Анализ изменений мобилизационного законодательства и практики в РФ после частичной мобилизации 2022 года

Нормативно-правовые акты после объявления частичной мобилизации (с сентября 2022)

Президентский указ о частичной мобилизации (21 сентября 2022 г.) – Владимир Путин издал Указ №647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации», дав старт первому в современной истории России мобилизационному набору . Указ предписал призвать на военную службу определённое количество резервистов, а также ввёл ряд ограничений: например, пункт 4 Указа запретил увольнение военнослужащих с военной службы до окончания периода мобилизации . Это означает, что все мобилизованные и даже действующие контрактники не могут расторгнуть контракт или уволиться, пока мобилизация формально не завершена . Важно: по состоянию на 2023–2025 годы данный указ официально не отменён, и формально режим мобилизации в России продолжает действовать .

Указ о предоставлении отсрочек студентам (24 сентября 2022 г.) – Уже через несколько дней после начала мобилизации был издан отдельный Указ №664, предоставивший отсрочку от призыва по мобилизации студентам очной и очно-заочной формы обучения, получающим образование впервые в аккредитованных вузах и ссузах . Изначально льгота касалась студентов государственных организаций, позже её распространили и на учащихся частных вузов с госаккредитацией . В тексте указа прямо указано, что отсрочка полагается тем, кто обучается по очным программам среднего профессионального или высшего образования впервые . Этот документ должен был исключить мобилизацию студентов-дневников, после сообщений о том, что некоторым учащимся приходили повестки в первые дни кампании.

Поправки в УК РФ, ужесточающие ответственность в военное время (сентябрь 2022 г.) – Накануне и параллельно с объявлением мобилизации власти внесли серьёзные изменения в Уголовный кодекс РФ. Федеральным законом №365-ФЗ от 24.09.2022 в УК были введены понятия «мобилизация», «военное положение» и «военное время» , которые признаны отягчающими обстоятельствами при совершении преступлений . Были ужесточены наказания за воинские преступления в период мобилизации или войны. Например, самовольное оставление части (ст.337 УК) в период мобилизации карается гораздо строже: отсутствие 2–10 суток – до 5 лет лишения свободы (против 1 года в обычное время), 10 суток–1 месяц – до 7 лет (вместо 3), свыше месяца – от 5 до 10 лет колонии (ранее до 5 лет) . Введена ответственность за неисполнение приказа в военных условиях (ст.332 УК, до 3 лет лишения) и отдельная ответственность за отказ участвовать в боевых действиях – до 3 лет лишения свободы, а если отказ повлёк тяжкие последствия – до 10 лет . Появились новые составы преступлений: «добровольная сдача в плен» (ст.352.1 УК, наказание от 3 до 10 лет) и «мародёрство» (ст.356.1, до 15 лет лишения свободы) . Также были повышены санкции за дезертирство в период мобилизации (до 15 лет) и введены нормы о невыполнении гособоронзаказа . Эти поправки были приняты Госдумой стремительно 20 сентября 2022 г. и вступили в силу 24 сентября 2022 г. – фактически одновременно с началом частичной мобилизации.

Закон об электронных повестках и едином реестре военнообязанных (апрель 2023 г.) – К весне 2023 года стало ясно, что требуются системные изменения в порядке воинского учёта. 14 апреля 2023 г. принят Федеральный закон №127-ФЗ, который ввёл электронные повестки и создание Единого реестра воинского учёта . Этот закон радикально изменил порядок призыва по мобилизации и на срочную службу. Теперь повестка может вручаться не только лично под подпись, но и размещением в госреестре (через портал «Госуслуги» или аналогичный ресурс). Такая электронная повестка считается вручённой уже через 7 дней с момента её размещения в едином реестре, независимо от того, получил ли гражданин личное уведомление . После этого срока возникают правовые последствия неявки. Закон обязал множество ведомств (ФНС, Пенсионный фонд, МВД, ЗАГСы и др.) передавать данные граждан в этот реестр для актуализации воинского учёта . Введён ряд ограничений для уклоняющихся: гражданину, получившему повестку (в т.ч. электронную), запрещается выезд за границу с даты вручения повестки . Если он не явился в военкомат в установленный срок, после истечения 20 дней могут последовать меры: запрет на регистрацию в качестве ИП или самозанятого, запрет на сделки с недвижимостью и автомобилями, приостановление действия водительских прав, ограничение на получение кредитов и иных финансовых продуктов . Эти ограничительные меры прописаны прямо в законе и применяются автоматически при неявке в течение определённого времени. Важно: хотя закон вступил в силу в апреле 2023, сам единый электронный реестр повесток потребовал доработки технической инфраструктуры. Изначально планировалось запустить его к осеннему призыву 2023 г., затем сроки сдвинулись – по последним заявлениям, запуск реестра намечен на 1 ноября 2024 года . Тем не менее правовые нормы уже действуют, и их реализация началась: например, в Москве весной 2024 г. опробовали рассылку электронных повесток через городской портал (единый призывной пункт на базе mos.ru) для уточнения учётных данных .

Повышение призывного возраста для срочной службы (август 2023 г.) – Летом 2023 года приняты поправки в закон о воинской обязанности, которые повысили возраст призыва. С 1 января 2024 года верхняя граница призывного возраста увеличена с 27 до 30 лет, при сохранении нижней планки в 18 лет . Изначально обсуждался вариант 21–30 лет с переходным периодом, но в итоге решили не поднимать нижний предел, а сразу поднять верхний до 30 . Был установлен переходный момент: граждане, кому исполнилось 27 лет до конца 2023 года, зачисляются в запас и не подлежат призыву в 2024-м (т.е. не будут «догонять» тех, кто по старым правилам уже вышел из призывного возраста). Официально мотивировали это необходимостью увеличить призывной ресурс: по словам представителей Госдумы, из большего количества призывников можно отобрать более качественных, физически и профессионально готовых новобранцев . Этот же законопроект закрепил на уровне закона ряд мер из «электронной» реформы: например, установил штрафы до 30 тыс. руб. за неявку по повестке без уважительной причины и за несообщение об изменении места жительства, и подтвердил запрет покидать РФ для получивших повестку до явки в военкомат (по сути дублируя нормы апрельского закона №127-ФЗ).

