Сможет ли Трамп заставить страны НАТО нарастить расходы на оборону до 5% ВВП
Одно из главных требований нового президента США Дональда Трампа к партнерам по НАТО — увеличить расходы на оборону до 5% валового внутреннего продукта (ВВП). Идея повергает европейских политиков в шок и выглядит труднореализуемой при текущей бюджетной политике Евросоюза. Но стоит оглянуться на десять лет назад — и становится ясно, что цель не выглядит такой уж фантастической. Да, она доступна не всем и далеко не сразу, потребует серьезных изменений в бюджетной политике и дорого обойдется избирателям. Но пример половины стран альянса показывает, что это возможно.
«5% нашего ВВП соответствовали бы 42% федерального бюджета — это почти каждый второй евро, который тратит правительство ФРГ, или 230 млрд евро. Мы не могли бы себе этого позволить и не могли бы потратить столько денег», — заявил министр обороны Германии Борис Писториус в интервью газете Tagesspiegel. В то же время нидерландский политик и нынешний генеральный секретарь НАТО Марк Рютте менее категоричен, хотя его оценки реальных возможностей стран-членов союза несколько туманны. «Трамп был в целом прав во время своего первого президентского срока. С 2014 года европейские союзники и Канада потратили на оборону более 600 миллиардов долларов. Более двух третей партнеров по НАТО теперь тратят на оборону более 2% процентов — также благодаря Трампу. В ближайшие месяцы союзники решат, как именно мы будем это оценивать, — заявил он в эксклюзивном интервью изданию Bild am Zonntag. — Но я могу заверить вас в одном: это будет гораздо, гораздо, гораздо больше, чем 2%».
Давайте разберемся, на чем основаны требования Трампа и насколько они по силам партнерам США по Североатлантическому альянсу. С одной стороны, американского президента можно понять: по состоянию на 2024 год США обеспечили 66% всех совокупных расходов стран НАТО на оборону. Если представить себе, что его план воплотится в жизнь и все участники организации будут тратить на военные нужды по 5% ВВП (а это требование касается и Америки, поскольку Трамп говорил обо «всех нациях НАТО»), то США будет покрывать чуть более половины — почти 53% расходов союза.
Сейчас всем без исключения странам НАТО очень далеко до установленной Трампом планки в 5% ВВП. Более того, многие не дотягивают и до ныне установленного НАТО минимума в 2% ВВП. Однако «отстающих» по мере развития войны между Россией и Украиной все меньше и меньше. В 2023 году лишь 11 из 31 страны альянса тратили на оборону 2% ВВП и более, но уже в 2024 году норматив выполнили уже 23 государства.
С другой стороны, совсем нетрудно войти в положение стран, которых идея Трампа ставит в затруднительное положение. Ведь ВВП — штука во многом умозрительная. Правительство не может просто взять и потратить из него некую сумму: оно распоряжается лишь деньгами бюджета. Причем траты на оборону — прерогатива лишь федерального правительства (Международный валютный фонд оперирует термином «центральное правительство», однако во многих странах оно называется, как и в России, «федеральным»). А власти и бюджеты как регионов (земель, провинций), так и муниципалитетов (городов, общин) не имеют к военным тратам никакого отношения. Поэтому сравнивать целевые расходы на оборону нужно именно с бюджетом федерального правительства, что и сделал в своем заявлении Борис Писториус. Его оценки в целом совпадают с оценками ВВП и бюджета федерального правительства Германии на 2025 год.
