Грузинская криптоавтократия вышла из тени
У Грузии и Украины много общего, по крайней мере, в том, что касается отношений с Россией. Обе страны граничат с РФ, обе в свое время были частью Российской империи и СССР. У обеих стран есть международно признанные территории, де-факто оккупированные Россией. Грузия, как и Украина, воевала с Россией: правда, это была не трехлетняя и до сих пор длящаяся, а всего лишь пятидневная война, которая началась и закончилась в 2008 году. Страх, оставшийся от войны с большим соседом, и ностальгия по советском прошлому образуют гремучую смесь, которая толкает Грузию обратно в орбиту интересов России. Поэтому на примере Грузии можно с ненулевой вероятностью предположить, как будет развиваться ситуация в Украине, если новый «мюнхенский сговор» Дональда Трампа и Владимира Путина станет былью.
Авторитарный режим в Грузии консолидируется
На прошедших 26 октября 2024 года парламентских выборах в Грузии победил блок правящей партии «Грузинская мечта» с партией «Сила народа». По подсчетам ЦИК, провластный блок набрал 53,94% голосов и обеспечил себе 89 мандатов — фактически контрольный пакет в парламенте, состоящем из 150 депутатов. Оппозиционные блоки и партии заявляют о массовых фальсификациях, но убедительных подтверждений этому не приводят. В свою очередь, прокуратура и суды оказывают давление на независимых наблюдателей и оппозиционные партии, требуя отказаться от обвинений в подтасовках.
Это были четвертые парламентские выборы, на которых «Грузинская мечта» выигрывает и третьи выборы подряд, когда она делает это в роли правящей партии. В политической науке считается, что если три выборных цикла подряд проводятся в авторитарных условиях, можно смело говорить о консолидации электорального авторитаризма в стране. Как же Грузия, которая считалась светочем демократии в Закавказье по сравнению с Арменией и Азербайджаном, вернулась к авторитаризму? Почему от атлантическо-европейского выбора страна дрейфует на пророссийские позиции?
Грузия — небогатая страна, занимающая 102-е место по ВВП в мире по состоянию на 2023 год. Доля безработных по итогам 2023 года составляла 16,4%, а среди молодежи достигла еще более тревожной отметки 21%. В крупных городах — Тбилиси, Кутаиси, Рустави, Батуми и Поти проживает 46,7% населения страны, в небольших городах и селах — 53,3%. Более 50% населения — люди старше 40 лет, а трудоспособная молодежь составляет чуть больше четверти. Отсюда довольно сильная ностальгия по «благополучию» советской Грузии у старшего поколения и ощутимый консерватизм во взглядах. И традиционный страх перед российской армией, который только укрепился короткой российско-грузинской войной в 2008 году. Поэтому некоторые знакомые грузины шутили весной 2024 года: если снова придут российские танки — главное быстро сдаться, чтобы страна не переживала тот ужас, который сейчас происходит в Украине. Этими страхами умело пользуется «Грузинская мечта», а в целом — страх войны с РФ стал в значительной степени определять поведение политиков на всем постсоветском пространстве.
Криптоавтократор
Реформы Михаила Саакашвили в 2002-2013 годах позволили оттолкнуться от того дна в экономике и государственном управлении, на котором оказалась страна после распада СССР и правления режимов Звиада Гамсахурдиа и Эдуарда Шеварднадзе. Однако об устойчивости и развитии демократических институтов во времена правления Михаила Саакашвили говорить не приходится. Несмотря на демократическую риторику, это был склонный к авторитарным замашкам политик, озабоченный сохранением личной власти. Поэтому, когда в 2012 году в Грузию вернулся российский бизнесмен Бидзина Иванишвили, собрал из недовольных Саакашвили партию «Грузинская мечта» и выиграл парламентские выборы, то бюрократы из ЕС и США восприняли его победу позитивно. Они видели дрейф Саакашвили в сторону авторитаризма, и смена власти на честных публичных выборах расценивалась ими как шаг к укреплению демократии. Благо Иванишвили и «Грузинская мечта» заявляли о своей приверженности курсу на вступление страны в ЕС и НАТО.
