Смогут ли закрыть Европу для россиян?
Президент Украины Владимир Зеленский призвал западные страны запретить въезд гражданам России и депортировать россиян, уже находящихся заграницей.
31 августа состоится заседание министров иностранных дел государств-членов ЕС по вопросу введения запрета на въезд для граждан России на уровне всего ЕС. Окончательное решение будет принято только в октябре. Депортация россиян, уже находящихся на территории ЕС, пока не обсуждается.
Запрет на въезд россиян на общеевропейском уровне
Анита Хиппер, официальный представитель Еврокомиссии уже сообщила, что Визовый кодекс ЕС не позволяет прекращать выдачу виз на общеевропейском уровне.
Визовый кодекс ЕС требует соблюдения принципа индивидуальной оценки каждого претендента на визу и запрещает принимать автоматический запрет на выдачу виз любому гражданину любой страны.
«Всегда есть группы людей, которым необходимо выдавать визы. Это гуманитарные случаи, семейные связи с гражданами ЕС, журналисты и диссиденты», – сообщили в Еврокомиссии.
Запрет на въезд для россиян может быть реализован посредствам внесения поправок в шенгенское законодательство. Однако это требует согласования не только со всеми государствами-членами ЕС, но и с государствами, входящими в Шенгенскую зону. Шансы на выработку общей позиции по такой инициативе критически малы, особенно с учетом четкой позиции против введения запрета самой влиятельной страны ЕС – Германии и нейтрального отношения к России таких стран, как Венгрия и Греция.
Дискриминация по признаку гражданства?
Недискриминация является одним из базовых принципов законодательства ЕС, закрепленном в Хартии ЕС об основных правах и в Европейской конвенции по правам человека.
Это позволяет человеку подавать документы на визу и избежать дискриминации по признаку гражданства при принятии решения властями. Однако запрет на дискриминацию не является абсолютным и, в случае угрозы национальным интересам государства или общественной безопасности, может быть ограничен. В таком случае государство должно обосновать необходимость и пропорциональность предпринятой меры.
Теоретически объективное обоснование такого широкого ограничения свободы, как запрет на въезд абсолютно всем гражданам той или иной страны кажется очень маловероятным.
Кроме того, запрет на въезд по признаку гражданства противоречил бы и запрету юридической коллективной ответственности граждан за действия государства.
Запрет на въезд россиян на уровне каждого государства-члена ЕС
Несмотря на то, что запрет на въезд на общеевропейском уровне практически невозможен, решения о выдаче шенгенской визы конкретному человеку или категории людей принимаются на уровне стран-членов ЕС. Таким образом, каждая отдельная страна ЕС может перестать выдавать визы гражданам России.
Выдачу туристических виз уже сократили или ограничили Латвия, Литва, Эстония, Чехия, Польша, Словакия, Бельгия, Дания, Нидерланды, Финляндия и Мальта.
Некоторые такие ограничения, введённые на национальном уровне, могут противоречить как Визовому кодексу, так и базовому принципу недискриминации. Вопрос упирается в отсутствие соответствующего решения Еврокомиссии и судебной практики.
Россияне, скорее всего, смогут въезжать в государства, отказавшиеся выдавать шенгенские визы, с территории других государств-членов ЕС. В противном случае это может поставить под сомнение саму суть существования общего визового пространства.
С юридической точки зрения введение полного запрета на въезд в ЕС для россиян практически невозможно. Однако контекст «специальной военной операции» не позволяет полностью исключать политические причины, в рамках которых ЕС все же может пойти на ужесточение своего визового режима для россиян в ущерб собственным основополагающим принципам.