Прочие изменения – Следует отметить и другие НПА, принятые в развитие мобилизационной политики: так, с осени 2022 г. правительство и Минобороны принимали решения о предоставлении отсрочек для работников приоритетных отраслей (например, ИТ-специалисты, связисты, финансисты получили возможность бронирования от мобилизации по решениям правительства РФ). Законы об этом прямо не принимались, решения реализовывались ведомственными приказами: предприятиям разрешили подавать списки ценных сотрудников для брони, что применялось на практике . Кроме того, ежегодно президент подписывает указы о военных сборах резервистов – в 2023 и 2024 годах эти укази тоже выходили, предусматривая призыв запасников на учебные сборы длительностью до 2 месяцев . Формально эти сборы объявлялись «плановыми» и аналогичными прошлым годам, без прямой связи с мобилизацией , но косвенно поддерживали боеготовность. Также зимой 2022/23 внесены изменения в закон о военно-служебных отношениях, разрешающие заключать контракты с вооружёнными силами гражданам с непогашенной или неснятой судимостью за ряд тяжких преступлений . Фактически это узаконило практику набора заключённых и позволило после службы снимать с них судимость и освобождать от наказания по помилованию . В 2023–2024 годах через Минобороны были реализованы программы, по которым осуждённые за тяжкие преступления могли пойти на службу и получить амнистию – что ранее было прерогативой ЧВК, а теперь стало частью государственной политики .

Практика мобилизации после первой волны (осень 2022 – 2023 годы)

Завершение первой волны и отсутствие формального конца. Первая (и пока единственная официальная) волна частичной мобилизации проходила с 21 сентября по конец октября 2022 г. По заявлению министра обороны Сергея Шойгу, к 28 октября 2022 г. план по призыву 300 тысяч резервистов был выполнен, и он доложил президенту о завершении мобилизационных мероприятий . С этого момента массовый призыв резервистов прекратился, однако президентским указом не была поставлена точка. Путин не издал нового указа о завершении мобилизации. Кремль объяснил это тем, что указ содержит и другие положения помимо собственно призыва (например, вопросы финансирования, сохранения контрактов и т.д.), поэтому он продолжает действовать в части этих мер . Таким образом, де-юре мобилизация продолжается, хотя де-факто новых партий резервистов не призывали после октября 2022-го . Пленум Верховного суда РФ в мае 2023 подтвердил: частичная мобилизация не отменена, следовательно все её правовые последствия сохраняются . Для мобилизованных это означало, что они остаются на службе без определённого срока демобилизации. Многие контрактники, сроки контрактов у которых истекали, также оказались «заперты» на службе – по закону уволиться во время мобилизации нельзя . Эта неопределённость сохранялась весь 2023 год и далее, вызывая тревогу у военнослужащих и их семей (неизвестно, когда их вернут домой) .

Ошибки и коррекции первой волны. В ходе первой кампании выявились многочисленные случаи ошибок со стороны военкоматов. Призывались лица, не соответствующие заявленным критериям (без боевого опыта, старше предельного возраста, с хроническими заболеваниями). Уже в конце сентября 2022 глава СПЧ Валерий Фадеев официально обращался в Минобороны с требованием «неукоснительно соблюдать объявленные правила призыва», указывая, что военкоматы берут «людей без военно-учётной специальности и боевого опыта, не подходящих по возрасту», что недопустимо . В первые недели сотни мобилизованных по всей стране были возвращены домой после разборов полётов – случаи неправомерного призыва (например, инвалидов или отцов многих детей) исправлялись по поручению губернаторов и военных комиссариатов. Эта негативная практика заставила власти улучшить контроль: к началу 2023 г. Минобороны заявило об обновлении базы данных и об обучении военкомов, чтобы исключить повторение ошибок.

Добровольцы и скрытая мобилизация. После завершения активной фазы частичной мобилизации осенью 2022 г. российские власти сделали акцент на контрактный набор и вербовку добровольцев. Фактически стартовала кампания так называемой «скрытой мобилизации» – набора в армию без формального призыва. С января 2023 по начало 2024 года военкоматы по всей стране активно предлагали мужчинам подписывать краткосрочные контракты. Была развёрнута широкая реклама контрактной службы: по телевидению, на баннерах, через обход сотрудников военкоматов по домам. К середине 2023 года для привлечения желающих существенно повысили денежное довольствие: единовременные выплаты и зарплаты контрактников выросли в разы (средняя сумма выплат по новым контрактам в марте 2024 г. достигла 225 тыс. руб. в месяц ). Предлагались бонусы от регионов, льготы для семей. Эти меры дали результат – по словам Путина, только за 2023 год более 486 тысяч человек были приняты на службу по контракту или в добровольческие формирования, превысив план 412 тысяч . Таким образом, план по восполнению армии выполнялся за счёт добровольцев, и в 2023 г. формального объявления новой мобилизации удалось избежать. Однако ряд наблюдателей отмечал, что часть этих «добровольцев» шли вынужденно: были случаи, когда ранее мобилизованным предлагали подписать контракт взамен мобилизационного статуса, или конскриптам-срочникам сразу после службы предлагали отправиться на фронт добровольно (под давлением командиров). Тем не менее, официально всё подавалось как добровольный приток.

Продолжение призыва срочников и военные сборы. Несмотря на мобилизацию, Россия возобновила регулярные срочные призывы с ноября 2022 года. Осенний призыв-2022 был сдвинут на несколько месяцев (сообщалось, что его проведут в ноябре–декабре вместо обычного начала октября, чтобы разгрузить военкоматы во время мобилизации) . Далее призыв молодых новобранцев шёл по расписанию – весной и осенью 2023 года, с увеличением планов набора. Весной 2025 года анонсирован рекордный за 14 лет призыв на срочную службу , что говорит об общем наращивании численности Вооружённых сил. Параллельно, как и в прежние годы, проводились учебные сборы резервистов: указ о сборах в 2023 г. вышел в мае, он аналогичен предыдущим годам и формально не связан с СВО . Сборы длились до 2 месяцев, резервисты отрабатывали навыки, отправку их на фронт официально отрицали (заявлялось, что со сборов в зону СВО не направляют без заключения контракта) . Тем не менее, сами факты массового привлечения резервистов на учебу показывают, что система мобилизационной подготовки заработала активнее, чем до войны.