Иванишвили считается самым богатым гражданином Грузии. Согласно оценкам Forbes на 2024 год, он занимает 624 место среди самых богатых людей мира с состоянием в $4,9 млрд, агентство Bloomberg оценивает его состояние в $7,3 млрд. Иванишвили начал карьеру предпринимателя в России в конце 1980-х. К 1990 году он стал одним из крупных продавцов электронной техники, в 1990 году — сооснователем банка «Российский кредит», в 1993 году — «Импэксбанка». Он владел агропромышленной компанией «Стойленская нива», сетью аптек «Доктор Столетов» и несколькими горнообогатительными комбинатами, которые впоследствии продал Алишеру Усманову. Иванишвили поддержал Бориса Ельцина на выборах президента РФ в 1996 году в составе так называемой «семибанкирщины». Он активно участвовал в процессе передела собственности в 2000-х на старте авторитарной трансформации России при Владимире Путине.
После мирного перехвата власти у Михаила Саакашвили он покинул пост премьера и объявил об уходе из политики, но при этом сохранил неформальный контроль над политической системой Грузии. В отличие от других авторитарных лидеров, Иванишвили не стремился к официальным государственным постам. Лишь в декабре 2023 года, когда бизнесмен объявил о возвращении в политику, его избрали почетным председателем правящей партии «Грузинская мечта». Поэтому до декабря 2023 года авторитарная трансформация проходила в «крипторежиме»: преимущественно задействовались неформальные механизмы, такой расклад сохраняется и поныне. Как говорят грузинские политологи и люди, близкие к власти: стратегия Иванишвили — не занимать публичных ведущих ролей — оптимальный сценарий для грузинского политика. Все шишки сыпятся на тех, кто официально облечен властью, а Иванишвили остается в тени и не несет никакого репутационного урона.
Борьба с внутренними врагами
Изначально собранная из разнообразных политических сил ради противостояния Михаилу Саакашвили и партии «Единое национальное движение», политическая структура Иванишвили такой во многом и осталась. Противостояние это эмоциональное и бескомпромиссное, в котором обе стороны считают себя злейшими врагами. Оно отягощено взаимными обвинениями в убийствах и политических репрессиях. Наиболее известный политический узник Грузии, Михаил Саакашвили, неоднозначно воспринимается в обществе: для кого-то он национальный герой, для кого-то — свергнутый тиран. Правящий режим продолжает всячески демонизировать населению мрачную роль Саакашвили и последствия для страны, если он и его сторонники вернутся к власти. Репрессиям кроме Михаила Саакашвили подвергались его сторонники Зураб Чиаберашвили и Вано Мерабишвили.
Захват государства
Партия «Грузинская мечта» свернула судебную и антикоррупционную реформы. В судебной системе господствует клан Мурусидзе-Чинчаладзе, продвигающий свои кадры на судейские места в обмен на политическую поддержку правящей партии. Система общих судов и Конституционный суд обеспечивают исполнение воли правительства, сформированного из «Грузинской мечты». В свою очередь, правящая партия обеспечивает защиту клана от антикоррупционных требований со стороны ЕС и США. В апреле 2023 года госсекретарь США Энтони Блинкен официально заявил, что Госдепартамент США ввел санкции в отношении трех действующих и одного бывшего судей Грузии — Михаила Чинчаладзе, Левана Мурусидзе, Ираклия Шенгелия и Валериана Церцвадзе за их причастность к крупномасштабной коррупции.
Мониторинг «Трансперенси Интернешнл-Грузия» за последние несколько лет выявил 206 предполагаемых случаев коррупции. По оценке «Трансперенси», на одних лишь муниципальных закупках за последние 10 лет около 2,15 млрд лари бюджетных средств могли быть освоены коррупционными способами. Во многих случаях деньги, полученные таким способом, затем «возвращаются» для финансирования правящей партии, что становится особенно заметным во время выборов. Например, компании, которые за последние 10 лет получили от госзакупок и различных государственных программ более 1,2 млрд лари, только в августе-сентябре этого года пожертвовали 2 миллиона лари на нужды «Грузинской мечты».
Ярким примером захвата государства в интересах правящей партии стала деятельность Антикоррупционного бюро, которое вместо расследований фактов коррупции в высших эшелонах власти преследует неправительственные организации и оппозицию. Так, 24 сентября 2024 года Антикоррупционное бюро Грузии сообщило о нарушениях, зафиксированных со стороны Transparency International и её исполнительного директора Эки Гигаури, а также организации «Выбери Европу» и ее директора Хатуны Лагазидзе. Впрочем, позже по публично озвученному распоряжению премьер-министра этот вердикт был отменен.
