, согласно переписи 2011 г., общее число людей, которые признают себя коренными – более 1,4 млн чел. Если брать только коренные народы Арктики, то на Севере Канады проживает около 100 тыс. чел.
В американской Аляске проживают 88 тыс. индейцев (эскимосы и алеуты). Коренные народы Северной Европы – саамы, проживающие на территории России, Норвегии, Швеции, Финляндии. По оценке Саамского парламента Финляндии, общая численность саамов — около 75 тыс. человек, из которых в Норвегии проживает от 40 до 60 тысяч, в Швеции — от 17 до 20 тысяч, в Финляндии — от 6 до 8 тысяч, в России — две тысячи человек.
Ранее считалось, что демографическая ситуация в местах проживания малых коренных народов Арктики характеризуется высокой смертностью. Данные последних переписей населения (2002, 2010 гг.) свидетельствуют, что эти опасения были преувеличены. На самом деле численность наиболее многочисленных по арктическим меркам групп (ненцы, чукчи, ханты, эвены) даже возрастает, а совсем малочисленным группам удается сохранять более или менее стабильную демографическую динамику.
С точки зрения этнокультурного развития, в Арктическом регионе наблюдается тенденция к сокращению представителей местных этнических групп, владеющих родными языками вследствие многовековых контактов с пришлым населением. Однако, несмотря на ассимиляцию, среди них этническая идентичность сохраняется. При этом русский язык остается основным языком знания и общения, так же как английский, например, в Канаде или США.
Интересен канадский опыт государственной политики в отношении коренных народов Севера. В Канаде главным ведомством, занимающимся вопросами коренных народов, является Министерство по делам аборигенов и развитию Севера, которое, в частности, следит за земельными исками и за их исполнением, поддержкой самоуправления аборигенных общин. Так, по земельному иску инуитов в 1999 г. была создана новая федеральная территория Нунавут.
В силу различных факторов (природных, исторических, социально-культурных, медико-биологических) северные аборигены находятся в менее благополучном положении по сравнению с жителями многих других регионов. Уровень безработицы в районах Севера обычно превышает средний.
К сожалению, промышленное освоение Арктики подчас разрушительно влияет на природную среду и на сообщества коренных жителей. Однако ни компенсации, ни дотации, ни спонсорская помощь не могут решить проблему устойчивого развития коренного населения. Необходимые меры и программы должны быть нацелены на создание условий для самостоятельного развития традиционных отраслей хозяйствования и культуры арктического коренного населения.
Не менее важна и активность самих северных аборигенов. В состав Арктического совета, кроме восьми стран-членов Совета, вошли шесть международных организаций, представляющих интересы коренных народов Севера. Алеутская международная ассоциация, Арктический совет атабасков, Международный совет гвичинов, Инуитский приполярный совет, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Союз Саамов. Эти аборигенные организации имеют статус постоянных участников и принимают активное участие в работе Совета.
В настоящее время малые коренные народы мира переживают очень сложный этап в новейшей истории. Социальные проблемы коренного населения остаются драматичными – самый высокий уровень бедности и безработицы, алкоголизм и наркомания, наибольшая заболеваемость и наименьшая продолжительность жизни, более высокий уровень суицида, необеспеченность жильем и т.д. Приоритетным направлением большинства стран, на территориях которых проживают малые коренные народы, стала проблема сохранения их традиционного образа жизни.
9. Экологические проблемы в Арктике. Роль Арктики в глобальном потеплении климата
Арктика – одна из самых хрупких экологических систем планеты. Однако внимание мирового сообщества к экологическим проблемам Арктики объясняется еще и тем, что в силу ее природно-географических особенностей они с большой вероятностью способны сказаться на глобальных показателях.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) выделяет следующие основные экологические проблемы Арктического региона: изменение климата и таяние арктических льдов; загрязнение вод северных морей стоками нефти и химических соединений, а также морским транспортом; сокращение популяции арктических животных и изменение их среды обитания.