Но есть еще один нюанс: связь между ВВП и объемом федерального бюджета не всегда прямая. В разных странах эта пропорция разная, она зависит от размера экономики и степени участия государства в ней: от ставок налогов, тарифов и пошлин; от доли производства, приходящейся на компании с государственным участием. В странах НАТО доля расходов федерального правительства в ВВП различается в разы: от 15% в Германии до 45% в Северной Македонии. У главного донора НАТО — США — эта доля составляет 22%, у следующего по значимости — Великобритании — почти 43%. В целом, чем больше экономика — тем меньше доля участия в ней государства (но не всегда). И чем меньше роль государства — тем (как правило) более конкурентоспособна эта экономика. Соответственно, резкий рост оборонных расходов должен ударить в первую очередь по самым успешным и крупным с экономической точки зрения странам. И Германия, действительно, выглядит в этой картине мира главным пострадавшим. Следом за ней идут Канада и Испания — но и Америке тоже предстоит поднапрячься…
В наших расчетах мы опирались на данные об исполнении бюджетов за 2023 год — это последний год, данные о котором надежно доступны для всех стран: некоторых из них еще не подвели фискальные итоги 2024-го. Разница между фактическими расходами на оборону в 2023 году и теми объемами, которые требовались бы для достижения заветных 5% ВВП, колоссальна — причем для всех. Закрыть этот разрыв, на первый взгляд, нереально. Действительно, для этого пришлось бы менять налоговую систему, пересматривать расходные статьи бюджета и в целом менять роль государств в экономиках. Иными словами, заплатить очень высокую цену.
Но так ли это невозможно? Давайте оглянемся на десять лет назад и посмотрим, как изменились оборонные расходы стран НАТО в 2024 году против 2014-го — года аннексии Крыма и начала АТО в Донбассе и Луганской области. За это десятилетие почти половина стран альянса (15 из 31) уже добились такого же или даже большего роста военных расходов, чем необходимо, чтобы довести их с уровня 2024 года до планки в 5% ВВП.
Причем среди «передовиков» не только страны Восточной Европы и Балтии, но и США, Швеция и Дания. Вплотную к ним приближаются Греция и Финляндия. Иными словами, половина НАТО уже прошла половину пути. Другое дело, что на эту половину потребовалось десять лет, пока конфликт в Восточной Украине тлел. Сейчас, когда он разгорелся до полномасштабной войны, часы стали «тикать» гораздо быстрее. При этом сейчас, когда задача стратегического сдерживания России стала очевидной для Запада, избирателям проще понять рост военных расходов. В ближайшие недели и месяцы мы увидим, к какому компромиссу смогут прийти участники НАТО с Дональдом Трампом — и, главное, возможен ли будет такой компромисс и насколько 5% ВВП станут камнем преткновения а, возможно, и угрозой для организации. В любом случае, расходы альянса на оборону в обозримой перспективе будут расти. Цена этому очевидна: все большая доля роста промышленного производства западных стран будет обеспечиваться отраслями, знакомыми по российским экономическим сводкам: «готовые металлические изделия», «компьютеры и оптические приборы», «прочие транспортные средства, кроме автомобилей». Будут расти налоги, будет медленнее улучшаться, а в некоторых странах ухудшится уровень жизни. Но такова цена, которую вынуждает платить война в современном мире.
Подписаться на наш канал: https://t.me/volyamedia
«Воля» в Твиттере: https://twitter.com/Volya_media
Наши тексты появляются только благодаря вашей поддержке. Если они вам нравятся, помогите нам.
- Для читателей не из России: подписка на Patreon, где вы получите доступ к нашим подкастам и ранний доступ и полные версии некоторых текстов.
- Криптосчета для поддержки «Воли»:
BTC: bc1qlg9pu2npe8ckjuu4gfvgsfexpgsvekcjfkqndg
ETH: 0xF51456ed3e0Ef1086538fcEf6511206b9B1A9eEF
TRX: TTMYafwqmdMbL4oLsu5gj1Ar35qeY1JbC9
USDT (TRC20): TTMYafwqmdMbL4oLsu5gj1Ar35qeY1JbC9
USDT (ERC20): 0xF51456ed3e0Ef1086538fcEf6511206b9B1A9eEF
Doge: DLpUA83easoLTqeP9hkdYVGHaUxHFASTQn
Zcash: t1YEJBkiFy6WbBG61P1YBEYj5dJNCQaiuFr
DAI: 0xF51456ed3e0Ef1086538fcEf6511206b9B1A9eEF
USDC: 0xF51456ed3e0Ef1086538fcEf6511206b9B1A9eEF
TON: ton://transfer/EQA8JInirnb4p0z94gs6YVduyymYZNQiK32guDlG9muRoGio
Как сделать перевод в криптовалюте, рассказываем здесь.