Благодаря контролю над исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, а также 19 из 20 муниципалитетов, в том числе в пяти самоуправляющихся городах — Тбилиси, Кутаиси, Батуми, Поти и Рустави, партия власти обеспечивает лояльность бюджетников, правоохранителей и значительной части предпринимателей и их работников, завязанных на муниципальные и государственные контракты. Вдобавок к этому правящая партия построила разветвленную структуру местных офисов, которые обеспечивают значительное распределение финансовых ресурсов за участие в различных политических активностях. Таким образом, выстроена широкая сеть патрон-клиентских отношений, где карьера и успешная предпринимательская деятельность зависят от лояльности к правящей партии. Она позволяет задействовать административное и экономическое принуждение в отношении избирателей, чтобы они голосовали за правящую партию
Медиа под контролем
Не менее важен для авторитарной трансформации контроль над медиа средой. С 2013 по 2020 год сформировался пул проправительственных СМИ. Это рейтинговые и наиболее финансово обеспеченные телеканалы «Имеди Холдинга» — «Имеди», «Маэстро» и GDS, а также «ПосТВ», «Рустави 2» и «Общественное вещание Грузии». Один из владельцев «Имеди» Ираклий Рухадзе, бизнесмен, близкий к «Грузинской мечте», в ходе нынешней предвыборной кампании также заявил, что «миссия» его и его телекомпании заключается в том, чтобы «Национальное движение» и аффилированные с ним лица не вернулись к управлению страной.
Контрольный пакет акций «ПосТВ» принадлежит депутату правящего большинства Виктору Джапаридзе, а владельцем телекомпании «Рустави 2» является бизнесмен Кибар Халваши, также близкий к «Грузинской мечте». Проправительственные СМИ ведут активную пропаганду по очернению оппозиции и демонстрируют безоговорочную поддержку политики правительства.
В последние четыре года шли судебные тяжбы против владельцев и учредителей критикующих власть телекомпаний — «Главного канала», «Формулы». В мае 2022 года суд признал бывшего гендиректора «Главного канала» Нику Гварами виновным в злоупотреблении полномочиями и приговорил к 3,5 годам лишения свободы. Президент Грузии Саломе Зурабишвили помиловала его в июне 2023 года. В январе 2022 года суд также признал виновным Автандила Церетели, отца основателя телекомпании «Первый» Вато Церетели, и приговорил его к 7 годам лишения свободы, однако из-за истечения срока давности его не арестовали. Накануне выборов в местное самоуправление 2021 года Верховный суд заочно приговорил бывшего министра обороны и одного из владельцев телеканала «Формула» Давида Кезерашвили к 5 годам лишения свободы, хотя две предыдущие инстанции оправдали его по тому же делу. В том же месяце против Кезерашвили был подан еще один иск.
Правящий режим активно использует судебные иски о защите чести, достоинства и репутации, которые подают состоятельные истцы (компании, богатые бизнесмены, политики) к своим критикам, чтобы заставить их замолчать в обмен на мировое соглашение. Подобные иски начались в Грузии с 2021 года и с тех пор их насчитывается уже около 40. Также своеобразную функцию цензора выполняет, особенно в ходе парламентской кампании 2024 года, Комиссия по коммуникации. Согласно действующему законодательству, она должна быть органом, независимым от от всех ветвей власти. Однако Комиссия принимает спорные решения: по жалобам властей она неоднократно штрафовала критически настроенных вещателей и издателей на крупные суммы.
Вводятся новые ограничения свободы для средств массовой информации и финансовой независимости. В марте 2022 года были приняты поправки к Закону «О вещании», запрещающие рекламу азартных игр, к чему вещатели оказались не готовы: доходы от ТВ-рекламы упали на 7,6%. В начале 2023 года были ужесточены правила аккредитации СМИ в освещении парламентской деятельности. В октябре 2023 года парламент в ускоренном порядке, без широкого обсуждения, принял спорные поправки в закон «О телерадиовещании», который наделил Комиссию по коммуникациям полномочиями наказывать СМИ за разжигание ненависти и нецензурную лексику, то есть де факто превратил этот орган в цензора. Наконец, 3 июня 2024 года со второй попытки вопреки вето президента был принят скандальный закон об «иностранных агентах», который обязывает все неправительственные организации и СМИ раскрывать источники финансирования и регистрироваться в качестве «агентов иностранного влияния», если они получают более 20 % финансирования из-за рубежа.
Журналистская деятельность в Грузии становится все более опасной для жизни. Только в 2023 году «Трансперенси Интернешнл-Грузия» насчитала до 45 публично зафиксированных случаев угроз, запугивания, шантажа, насилия, арестов и вмешательства в работу журналистов. В индексе свободы СМИ международной организации «Репортеры без границ» Грузия потеряла сразу 26 позиций и заняла 103-е место из 180 стран.