Ситуация с уехавшими за границу. В первые месяцы после объявления мобилизации сотни тысяч россиян покинули страну, опасаясь призыва . Весной 2023 года власти перешли к ужесточению мер против потенциальных уклонистов: введение электронных повесток и реестра как раз во многом было реакцией на массовый выезд. Теперь, с запуском цифрового учёта, невозможно законно скрыться от получения повестки – если человек стоит на учёте, повестка будет считаться вручённой через интернет, а неявка приведёт к санкциям . Более того, новое законодательство позволило ограничивать выезд тем, кто получил повестку . Эта норма применялась уже весной 2023 г.: на границах начали действовать списки лиц, которым запрещено выезжать, если им вручена повестка или если они подлежат мобилизации. В 2024 году прозвучали инициативы (пока на уровне предложений депутатов) – ограничить выезд военнообязанных из страны вне зависимости от повесток, но такие крайние меры не введены. Тем не менее, очевидна общая практика: пространство для уклонения сузилось до минимума. Оставшиеся за границей десятки тысяч мужчин призывного возраста в 2022–2023 гг. столкнулись с тем, что в случае возвращения им может грозить почти немедленная явка в военкомат. Прямых наказаний за отъезд не установлено, но Госдума обсуждала и законопроекты о запрете таким гражданам работать в госсекторе или ограничении для них прав – как часть политики в отношении «уклонистов».

Социальные последствия и проблемы. За время, прошедшее с осени 2022-го, частичная мобилизация серьёзно затронула общество. Многие семьи мобилизованных столкнулись с отсутствием ротации – мужчины служат без определения сроков возвращения, что вызывает нарастающее недовольство родственников . В 2023 году в ряде регионов (Татарстан, Чувашия, Омская обл. и др.) жёны мобилизованных устраивали публичные обращения и собирались на встречи с властями, требуя либо обеспечить отпуск для их мужей, либо провести ротацию подразделений. Эти настроения пока локальны, но власти стараются их гасить адресной помощью и обещаниями. Одновременно, мобилизация в 2022 г. привела к всплеску антивоенных протестов (особенно в национальных республиках) и диверсий – за первые месяцы были зафиксированы десятки случаев поджогов военкоматов по всей стране . В 2023–2024 гг. преследование за антивоенные выступления усилилось, фактически протестная активность была задавлена . В то же время выросло волонтёрское движение помощи мобилизованным: общественники и региональные фонды собирали экипировку, снаряжение, беспилотники для отправки на фронт, отчасти компенсируя проблемы с обеспечением армии. По состоянию на 2025 г., потери среди мобилизованных оцениваются в тысячи человек (по открытым данным, не менее 15 тысяч погибших мобилизованных на сентябрь 2025 ), что подтверждает: мобилизация стала одной из самых рискованных и трагических кампаний, проводимых властями, и её повторный запуск чреват для общества серьёзными потрясениями.

Права и обязанности граждан при мобилизации: что изменилось с 2022 года?

После начала СВО и особенно после частичной мобилизации 2022 г. правовой статус граждан, подлежащих призыву, существенно ужесточился. Ниже – ключевые изменения в правах и обязанностях гражданина в связи с мобилизацией, и разъяснение, может ли гражданин сегодня игнорировать повестку без последствий.

