Правовые основы частичной мобилизации и ее прекращения
17 октября Сергей Собянин сообщил о завершении частичной мобилизации в Москве в связи с выполнением в полном объеме задач, установленных Указом Президента о частичной мобилизации.
«Пункты сбора мобилизованных закрываются 17 октября 2022 года в 14:00. Повестки, разосланные в процессе мобилизации по месту жительства и предприятиям, прекращают свое действие», - заявил мэр Москвы.
Означает ли это, что теперь все могут выдохнуть, вернуться в Россию или на место прописки и со спокойной душой спускаться в метро? Спойлер: не совсем.
Пару слов об информационном хаусе, в котором мы оказались
В первую очередь важно разграничить юридические источники информации о мобилизации и все остальные, включая разъяснения и заявления ведомств и должностных лиц. Юридическую силу имеют только нормативно-правовые акты. В частности, федеральные законы № 61-ФЗ «Об обороне», № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также указы президента № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» и № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации».
Стоит отметить, что в контексте мобилизации законодательство не всегда исполняется на практике в связи с рядом политических причин. Например, закон № 31-ФЗ запрещает гражданам, состоящим на воинском учете, выезжать с места жительства. Тем не менее государство проигнорировало это требование, что, скорее всего, можно объяснить нежеланием вступать в очевидную конфронтацию с гражданами, которая может привести к эскалации протестных настроений.
Теперь вернемся к нашим баранам: что же это такое – частичная мобилизация и каким образом ее возможно прекратить?
Хотя термин «частичная мобилизация» и встречается в федеральных законах, ни один из них не предоставляет соответствующее определение и практически никак не регулирует проведение такой мобилизации, за исключением п. 2 ст. 1 закона № 31-ФЗ, согласно которому комплекс мероприятий, проводимых при объявлении частичной мобилизации должен определяться нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и иными нормативно-правовыми актами РФ. То есть мы имеем опциональный набор мобилизационных мер, юридическим источником которых являются различные нормативно-правовые акты. В нашем случае таким актом являются вышеупомянутые указы Президента.
Период окончания частичной мобилизации не регламентируется ни федеральным законом, ни указами Президента. То есть за неимением соответствующих юридических оснований заявление Собянина – пустые слова. Фактически они, конечно, могут соответствовать действительности в связи с необходимостью предотвратить недовольство москвичей и успокоить их после противоправных действий полиции, но расслабляться все равно пока не стоит.
Опыт регионов показывает, что по мере выполнения мобилизационных квот усилия государственных органов по мобилизации действительно завершались, однако впоследствии в некоторых регионах призывы все равно возобновлялись. Например, 28 сентября губернатор Ростовской области Василий Голубев заявил, что область практически выполнила свои задачи и завершает мобилизацию, но уже 11 октября Голубев сообщил, что область получила новое мобилизационное задание.
Частичную мобилизацию может отменить только Президент посредствам нового указа. Без указа заявления Собянина и других представителей власти не имеют юридической силы и не предоставляют никаких гарантий. Даже если сейчас мобилизация и вправду прекратится, она может возобновиться в любой момент.