Манипуляция избирательной системой
В 2016-2020 гг. в Грузии в ожесточенной парламентской и уличной борьбе была проведена реформа избирательной системы. Выборы 2020 года проходили по смешанной системе, где 120 депутатов избирались по пропорциональной системе с 1% барьером, 30 — по мажоритарным одномандатным округам. Выборы 2024 года проходили уже по пропорциональной системе с 5% барьером. Также 6 февраля 2023 года Избирательная комиссия Грузии приняла постановление, которое вводит систему электронной регистрации избирателей и голосования на 2262 избирательных участках (а это 90% избирателей), а традиционные бюллетени остались только на 768 избирательных участках. Поставщик системы электронного голосования американская компания Smartmatic известна тем, что поставляла ее Уго Чавесу в Венесуэле. Также компания прославилась обвинениями со стороны Дональда Трампа в манипуляциях по итогам выборов 2020 года в США, и коррупционным скандалом при поставках электронных систем на Филиппины.
В апреле 2024 года парламент принял поправки в избирательное законодательство, которые изменили порядок комплектования ЦИК. Изменения дали правящей партии возможность по своему усмотрению и без учета мнения оппозиции назначить председателя и другие ключевые фигуры ЦИК. Введенная перед выборами 2020 года гендерная квота также была отменена апрельскими поправками. Венецианская комиссия и БДИПЧ/ОБСЕ не одобрили эти изменения, но грузинские власти к их мнению не прислушались.
Манипуляция результатами выборов
Социологические опросы давали четырем оппозиционным блокам на последних выборах в сумме 52-55%, а «Мечте» — 33-35% голосов. Экзит полл Edison Research, чьи результаты на предыдущих четырех выборах были близки к официальным, давал «Мечте» 41%, а оппозиции — те же 52%. Поэтому результаты, которые огласил ЦИК Грузии, были восприняты как обман. Независимый эксперт по выборам Роман Удот и программист Леван Квирквелия утверждают, что статистический анализ результатов говорит о вбросах и «пересортице», когда голоса, отданные за оппозиционные партии, засчитывали в пользу партии власти. Ассоциация молодых юристов Грузии (АМЮГ) заявила 30 октября, что подала жалобы в окружные избирательные комиссии с требованием аннулировать результаты всех избирательных участков, где выборы проводились с использованием электронных технологий.
Местная наблюдательная миссия «Мой голос», объединяющая десятки грузинских неправительственных организаций, выявила схему фальсификации выборов и призвала к расследованию и аннулированию более 300 тысяч голосов на 189 избирательных участках. Представитель миссии Лонда Толорая обвинила председателя Центральной избирательной комиссии Георгия Каландаришвили, его заместителя Георгия Шарабидзе и секретаря ЦИК Георгия Джавахишвили в причастности к организации фальсификаций. Однако всех эти свидетельства недостаточно убедительны даже для представителей ЕС и США, которые призывают к расследованиям фактов фальсификации, но не требуют отмены результатов выборов.
Контроль над оппозицией
Грузинская оппозиция риторически очень активна, но при этом сильно разобщена. На выборах 2024 года она была представлена четырьмя ведущими оппозиционными блоками: «Коалиция за перемены», «Единство — Национальное движение», «Сильная Грузия» и «За Грузию», которые, согласно официальным результатам, ЦИК прошли 5% барьер. Занимая преимущественно проевропейскую позицию, они жестко конкурировали и друг с другом, что существенно снижало их общие шансы в противостоянии правящей партии. В целом в течение электорального цикла 2021-2024 гг. оппозиционные партии продолжали дробиться и переформатироваться. Не появилось новых ярких политических лиц, которые смогли бы вовлечь в политику новые слои общества, прежде всего, молодежь. Оппозиция не смогла привлечь на свою сторону ни население малых городов и сел, ни азербайджанскую и армянскую диаспоры. Некоторые грузинские политики шутят, что часть оппозиции кормится из той же кормушки, что и правящая партия. Другие отмечают неэффективное использование привлеченных денег, которых на сегодняшний день вполне достаточно.
Что дальше
Все четыре оппозиционные силы, прошедшие 5% барьер, не признали итоги выборов. Президент Грузии Саломе Зурабишвили обвинила правящую партию в фальсификациях, призвав Запад не признавать результаты выборов. Все оппозиционные блоки заявили об отказе от своих мест в парламенте, чтобы не легитимизировать подтасовки. Оппозиция регулярно проводит манифестации в центре Тбилиси. Так, 11 ноября 2024 года в Тбилиси прошла акция «Мы — Европа», в которой приняло участие несколько тысяч человек. В митинге приняли участие представители восьми стран Евросоюза и шведская экоактивистка Грета Тунберг. Но численность участников акций не выходит за пределы среднестатистической, поэтому оппозиции трудно апеллировать к широкой народной поддержке. «Грузинская мечта» еще летом угрожала, что оппозиционные партии будут запрещены, а их лидеры — подвергнуты уголовному преследованию. А премьер Ираклий Кобахидзе обвинил тех, кто не признал результаты выборов, в действиях против конституционного строя.