Обязанность явиться по повестке. Ещё до 2022 года уклонение от призыва на срочную службу было уголовно наказуемо (ст.328 УК РФ). Однако мобилизация изначально не подпадала под эту статью. С введением частичной мобилизации правоприменители трактовали неявку мобилизованного скорее как уклонение от военных сборов или даже как дезертирство, если повестка вручена, а человек затем не прибыл в часть. Поправки сентября 2022 прояснили ряд моментов: если резервист прошёл медкомиссию и зачислен на сборы (мобилизацию), то неявка или самовольное оставление части влечёт уголовную ответственность по военным статьям . Апрельский закон 2023 г. внёс изменения уже в административное законодательство: теперь неявка без уважительной причины по повестке (в военкомат) грозит штрафом от 10 до 30 тыс. руб. (ранее штраф был копеечным – 500 руб., по КоАП РФ) . Штрафы увеличены в десятки раз, что само по себе должно дисциплинировать призывников.
Получение повестки: ответственность лежит на гражданине. В прежней системе многие уклонисты избегали ответственности, просто не принимая повестку – не расписываясь за неё. С 2023 года эта лазейка закрыта: повестка считается вручённой автоматически через неделю после включения в электронный реестр . Незнание о том, что вас вызывают, больше не освобождает от обязанностей. Гражданин обязан самостоятельно отслеживать свою почту на Госуслугах и другие каналы. Кроме того, работодатели теперь обязаны следить за воинским учётом сотрудников: предприятие должно за 5 дней сообщать в военкомат об устройстве или увольнении работника-призывника, за 3 дня – о новых сведениях (брак, дети и т.п.), а также вручать сотруднику повестку, присланную военкоматом . Если работодатель не выполнит эти требования, ему грозят большие штрафы – до 400–500 тыс. руб. для организации . Таким образом, ответственность за оповещение стала комплексной: и государство, и компания, и сам гражданин вовлечены, и уклониться «затеряв повестку» почти невозможно.
Ограничения прав при неявке. Новшество 2023 года – система «стимулов к явке» в виде ограничений гражданских прав. Если гражданин не явился по электронной (или обычной) повестке в установленный срок, военкомат может инициировать блокировку его некоторых прав. Прежде всего, сразу после отправки повестки гражданину закрывают выезд за границу до явки в военкомат . Далее, если он проигнорировал явку по истечении 20 дней, автоматически вводятся ограничения: нельзя регистрировать на своё имя недвижимость, автомобили, нельзя быть самозанятым или ИП, нельзя брать кредиты . По сути, человека «отрезают» от ключевых сделок и возможностей в социальной жизни, пока он не явится выполнить воинский долг. Эти меры призваны сделать игнорирование мобилизации практически невозможным без серьёзных последствий. Раньше максимум, что грозило уклонисту – это уголовное дело (которое ещё нужно было возбудить), теперь же на него давят финансово и социально, причём сразу.
Уголовная ответственность. Если гражданин официально получил повестку и был призван (то есть прошёл комиссию, получил предписание к убыттию в часть) – далее неявка расценивается уже как уголовное преступление. Введённая осенью 2022 ст.337 УК (самовольное оставление части) и смежные статьи позволяют привлекать к ответственности мобилизованного, если он бросил часть или не прибыл к месту службы . На практике в 2022–2023 гг. уже были случаи возбуждения дел за дезертирство в отношении мобилизованных, покинувших часть, с приговорами 5–6 лет лишения свободы. Кроме того, если человек официально получил мобилизационное предписание и скрылся, теоретически ему может инкриминироваться ст.338 УК РФ (дезертирство) или ст.339 (уклонение от исполнения обязанностей службы путем симуляции болезни и др.). Таким образом, игнорировать мобилизацию незаконно и крайне рискованно. Любые советы «не берите трубку военкома – и ничего не будет» после 2023 года неактуальны: система учёта стала централизованной, и рано или поздно гражданина настигнут либо санкции, либо силовой привод.
Права на отсрочки и освобождение. С 2022 по 2023 год перечень отсрочек сначала фактически сузился (мобилизовать могли широкий круг резервистов, даже многодетных отцов сначала призывали, пока не вышли разъяснения). Затем власти внесли уточнения: законодательно утвердили освобождение от мобилизации для отцов >=4 детей, для тех, кто ухаживает за недееспособными родственниками, для студентов и аспирантов и т.д. Все эти категории были либо перечислены в указах и приказах осенью 2022-го, либо следовали из ст.18 закона о воинской обязанности . В 2023 г. расширили отсрочки для сельских врачей и учителей (по указу президента в ноябре 2022). Гражданин, считающий, что имеет право на отсрочку, обязан предоставить подтверждающие документы в военкомат. Формально право на отказ от мобилизации по убеждениям (альтернативная служба) законом не предусмотрено – АГС в отношении мобилизации не применяется, поскольку призываются только военнообязанные в запасе.

Вывод: на сентябрь 2025 года права граждан в контексте мобилизации урезаны, а обязанности ужесточены по сравнению с довоенным временем. Проигнорировать мобилизацию без последствий практически невозможно. Даже если не говорить об уголовном преследовании, государство создало механизмы, при которых уклонист теряет множество прав (свободу передвижения, имущественные права и пр.), что вынуждает либо исполнять требования военкомата, либо фактически выпасть из легальной жизни. Единственный реальный способ избежать призыва – не подпадать под его критерии (по здоровью, возрасту, наличию льгот) или покинуть страну заранее. Однако и выехав, человек остаётся мобилизованным (при вступлении указа в силу он стал военнообязанным особого статуса), и возврат в РФ для него может повлечь ответственность. Таким образом, с 2022 года произошло явное смещение баланса в сторону интересов государства: конституционная обязанность защиты Отечества подкреплена жёсткими мерами, существенно ограничившими личные свободы в военное время.

Динамика высказываний должностных лиц о мобилизации (2022–2025, поквартально)

Официальная риторика российских властей по поводу мобилизации претерпевала изменения с течением времени. Рассмотрим, как менялись заявления должностных лиц поквартально с момента объявления частичной мобилизации.

