Кадры решают ничего

Третьего дня написал колонку в читарушные события недели про новый департамент туризма и его первого руководителя. Уже после написания коллеги подбросили мне пост Александра Тарасова на эту тему, а ещё после позвонили сразу несколько добрых людей и добавили понимания ситуации с новым органом исполнительной власти.

За пределами читарушной колонки добавлю, что совершенно не верю я в то, что можно в какое-нибудь региональное министерство или там инспекцию зафигачить типа эффективного менеджера, который никогда с тематикой министерства не сталкивался, и получить какой-то красивый результат. Может быть, в каком-то другом мире всё это существует, может, эффективные менеджеры эффективно управляют какими-то властными структурами, не обращая внимания на содержание каждой новой работы, может быть, в Москве или там в Нью-Йорке это принятая и работающая практика. Но у нас вот всякий раз, когда на голову и без того офонаревшим от бессмыслицы чиновникам сажают очередного эффективного менеджера, получается пресс-служба губернатора 4.0. Или там законодательное собрание Забайкальского края второго созыва. Простите за болезненность и где-то откровенность приведённых примеров.

Люблю я в этой связи вот такие истории. Понятия не имею, что там в иркутском министерстве произошло и насколько логично это назначение, но очень мне нравится, когда человек приходит в орган исполнительной власти специалистом первой категории, работает много лет, как лошадь, и постепенно добирается по карьерной лестнице до поста министра или там начальника департамента. Глубокое уважение испытываю я к руководителям, которые воспитывают себе преемников, вытягивают их в заместители и безболезненно передают им в руки успешно работающие структуры. Но примеров таких структур и таких примеров очень и очень мало. Чаще всего это происходит в очень технологичных ведомствах, где появление дилетанта грозит катастрофичными последствиями всей системе. В Минфине, например - что региональном, что федеральном. Или там в налоговой инспекции - не припомню я, чтобы руководили подразделениями ФНС "эффективные менеджеры".

Система современной российской госвласти отчасти заточена под то, что я писал в предыдущем абзаце. Существует кадровый резерв, наполнение которого регулируется федеральным и региональным законодательством. Система эта не в России выдумана, и когда кадровый этот резерв появился, вызвало у меня это мимолётное воодушевление, быстро сменившееся разочарованием от реальности. Теоретически на руководящие должности должны пусть и не всегда, но вставать люди из этого кадрового резерва. Теоретически кадровый резерв должен защищать систему от самоуправства нового начальства, в том числе начальства приезжего. Практически же когда приезжает какой-нибудь Константин Константинович, кадровый резерв укладывают в виде половичка на входе в губернаторский кабинет. О кадровый резерв трут ноги как губернаторы, так и их заместители, в том числе те, кто отвечает за кадровую политику. О кадровый резерв вытирают ноги кукловоды из Кремля, и странно было бы ожидать, чтобы те, кто работает под ними в пресловутой вертикали власти, не делали бы то же самое.

Кадровая политика в органах госвласти - отличная тема для обсуждения, но особенно она не обсуждается. Коллеги скачут по верхам, а чиновники предпочитают помалкивать, ибо говорить довольно опасно. Дело касается не только назначений на какие-то должности, но и обучения чиновников, затачивания самой системы органов госвласти под конкретных людей, эффективности системы конкурсов на замещение вакантных должностей госслужбы и много чего ещё.

Ну а истории, подобные той, что случилась в новым департаментом туризма, в госвласти - скорее правило, чем исключение. Далеко за примерами ходить не нужно - министерство, из которого выделяется тематический департамент, много лет возглавляют люди, может, в чём-то и талантливые/успешные/великие, но к внешнеэкономическим связям, международному сотрудничеству и туризму никакого отношения не имеющие. Потому, может, нет у нас ни внешнеэкономических связей, ни международного сотрудничества, ни туризма. Или вот писал я про Гослесслужбу с несчастным Балагуром, но мало кто помнит, что до Балагура этой структурой руководил человек, имевший серьёзный опыт работы на возглавляемом направлении, и вся история с его заявлением об увольнении по хорошему-то должна была явиться основанием для серьёзных вопросов со стороны вышестоящих структур и журналистов. Но как-то не явилась. Не лишним будет вспомнить про 2008 год, когда и без того неблагополучную администрацию Читинской области на этапе создания правительства Забайкальского края стараниями как серых чиновников из Новосибирска, так и местных правителей окунули в жуткий кадровый эксперимент с "молодыми заместителями", пристраиваниями агинских чиновников и почётными пенсиями разогнанных соратников. Результаты этих опытов в 2013 году были помножены на магический пофигизм и необъяснимый романтизм утверждённого Кремлём Константина Константиновича, что дало нам реинкарнацию Анатолия Дмитриевича, ошалительную карьеру Натальи Николаевны, цементированную непоколебимость Геннадия Петровича, невероятные кадровые карусели в бедном Читинском районе, приключения Балагура и регионального сельского хозяйства, а теперь вот и Антона Тутова во главе департамента, придуманного крайне далёкими от настоящего туризма аппаратчиками.

Последствия всех этих игр катастрофичны и вряд ли могут быть полноценно оценены сегодня (хотя итоги кадровой резни 2008 года в году 2015-м довольно очевидны). Вместе с тем в органах госвласти есть чиновники и целые структуры, ответственные за такие оценки. Но именно эти структуры больше остальных усердствуют в укладывании ковриков под грязные туфли шагающих по головам начальников. И заняты эти структуры далеко не кадровой политикой и прогнозированием последствий сегодняшних назначений. Заняты они, вероятно, генерацией бумажек и собственным выживанием.