Донская полиция
"Упомянутые исторические факты обусловили процесс зарождения и развития донской полиции. В тоже время органы правопорядка региона развивались в русле правоохранительной системы Российского государства, испытывая влияние общих закономерностей: термин «полиция» происходит от древнегреческого «полис», т.е. «город», и официальное возникновение полиции первоначально происходило в крупных городах.
До начала XIX века единственным городом Земли Войска Донского являлся ее административный центр «Черкасск» (ныне Старочеркасское сельское поселение (станица) Аксайского района Ростовской области), и именно в нем глава государства впервые учредил «донскую полицию». Произошло это в 1800 году, практически одновременно с созданием донской прокуратуры, следственных органов, суда, служб по налогам и сборам, межеванию и земельному кадастру (с июня по октябрь 1800 года). Указом императора Павла I от 08.10.1800 №19591 была создана «Экспедиция полиции в городе Черкасске».
Впрочем, созданию донской полиции предшествовал период зарождения, когда ее обязанности выполняли органы казачьего самоуправления, причем, используя для этого обычное право. Два «войсковых есаула» из числа уважаемых казаков обеспечивали правопорядок в Войсковом круге (высшем органе власти Войска Донского в XVI-XVII столетиях), а также в городе Черкасске. Для борьбы с «воровскими казаками» Войсковой круг направлял «походные отряды» во главе с выборным «нарочным старшиной», а в 1743 г. войсковой атаман Д.Е. Ефремов разделил территорию Донского края на округа, определив в каждый из них «нарочного по череду старшину», действовавших на постоянной основе.
В дальнейшем при «нарочных», а потом «сыскных старшинах» появились собственные канцелярии и казачьи команды, руководствовавшиеся приказаниями войскового атамана, постановлениями Войсковой канцелярии и обычаями казаков. Около 1780 г. вместо «Канцелярий старшин по сыску беглых» в донских округах сформировались «Сыскные начальства», однако эти учреждения не имели законодательной базы и производных от них служебных регламентов, что мешало профессиональному становлению, добиться которого позволяла организация на законном основании.
В первую очередь в соответствии с указом императора Павла I от 11 июня 1800 года № 19447 при региональном правительстве был назначен «войсковой прокурор, на правах губернских», которым стал коллежский асессор А.Л. Миклашевич, прибывший из Архангельской губернии. Далее, по указу от 23 июля 1800 года №19490 «присутствующим по старшинству в Войсковой канцелярии» был назначен генерал от кавалерии И.И. Репнин.
Прибыв в край 05 августа 1800 года вместе с генерал-адъютантом С.А. Кожиным, он занялся инспектированием и совершенствованием регионального управления. Уже 20 августа 1800 года генерал-адъютант С.А. Кожин издал «ордер» (приказ), адресованный Войсковой канцелярии, о введении должности «смотрителя Черкасска и принадлежащих к нему станиц», административном разделении города на несколько частей, назначении «частных приставов», выполнявших полицейские обязанности. Кроме того, «на случай пожара или какой-либо тревоги» при смотрителе состояла еженедельно сменяемая команда из одиннадцати казаков.
С появления должности «смотрителя» в столице Войска Донского начался процесс становления городской полиции, причем, некоторые заложенные в ордере от 20 августа 1800 года нормы были заимствованы из «Устава благочиния или полицейского».
Впрочем, эта должность, да и сам ордер носили временный и не вполне очевидный характер, не имели нормативно-правового значения, а основные исторические события произошли несколько позднее. Войсковой прокурор вместе с Войсковой канцелярией в августе 1800 года подали главе государства «представление» (докладную записку) о множестве рассматриваемых региональным правительством дел, необходимости реформы Войсковой канцелярии и создании трех подчиненных ей новых структурных подразделения, именовавшихся «экспедициями»: «для дел криминальных», «для гражданских и тяжебных дел», «для казенных дел, касательно податей казенных».
В результате выдвинутой инициативы последовал указ Правительствующего Сената от 06 сентября 1800 года № 19547, утвердивший предлагавшиеся нововведения и устанавливающий, что экспедиции состояли из трех «способных и благонадежных» донских чиновников (дворян из числа казаков) и необходимого количества «канцеляристов». Производство дел в экспедициях осуществлялось на основе российского законодательства, но их решения вступали в силу только после утверждения в региональном правительстве. Однако эти преобразования оказались недостаточными, и войсковой атаман В.П. Орлов вместе с генералом от кавалерии И.И. Репниным предложили создать еще три экспедиции, сделав об этом «представление» через Войсковую канцелярию.
Подготовленное «представление» было направлено на утверждение императору Павлу I, который на его основе указом от 08 октября 1800 года № 19591 учредил «Экспедицию межевых дел», «Экспедицию полиции в городе Черкасске» и «Сыскное начальство, соответствующее земскому суду».
На эти органы распространялись организационные положения указа от 06 сентября 1800 года, при этом сыскное начальство не являлось унитарным учреждением, а состояло из семи «окружных начальств», о которых ранее уже упоминалось. Павел I узаконил их существование, обязав при выполнении служебных обязанностей руководствоваться нормативно-правовыми актами. «Начальства» по правовому статусу были приравнены к «нижним земским судам» губернии Российской империи, функционировавшим в сельской местности на основе «Учреждения для управления губерний».
Для руководства «Экспедицией полиции в городе Черкасске» была введена должность полицмейстера, и к нему перешли функции смотрителя Черкасска. Вместе с полицмейстером в состав экспедиции вошли пристав уголовных дел и пристав гражданских дел, а также канцелярские служащие. Частные приставы и еженедельно сменяемая казачья команда, ранее подчинявшиеся смотрителю Черкасска, продолжили свою деятельность на прежних основаниях под началом полицмейстера.
Назначение на должности трех членов «полицейской экспедиции» производилось Сенатом по представлению войскового атамана, после чего в войсковом храме чиновники приводились к присяге. Первым черкасским полицмейстером стал полковник Алексей Евдокимович Греков (девятый). Об этом упоминается в «войсковой грамоте» от 27 ноября 1800 года, направленной региональным правительством в Хоперское сыскное начальство. При «Грекове 9-ом» в должности приставов состояли войсковой старшина Михаил Демьянович Платов (пятый) и есаул Николай Леонтьевич Денисов, прежде служивший сотником в казачьем полку «Грекова 9-го».
Таким образом, 08 октября 1800 года произошло достоверное исторически значимое событие: на основе указа императора Павла I, адресованного войсковому атаману В.П. Орлову, официально была создана донская полиция..."
Профессор кафедры теории и истории государства и права доктор юридических наук полковник полиции Г.Г. Небратенко.
https://www.facebook.com/groups/635260683517587/permalink/1218764238500559/