3 кв. 2022 (июль–сентябрь 2022): Вплоть до середины сентября 2022 г. руководство РФ неоднократно отрицало планы мобилизации. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков 13 сентября заявлял, что «в Кремле никаких обсуждений на этот счёт нет», когда журналисты спрашивали о возможности мобилизации . Аналогично высказывались председатель Совфеда Валентина Матвиенко и другие официальные лица – все заверяли, что призыва запасистов не будет. Эта позиция резко изменилась 21 сентября, когда Путин объявил частичную мобилизацию, признав, что ситуация на фронте требует дополнительных сил. Одновременно министр обороны Шойгу озвучил цифру – 300 тыс. человек – и подчеркнул, что планов призывать больше не имеется. В конце сентября появились сообщения (неофициальные) о возможных трёх волнах мобилизации , но чиновники сразу стали их опровергать.
4 кв. 2022 (октябрь–декабрь 2022): После завершения призыва 300 тыс. резервистов в октябре официальные лица начали уверять население, что новых волн мобилизации не планируется. 31 октября 2022 г. президент Путин публично заявил, что «мобилизационные мероприятия завершены». На уточняющие вопросы отвечали, что второй волны не предполагается. Дмитрий Песков в ноябре 2022 отмечал: «Нет никаких обсуждений на этот счёт… В Кремле не обсуждается» продолжение мобилизации . Подобную позицию озвучивали депутаты профильного комитета – например, Андрей Гурулёв (член комитета Госдумы по обороне) в конце 2022 года говорил, что не видит предпосылок для нового призыва в ближайшее время . Тем не менее, в обществе поползли слухи о «второй волне» зимой, что вынудило власти регулярно давать опровержения. К декабрю 2022 появилась новая формулировка: «Не доверяйте слухам, ориентируйтесь на слова президента». Именно так Песков реагировал на новости в соцсетях и телеграм-каналах о якобы грядущей мобилизации . Также в декабре Путин сообщил, что из 300 тыс. мобилизованных около 150 тыс. находятся в зоне боя, остальные на учениях, и дополнительной потребности пока нет (эта информация прозвучала в его интервью военнокорам в конце года).
1 кв. 2023 (январь–март 2023): В первые месяцы 2023 года тема второй волны мобилизации регулярно всплывала в информационном поле, в основном в виде слухов. В январе 2023 ситуация накалилась – телеграм-каналы ежедневно пророчили новую волну сразу после новогодних праздников . Поводом послужило интервью военкома Ростовской области, где он упомянул о готовности к частичной или полной мобилизации (видимо имелось в виду поддержание готовности военкоматов) . В ответ главкомиссар региона разъяснил, что речь шла лишь о гипотетической готовности, а «ни о какой мобилизации речи быть не может… Всё только на добровольной основе сейчас» . 9 января 2023 г. Дмитрий Песков вынужден был снова заявлять: «Не нужно придавать значения телеграм-каналам… Первым источником является официальная власть во главе с президентом. Не слушайте слухи» . 17 января Песков повторил: «Это всё слухи. Не слушайте их», отвечая на сообщения о том, что Путин якобы объявит мобилизацию на мероприятии по случаю годовщины прорыва блокады . В тот же период депутат Гурулёв пояснял, что в ближайшие полгода мобилизация не нужна, потому что «те, кого мобилизовали ранее, ещё до конца не введены в сражение», а промышленность должна нарастить выпуск вооружений перед возможной следующей волной . Таким образом, в 1 квартале 2023 власть последовательно опровергала все домыслы о новом призыве.
2 кв. 2023 (апрель–июнь 2023): Во 2 квартале на официальном уровне тему мобилизации старались не педалировать. Фокус был на законодательных мерах (в апреле приняли закон о е-повестках – его подавали как инструмент «цифровизации учёта», а не подготовки к мобилизации). Когда журналисты напрямую спрашивали, не означает ли этот закон скрытую готовность к новой мобилизации, председатель думского комитета по обороне Андрей Картаполов отвечал отрицательно, утверждая, что речь лишь об удобстве и наведении порядка. В это же время сама обстановка на фронте (к началу лета 2023) заставила обратиться к теме: в июне 2023 г., на фоне заявленного украинского контрнаступления, президент Путин публично сказал, что не видит необходимости в дополнительной мобилизации. Он отметил, что фронт удерживается силами уже призванных и добровольцев, и прямо заявил: «Зачем нам [ещё] мобилизация? На сегодняшний день никакой необходимости нет» . Однако в том же выступлении (это было «Прямая линия» или встреча с военкорами) он добавил важную фразу: «Мобилизованных когда-то надо будет возвращать домой, вопрос сроков будет решаться в зависимости от ситуации» . То есть, Путин допустил, что текущий состав в будущем потребует ротации, но пока решение откладывается. В целом весной 2023 официальный дискурс сводился к тому, что нового призыва не будет, если не изменятся обстоятельства.
3 кв. 2023 (июль–сентябрь 2023): Лето 2023 прошло под знаком активного набора добровольцев и переформатирования армии (объявили о расширении численности ВС РФ до 1,5 млн, формировании новых дивизий). О мобилизации власти говорили мало. Разве что в контексте изменения призывного возраста, принятого в конце июля, звучали комментарии: Песков объяснял, что поднятие возрастной планки не связано с мобилизацией, а лишь с позицией Минобороны о расширении призывного ресурса . В августе 2023 некоторые независимые СМИ (например, «Медуза») сообщали о внутреннем обсуждении возможности новой мобилизации осенью, но официально Кремль это опровергал. К началу осени 2023, после пригожинского мятежа, риторика стала более жёсткой: звучали заявления Дмитрия Медведева о наборе добровольцев, он упоминал, что «для победы на Украине могут понадобиться сотни тысяч новых бойцов». Однако Медведев не имеет должностных полномочий в этой сфере, и его слова подавались как личное мнение «ястреба». Формально же Минобороны отчитывалось об успехах добровольческого набора (к сентябрю 2023 подписано 280 тыс. новых контрактов, по данным Шойгу). О необходимости мобилизации никто из официальных лиц не говорил.
4 кв. 2023 (октябрь–декабрь 2023): Снова участились слухи – в конце 2023 г. соцсети обсуждали возможность мобилизации зимой, перед президентскими выборами. Поводом стали публикации Bloomberg (октябрь 2023) о том, что из-за высоких потерь Россия может объявить призыв 400 тыс. человек к концу года . Кремлю пришлось реагировать: 11 октября 2023 г. пресс-секретарь Песков заявил, что сообщения о подготовке указа на декабрь не соответствуют действительности, и призвал не поддаваться вбросам. Кульминация официальной позиции наступила 14 декабря 2023 г., когда Владимир Путин на большой пресс-конференции по итогам года чётко заявил: «На сегодняшний день необходимости в новой мобилизации нет» . Он подчеркнул, что армия справляется силами добровольцев и контрактников: поток желающих не иссякает, план перевыполнен, «по полторы тысячи ежедневно по всей стране идут на контракт» . Озвучил и цифры: 244 тыс. мобилизованных продолжают находиться в зоне СВО , а новых резервы восполняются без принудительных мер. Эта ясная позиция должна была окончательно успокоить общество накануне 2024 года.
1 кв. 2024 (январь–март 2024): В начале 2024 года, в период президентской избирательной кампании, тема мобилизации практически исчезла из официальных уст. Понятно, что перед выборами власть не хотела вспоминать непопулярные шаги. Путин в ходе предвыборных мероприятий уверял, что никаких планов мобилизации нет, сделан упор на добровольцев и технологическое превосходство. В то же время в лояльных СМИ всё чаще конфликт назывался «войной с коллективным Западом», что косвенно готовило общество к мысли, что конфликт долгий и потребует напряжения сил. Но прямо это не увязывали с мобилизацией. После ожидаемого переизбрания Путина (март 2024) некоторые эксперты предполагали, что Кремль, уже не стеснённый электоральными рисками, может пойти на усиление военных мер, включая и новый призыв. Однако в официальных речах весны 2024-го вновь звучало опровержение: и в апреле, и в майские праздники представители МО и Совфеда повторяли, что дополнительной мобилизации не требуется.
2–3 кв. 2024 (весна–лето 2024): В этот период Украина начала новую фазу наступательных действий, и вновь появились разговоры в экспертной среде о возможной реакции РФ. Но российские власти выбрали тактику «держать паузу». Вместо мобилизации усилили скрытые методы: увеличили призыв срочников (весенний призыв 2024 расширен), активизировали агитацию на селе и в малых городах, где безработная молодёжь шла на контракт. Официальные лица продолжали уклончиво заявлять, что «ресурса достаточно». Например, в июне 2024 г. министр обороны Шойгу отчитался, что армия формирует новые резервные армии и корпус добровольцев, не называя слова «мобилизация». Летом 2024 председатель Госдумы Володин упомянул, что в случае угрозы территории РФ Госдума «поддержит любое решение Президента», но прямого намёка на мобилизацию не делал. В целом, до осени 2024 г. линия была неизменна: «вторая волна не нужна, хватит сил и так».
4 кв. 2024 – 3 кв. 2025: В конце 2024 – начале 2025 гг. ситуация на фронте оставалась позиционной. Осенью 2024 некоторые провоенные блогеры снова начали утверждать о необходимости мобилизовать хотя бы 200 тысяч для нового наступления. Кремль официально опровергал: в декабре 2024 Песков вновь заявил, что слухи про мобилизацию не имеют под собой оснований . Более того, власти старались сменить повестку – начали активно говорить о восстановлении новых регионов, о долгосрочном противостоянии с НАТО, но без конкретики про призыв. Весной 2025 появилось неожиданное: сообщения о возобновлении прямых переговоров с Украиной (в Стамбуле при посредничестве, см. ниже). На фоне этого тема мобилизации вообще сошла на нет – казалось, что Москва делает ставку на дипломатическое урегулирование или хотя бы паузу. Однако к лету 2025 наступила неопределённость: переговоры результатов не дали, война продолжается, потери компенсируются только частично контрактниками. И в кулуарах заговорили, что после президентских выборов и без надежды на быстрый мир у руководства РФ может не остаться вариантов, кроме как вновь увеличить армию. Пока (по состоянию на осень 2025) никаких официальных объявлений нет, и все высказанные позиции сводятся к тому, что «мобилизация не нужна, если не будет прямой угрозы». Например, политологи ссылаются на заявление главы комитета СФ по обороне Виктора Бондарева в августе 2025: «потребность в мобилизации может появиться только если НАТО введёт войска, чего не происходит». Таким образом, в официальной риторике держится отрицание необходимости новой мобилизации, с оговоркой «пока обстоятельства не вынудят».