Реакция официального Запада очень сдержанная. Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что оппозиции и правящей партии необходимо «совместно устранить недостатки избирательного процесса», а верховный представитель ЕС по иностранным делам Жозеп Боррель призвал «к диалогу между всеми политическими силами». Во взаимоотношениях с ЕС и США власти Грузии надеются на перезагрузку благодаря приходу к власти в США Трампа и гипотетического окончания войны в Украине. «Нам нужна качественная перестройка отношений как с ЕС, так и с США. Восстановление мы связывали с тремя вопросами: первым из них были выборы в Грузии, вторым — выборы в США, а третьим — окончание войны в Украине», – заявил Ираклий Кобахидзе.
Политическая борьба в Грузии продолжается, но сила явно на стороне правящей партии. Эксперты рассуждают о том, станет ли Грузия похожей на Турцию, Венгрию или скатится до уровня России и Беларуси. Направление эволюции авторитарного режима в Грузии зависит от позиции Бидзины Иванишвили — насколько круто он повернет корабль грузинской государственности с проевропейского и проатлантического пути на пророссийский. По мнению политолога Гелы Васадзе Бидзина Иванишвили сам убедил себя в наличии «партии войны» в европейских и американских элитах, которая хочет отлучить от власти правящую партию и втянуть Грузию в войну с Россией.
Можно предположить, что надеясь на успешную перезагрузку отношений с США при Трампе и соответственно с ЕС, правящая партия не пойдет на эскалацию и не будет запрещать оппозиционные партии и преследовать независимые СМИ и НКО посредством «иноагентского» закона. Во-всяком, случае в период конца 2024 – начала 2025 года можно с большей долей вероятности ожидать относительно сдержанную реакцию режима на действия оппозиции.
Если надежды «Грузинской мечты» оправдаются в части перезагрузки отношений с новой администрацией Трампа, то авторитарный режим может эволюционировать во что-то среднее между Венгрией и Турцией. Если же ожидаемая перезагрузка провалится, то уже весной 2025 года власти могут попытаться окончательно подавить оппозиционные партии, независимые СМИ и НКО, превратив страну в аналог Беларуси и России. Оппозиции и гражданскому обществу в Грузии необходимо готовиться к обоим сценариям развития ситуации.
Важно учитывать и то, что Москва будет стараться укрепить Иванишвили в уверенности, что с Россией нужно любой ценой поддерживать тесные связи, иначе ситуация может закончится войной. Страх войны способен лучше всех других аргументов подтолкнуть грузинского криптоавтократа к необдуманным решениям, тайным или явным договоренностям с Кремлем, которые никогда и ни для кого ничем хорошим не заканчивались.
Подписаться на наш канал: https://t.me/volyamedia
«Воля» в Твиттере: https://twitter.com/Volya_media
Наши тексты появляются только благодаря вашей поддержке. Если они вам нравятся, помогите нам.
- Для читателей не из России: подписка на Patreon, где вы получите доступ к нашим подкастам и ранний доступ и полные версии некоторых текстов.
- Криптосчета для поддержки «Воли»:
BTC: bc1qlg9pu2npe8ckjuu4gfvgsfexpgsvekcjfkqndg
ETH: 0xF51456ed3e0Ef1086538fcEf6511206b9B1A9eEF
TRX: TTMYafwqmdMbL4oLsu5gj1Ar35qeY1JbC9
USDT (TRC20): TTMYafwqmdMbL4oLsu5gj1Ar35qeY1JbC9
USDT (ERC20): 0xF51456ed3e0Ef1086538fcEf6511206b9B1A9eEF
Doge: DLpUA83easoLTqeP9hkdYVGHaUxHFASTQn
Zcash: t1YEJBkiFy6WbBG61P1YBEYj5dJNCQaiuFr
DAI: 0xF51456ed3e0Ef1086538fcEf6511206b9B1A9eEF
USDC: 0xF51456ed3e0Ef1086538fcEf6511206b9B1A9eEF
TON: ton://transfer/EQA8JInirnb4p0z94gs6YVduyymYZNQiK32guDlG9muRoGio
Как сделать перевод в криптовалюте, рассказываем здесь.