Изменения климата в Арктике и их последствия анализируются в оценочных докладах, одним из наиболее всеобъемлющих и детальных из которых на сегодняшний день – доклад «Оценка климатических воздействий в Арктике 2005 г. Оценки Рабочей группы Арктического совета по сохранению арктической флоры и фауны, опубликованные в 2010 г., подтверждают выводы вышеупомянутого доклада. Согласно этим оценкам, изменение климата становится наиболее существенным долгосрочным риском для биоразнообразия Арктики. В течение последних десятилетий продолжается исчезновение некоторых уникальных мест обитания арктической флоры и фауны. Уменьшение толщины льда и сокращение площади ледового покрова существенно изменят характеристики экосистем, связанных с морским льдом. Сокращение ледовитости может также отрицательно сказаться на арктических морских зверях (белый медведь, морж, тюлень и др.). На суше отмечается наступление древесной растительности на традиционные экосистемы тундры, в том числе трав, мхов, лишайников, площадь которых сокращается. Временные интервалы и пути миграций птиц с высокой вероятностью изменятся. Изменение климата в сторону потепления увеличит активность вредителей, паразитов и частоту различных заболеваний. Ожидается усиление миграции рыбы из южных морей в северные, что создаст конкуренцию для арктических видов рыбы. Рекордный минимум миграции за тридцатилетие спутниковых наблюдений был достигнут в 2007 г. Также рекордное таяние было зафиксировано в 2011 и в 2016 гг.
Также особое значение приобретает проблема таяния многолетней или вечной мерзлоты. Процесс таяния многолетней мерзлоты способен оказать негативное влияние не только на состояние инфраструктуры, построенной на мерзлых грунтах, но также воздействовать на эмиссию парниковых газов.
Основные источники загрязнения вод Арктики: суда речного и морского флотов; материковый сток; добыча полезных ископаемых на шельфе; дальний перенос загрязняющих веществ морскими течениями; перенос загрязняющих веществ атмосферными потоками; захоронения радиоактивных отходов и ядерных реакторов.
В Арктике ожидаются значительные перемены. Так, согласно имеющимся оценкам, к 2100 г. усредненные уровни потепления в Арктике, в зависимости от применяемой модели и рассматриваемого сценария, составят от 2° до 9°С. Наиболее заметное потепление произойдет в осенне-зимний период над лишенными льда областями приполярных океанов. Над территорией суши прогнозируются меньшие сезонные колебания температур. В течение XXI в. в регионе произойдет глобальное увеличение количества осадков на 10-20%. К 2080 г. ожидается увеличение речного стока на 10-30%. Наибольшее увеличение стока прогнозируется для бассейна реки Лена. Последние исследования прогнозируют сокращение средней многолетней площади распространения плавучих льдов в Арктике к 2080-2100 гг. на 22- 33%. Продолжающееся сокращение (таяние) арктических ледников окажет влияние на уровень Мирового океана.
Существует множество других оценок таяния арктического льда. Так, исследование, проведенное Арктическим советом и Международным арктическим научным комитетом в 2004 г., показало, что за прошедшие тридцать лет арктический морской лед в летние месяцы уменьшился на 15-20%. Таким образом, таяние льдов Арктики происходит быстрее, чем считалось ранее, и к 2100 г. уровень Мирового океана может подняться на 1,6 м.
Сегодня российское Арктическое побережье — одна из самых загрязненных в мире территорий. По самым скромным подсчетам, в прибрежной зоне Северного Ледовитого океана находится до 4 млн т промышленного и строительного мусора, часть которого токсична. Россия реализует программу по уборке Арктики от промышленного мусора с 2012 г.
Экологические проблемы находятся в приоритете государственных политик арктических государств. Страны также сотрудничают в рамках Рабочей группы по реализации Программы арктического мониторинга и оценки Арктического совета, в рамках международных природоохранных организаций, в частности, Фонда дикой природы. Уникальный опыт экологического сотрудничества был реализован в рамках Международного полярного года в 2007-2008 гг
10. Возможности международного сотрудничества в Арктике
В последнее время арктическая проблематика актуальна, а международное сотрудничество в регионе становится все более перспективным. Специально были организованы открытые площадки для обсуждения проблем и перспектив развития арктического региона («Арктический круг» в Исландии, «Арктические границы» в Норвегии, «Арктика – территория диалога» в России). Кроме того, международное сотрудничество осуществляется в рамках Университета Арктики.