Общая динамика: можно резюмировать, что с конца 2022 и по 2025 год власть стабильно, поквартально транслирует тезис об отсутствии планов повторной мобилизации. В то же время, тон высказываний плавно смещался: от категоричного «нет обсуждений, всё завершено» в конце 2022 – начале 2023, до более ситуационных формулировок в 2023–2024 (мол, «на данный момент необходимости нет» , «если ничего не изменится, проводить не будем»). Чиновники стараются показывать уверенность, апеллируя к успехам добровольческого набора. Эта линия явно призвана снизить тревожность общества и избежать паники, подобной сентябрю 2022. Тем не менее, сам факт, что вопрос о второй волне возникает «едва ли не каждый день» и вынуждает власти комментировать его постоянно , говорит о том, что доверие к заверениям ограниченное. Население помнит, что в 2022-м тоже долго отрицали мобилизацию, а затем провели ее; поэтому слухи не утихают, и Кремлю приходится регулярно давать негативные ответы, чтобы удерживать стабильность информационного поля.

Нарративы и подготовка общественного мнения к возможной мобилизации

Хотя официально руководители отрицают планы новой мобилизации, информационная политика государства косвенно готовит общество к продолжительной войне и потенциальному увеличению напряжения. Несколько ключевых нарративов и признаков, указывающих на такую подготовку:

«Мы воюем не с Украиной, а с коллективным Западом». Этот тезис всё чаще звучал в 2023–2024 гг. с самых высоких трибун. Российское руководство (Путин, Патрушев, Медведев) в заявлениях подчёркивают, что против РФ воюет фактически НАТО, что Россия «отстаивает своё выживание». Такая риторика формирует у населения мысль о экзистенциальном характере конфликта, где на кону стоит само существование страны. Следствие – граждане должны быть готовы к любым жертвам и долгой борьбе. Фактически людей психологически готовят к тому, что война – это «новая Отечественная», общенациональное дело, а значит, если потребуется дополнительный призыв, это будет оправдано защитой Родины. В пропаганде второй половины 2023 г. появляются прямые параллели с Великой Отечественной войной, повторяются образы «народной войны», «священной борьбы с фашизмом НАТО» и т.п. Такой фон явно облегчает в будущем объявление новых мобилизационных мер, поскольку апеллирует к исторической памяти о всеобщей мобилизации в 1941.
Героизация мобилизованных и добровольцев. Государственные СМИ активно продвигают положительный образ тех, кто отправился на фронт. В новостях постоянно показывают сюжеты о подвигах мобилизованных солдат, о том, как добровольцы самоотверженно сражаются. Президент лично встречается с мобилизованными, награждает отличившихся, публично благодарит их семьи. Всё это формирует общественное одобрение мобилизованных как героев. В информационном поле практически отсутствует критика мобилизации – наоборот, любые негативные истории (потери, жалобы) стараются не афишировать, тогда как примеры мужества и самопожертвования – на виду. Это нужно, чтобы повысить престиж службы и снизить возможное сопротивление, если набор людей продолжится. Одновременно с этим идёт стигматизация уклонения: уклонистов и беглецов выставляют трусами, предателями, их критикуют по телевидению. Например, несколько сюжетов на федеральных каналах в 2023 году были посвящены уехавшим айтишникам: их высмеивали, мол, «сбежали, пока другие родину защищают». Такой контраст – героизация одних и осуждение других – является классическим приёмом подготовки общества к мысли, что идти воевать – почётно и правильно.
Создание инфраструктуры мобилизации на будущее. Общественное мнение примет новую мобилизацию легче, если её провести более организованно, чем в 2022. Поэтому в 2023–2024 власти демонстративно наводят порядок: открываются новые модернизированные военкоматы, создаются электронные базы, в регионах проходят учения по развертыванию пунктов приёма. Все эти шаги освещаются позитивно: «Цифровизация призыва – для удобства граждан», «Единый призывной пункт в Москве – передовой опыт». В новостях подчёркивается, что при необходимости мобилизацию теперь можно провести быстро, точечно и без хаоса. Это важный месседж обществу: мол, не бойтесь повторения беспорядка 2022 года, государство учло ошибки. Например, широко разрекламирован московский Единый пункт призыва, где в комфортных условиях мужчины проходят медкомиссию и оформляются, – показывая, что призыв можно сделать почти сервисной услугой . Также демонстрируется забота о мобилизованных: репортажи о новых центрах подготовки, о снабжении войск современным обмундированием, о выплатах и льготах семьям. Всё это формирует у населения мнение, что если мобилизация повторится, она будет более справедливой и обеспеченной, а значит – менее пугающей.
Информационные вбросы и прощупывание реакции. В информационном пространстве периодически появляются слухи о второй мобилизации – то «по ошибке» обмолвится какой-нибудь военком, то «сливают» в телеграм фальшивый приказ. Власти каждый раз опровергают, но косвенно эти вбросы могут служить для проверки общественной реакции. Например, в начале 2023 года телеграм-каналы распространили фейковый приказ Шойгу о мобилизации еще 200 тыс.; его быстро назвали фальшивкой, Андрей Картаполов сказал, что это работа украинской пропаганды . Однако такие истории поддерживают общество в тонусе – люди уже как бы не будут шокированы, если когда-нибудь услышат о реальном приказе, потому что много раз обсуждали «а что если…». Кроме того, соцопросы (проводимые закрыто) показывают динамику: по некоторым данным, на конец 2022 около 20% россиян считали возможной новую волну, к концу 2023 – уже около 30% допускали её необходимость . То есть общественное мнение понемногу привыкает к самой идее, что мобилизация – это инструмент, который могут применить ещё раз, если война затянется.
Апелляция к длительной войне и большим ресурсам. Власть начала готовить людей к мысли, что конфликт будет долгим. В выступлениях в 2023 году звучало: «Мы ещё не начинали всерьёз», «война может продлиться несколько лет». Например, министр обороны Шойгу в интервью в сентябре 2023 сказал, что армия должна увеличить численность до 1,5 млн, развернуть новые армии – фактически намекая, что понадобится больше солдат (хотя напрямую он не сказал, откуда их брать). Эти слова ретранслируются по ТВ как «Россия мобилизует экономику, общество для победы». Постоянно подчёркивается, что в России огромный мобилизационный ресурс – миллионы резервистов, и что противник (Украина) уже провёл несколько волн призыва. Тем самым формируется общественное мнение, что если Россия тоже проведёт ещё призыв, это нормально и даже запоздало. Часто в ток-шоу звучат заявления военных экспертов: мол, «для надёжной победы нужно 500–700 тысяч свежих солдат, тогда дожмём НАТО». Хотя эти эксперты неофициальные лица, им даётся эфир – как бы окно Овертона для темы. Постепенно население привыкает, что дефицит живой силы – важный фактор, и начать новую мобилизацию ради победы – вопрос времени или крайней необходимости.
Отсутствие отрицания на высшем уровне возможности мобилизации в принципе. Отметим тонкость: ни Путин, ни кто-либо из топ-чиновников никогда не сказали, что мобилизации не будет вообще. Формулировки всегда содержат уточнения: «на сегодняшний день нет необходимости», «пока не требуется» . Это оставляет в общественном сознании лазейку: если завтра необходимость появится, то и мобилизация появится. Такое лингвистическое программирование тоже подготавливает сознание граждан – людей не обманывают невозможными обещаниями, а, напротив, делают оговорки. Значит, люди понимают: «не нужна сегодня, но кто знает, что будет завтра». В итоге общественное мнение оказалось в состоянии неопределённого ожидания. Официальные пропагандисты (Соловьёв, Киселёв) иногда даже проговариваются: «Если придётся, пойдём и второй, и третий раз», подразумевая мобилизационные волны, – и это тоже оседает в головах зрителей.

Таким образом, признаки подготовки общественного мнения прослеживаются достаточно ясно. Власть старается снять остроту темы, но одновременно делает всё, чтобы в случае объявления новой мобилизации общество восприняло её как нечто необходимое и неизбежное: враг силён, война народная, солдаты герои, уклонисты плохие, система призыва стала лучше, значит, надо откликнуться. Пока такой сценарий откладывается, но информационно почва для него гораздо более удобрена, чем это было в сентябре 2022 года, когда мобилизация стала шоком.

Параллели с 2022 годом: переговоры «Стамбул-1» и ожидания «Стамбул-2», предвестники нового этапа?

Ситуация в 2023–2024 годах часто сравнивается с первым годом войны. В 2022 году перед объявлением мобилизации был эпизод переговоров между Россией и Украиной (конец марта 2022, Стамбул) – так называемый «Стамбул-1». Тогда, напомним, российская и украинская делегации при посредничестве Турции обсуждали условия мира; по некоторым данным, стороны даже подготовили проект соглашения о нейтральном статусе Украины . Однако договорённости сорвались – в российской интерпретации, из-за позиции Киева и давления Запада . После этого весной–летом 2022 боевые действия возобновились с новой силой, а осенью, на фоне неудач на фронте, Москва пошла на эскалацию: объявила мобилизацию, аннексировала территории (Донецкую, Луганскую, Запорожскую, Херсонскую области). То есть, неудача дипломатии привела к новому этапу войны.