Проблемы Арктики решаются на уровне международных организаций. Есть потенциал у международной неправительственной организации Северный форум, которая объединяет северные регионы. Региональное сотрудничество Северной Европы ведется в рамках международной организации Совет Баренцева/Евроарктического региона (с 1993 г.). В этот Совет входят Норвегия, Дания, Исландия, Россия, Финляндия и Швеция, а также Еврокомиссия. В 2008 и 2010 гг. были проведены встречи «Арктической пятерки» – своеобразного неформального клуба пяти арктических государств. Также арктическое сотрудничество ведется в рамках организаций, созданных пятью странами Северной Европы (Совет министров Северных стран, Северный совет, Северный инвестиционный банк, Северный фонд развития, Северная экологическая финансовая корпорация). И самым значимым институтом, объединяющим страны арктического региона, является Арктический совет.
Первая встреча представителей восьми приполярных государств состоялась в 1989 г. в Финляндии, где обсуждались вопросы охраны окружающей среды Севера и Арктики. Еще через два года (в 1991 г.) в Рованиеми (Финляндия) состоялась встреча министров приполярных государств, по итогам которой была подписана Декларация Рованиеми, а также была одобрена Стратегия охраны окружающей среды в Арктике. В последующем, была создана международная организация, ныне известная под названием Арктический совет (Arctic Council).
Наконец, 19 сентября 1996 г. в Оттаве представителями восьми приполярных государств была подписана Декларация о создании Арктического совета (АС), который был создан как международная региональная структура, призванная содействовать сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечению устойчивого развития приполярных регионов. В состав АС, кроме восьми стран – членов Совета, вошли шесть международных организаций, представляющих интересы коренных народов Севера (Приполярный совет инуитов, Международная ассоциация алеутов, Совет саамов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Арктический совет атапасков, Международный совет гвичин).
В рамках АС создано шесть рабочих групп, которые отвечают за различные направления: Рабочая группа по устранению загрязнения Арктики (АКАП), Рабочая группа по реализации Программы арктического мониторинга и оценки (АМАП), Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны (КАФФ), Рабочая группа по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЕППР), Рабочая группа по защите арктической морской среды (ПAME), Рабочая группа по устойчивому развитию в Арктике (СДВГ). В структуру АС также входят специальные целевые группы, создающиеся с 2009 г.
В 2011 г. по итогам заседания Арктического совета в Нууке (Гренландия) было принято три важных решения для будущего развития сотрудничества в арктическом регионе: 1) было решено создать постоянный секретариат АС в г. Тромсе (Норвегия) (Секретариат был открыт в июне 2013 г.); 2) было подписано Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике. Это соглашение стало значительным достижением и первым юридически обязывающим документом, принятым АС; 3) были утверждены правила приобретения статуса «постоянных наблюдателей» Совета.
В 2013 г. по итогам заседания Арктического совета в г. Кируна (Швеция) также было принято несколько важных решений: 1) был подписан второй юридически обязывающий документ – Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике; 2) статус постоянного наблюдателя получил ряд стран (Китай, Индия, Италия, Япония, Южная Корея и Сингапур); 3) было сформировано заявление «Видение Арктики» (Vision for the Arctic)8, в котором были отмечены высокие достижения по созданию в Арктике зоны мира и сотрудничества, где приоритетное значение отводится защите прав коренного населения северных регионов.
В 2015 г. по итогам заседания Арктического совета в г. Икалуит (Канада) был создан Арктический экономический совет.
На сегодняшний день Арктический совет – единственная международная организация, объединяющая все восемь приполярных государств с международными организациями коренных народов Арктики. Более того, в скором будущем, благодаря усилиям приполярных государств Арктический совет может стать «арктическим правительством», в рамках которого будут решаться задачи не только экологического и гуманитарного, но и политического характера. Поддержка арктическими государствами мирных, гуманитарных и образовательных инициатив, а также разработка новых сов- местных проектов в приполярном регионе в рамках Арктического совета способствуют созданию модели международного сотрудничества, исключающей конфронтацию в Арктике.