В 2023 году некоторые ожидали аналогичного сценария: после года боёв могла бы возникнуть попытка переговоров – условный «Стамбул-2», – и если бы она провалилась, Россия снова прибегла бы к мобилизации или другим чрезвычайным мерам. Были ли такие попытки? Формально, президент Украины Зеленский осенью 2022 запретил себе вести переговоры с Путиным, заявив, что при нынешнем руководстве РФ диалог невозможен . В 2023 году никакие публичные прямые переговоры не велись. Иногда в СМИ появлялись намёки: например, весной 2023 сообщалось о возможных контактах через посредников (Турцию, Ватикан, Китай). Говорили о некоем плане мира от Китая, о миссии африканских лидеров – но все эти инициативы к реальным переговорам не привели. Термин «Стамбул-2» в медиа употреблялся разве что гипотетически – мол, «возможно, осенью 2023 Турция устроит новую встречу, аналогичную марту 2022». Однако этого не случилось, ни в 2023, ни в первой половине 2024.

Интересно, что уже в 2025 году информагентства (включая ТАСС) сообщили о возобновлении прямых контактов: в мае–июне 2025 в Стамбуле якобы прошли два раунда переговоров России и Украины, с участием Мединского и Умерова . Планировался третий раунд в июле 2025 . Эти сведения не получили широкого подтверждения (официально ни Москва, ни Киев не комментировали детали), но факт примечателен: через три года после первых стамбульских встреч стороны, возможно, снова пытались говорить. Однако примечательно и другое: если верить тому же источнику, к августу 2025 прогресса не достигнуто, воюющие стороны заняли жёсткие позиции (Киев требует вывода войск и не готов на уступки по территориям , Москва настаивает на признании новых реалий и выдвигает жёсткие условия ). Переговорный процесс, таким образом, вновь зашёл в тупик.

Отсюда возникают параллели: как и в 2022 году, провал мирных попыток может предшествовать новому витку эскалации. Вопрос – готовится ли такая эскалация сейчас? Есть несколько признаков, на которые указывают наблюдатели:

После «Стамбула-1» в 2022-м Кремль принял решение о частичной мобилизации. Сейчас, после условного «Стамбула-2» (пусть и непубличного) во второй половине 2025-го, вполне логично рассуждать, не последует ли подобный шаг. Эксперты, близкие к властям, действительно обсуждают в закрытых режимах возможность «добавить сил» для прорыва в войне. Например, политолог Сергей Марков осенью 2024 писал, что «если к лету 2025 не будет мира, России придётся проводить новую мобилизацию, потому что иначе войну не выиграть».
В 2022 мобилизации предшествовали серьёзные поражения (отступление из-под Киева в апреле, поражение под Харьковом в сентябре). В 2023–2024 у России не было таких катастрофических провалов, но и побед не случилось – фронт стабилизировался. Тем не менее, потери накапливаются, техника расходуется. Летом 2024 было украинское наступление, которое хоть не достигло стратегических целей, но тоже истощило российские резервы. Таким образом, военно-стратегическая логика может диктовать необходимость новой волны пополнения, чтобы вернуть инициативу. Как только Кремль решит, что без этого не обойтись – информационная база уже подготовлена (см. предыдущий раздел).
«Стамбул-2 забыли» – внутри РФ эта тема действительно почти не освещается. Российские СМИ подчёркивают: мол, «переговоры невозможны из-за позиции Киева и его западных кураторов». Одновременно постоянно звучит, что Запад накачивает Украину оружием, готовит её к войне «до последнего украинца». Такая риторика создает у российских граждан ощущение безальтернативности военного пути – «договариваться не с кем, враг хочет уничтожить Россию». Соответственно, постепенно подводят к мысли, что необходимо переходить к новому этапу военных усилий. Как отметил один из спикеров Госдумы осенью 2023: «Придётся воевать до победного, других вариантов нет». Новый этап может включать и экономическую мобилизацию сильнее, и повторный массовый призыв.
Сравнивая 2022 и 2025: после провала переговоров 2022 Россия не сразу, а через несколько месяцев (к осени) провела мобилизацию. Если в 2025 переговоры весны-лета ничего не дадут, то условно «к осени 2025» можно ожидать либо объявление об очередном расширении армии, либо скрытые шаги по увеличению контингента. В этой связи часто упоминается, что указ о частичной мобилизации 2022 года не отменён – значит, юридически президенту не нужно даже нового указа, чтобы возобновить призыв в рамках того же распоряжения . Достаточно одного приказа Минобороны – и в любой момент может стартовать скрытая мобилизация второй волны под прежним правовым флагом.

Подводя итог, сходство сценариев 2022 и 2025 годов настораживает. Тогда – сорванные мирные договорённости, переход к эскалации, сейчас – отсутствие реальных переговоров и возможность тупика, который, по логике войны, будет разрешаться силой. Российская власть, судя по всему, «держит паузу» до определённого момента: возможно, оценивают результаты своих оборонительных действий против украинских наступлений, ожидают зимы или выборов в США 2024, после которых станет понятнее, как действовать. Но уже сейчас подготовительные меры (законодательные, информационные, организационные) позволяют быстро развернуть новую мобилизационную волну, если будет принято политическое решение. Общество за прошедшие три года несколько притупило свою реакцию на такие шаги – люди привыкли к состоянию войны. Тем не менее, новая открытая мобилизация всё ещё крайне нежелательна для Кремля из-за внутренних рисков. Поэтому не исключено, что «новый этап» может проявиться не как разовая объявленная мобилизационная кампания, а как постепенное ползучее втягивание всё больших ресурсов: продолжение набора контрактников, возможно, увеличение сроков службы срочников или отправка их на фронт после подготовки, точечный призыв отдельных категорий (например, резервистов с нужными специальностями) без громких объявлений. Такая стратегия уже реализуется – по чуть-чуть, но ежемесячно армия пополняется тысячами новых бойцов, что эквивалентно скрытой мобилизации. Однако, если этого окажется недостаточно, исторические параллели с 2022 годом указывают: власть пойдёт на повторение жёстких решений, как только почувствует угрозу военному положению.