Что не так с паспортом Уругвая? История вопроса.

В этой истории и заключается проблема, которую Уругвай пытается решить уже много лет. Человек получает гражданство и паспорт Уругвая, но государство продолжает указывать в документе национальность страны его рождения. В случае Гульнор положение было ещё сложнее: по данным El Observador, Таджикистан перестал признавать её своей гражданкой после получения уругвайского гражданства. www.elobservador.com.uy

9 октября правительство объявило о новом законопроекте. Если его примут, люди, получившие уругвайское гражданство после переезда, будут официально признаны и гражданами, и национальными гражданами Уругвая. Чтобы понять, поможет ли это с паспортами, проследим, какие документы выдавали раньше и что уже пытались изменить. Presidencia

Почему в уругвайском паспорте может стоять другая страна

В уругвайских правилах есть две категории граждан. Ciudadanos naturales обычно становятся гражданами по рождению или происхождению. Ciudadanos legales получают гражданство после переезда, выполнив требования закона. Их статус подтверждает документ Carta de Ciudadanía. Речь идёт именно о гражданстве, а не о виде на жительство. www.impo.com.uy

При этом уругвайские ведомства долгое время разделяли гражданство и nacionalidad. В данном случае nacionalidad означает правовую принадлежность к государству, а не этническую национальность. В ответе Национальному институту прав человека МВД объясняло свою позицию так: получение ciudadanía legal не даёт уругвайской nacionalidad, поэтому в паспортной графе нужно указывать национальность происхождения. www.gub.uy

Для уругвайского чиновника эти категории различались. Для сотрудника авиакомпании, консульства или пограничной службы за рубежом документ выглядел иначе: паспорт выдал Уругвай, а в поле национальности стоит другая страна. От этой записи могли зависеть визовые требования и дополнительные проверки.

Как менялся паспорт

До 1994 года. В старых паспортах статус человека обозначали словами «уругвайский гражданин по закону» или указывали уругвайское гражданство с категорией legal. Исследование исторических образцов подготовили участники кампании за права ciudadanos legales. По их данным, примерно после изменения формата в 1994 году в графе национальности стали указывать страну рождения. cidh189nacionalidad.uy

С 2015 года. С распространением электронных паспортов запись в поле национальности приобрела ещё большее значение для проверки документов при поездках. Именно при обновлении паспорта в 2015 году Гульнор обнаружила, что в нём указан Таджикистан. При этом таджикского паспорта у неё уже не было. www.nacionalidad.uy

С 2021 года. Национальный институт прав человека начал призывать власти исправить положение. В решении 2024 года он напомнил о своём обращении от 6 июля 2021 года и отметил, что проблема по-прежнему затрагивает свободу передвижения людей с уругвайским гражданством. www.gub.uy

Так возникла ситуация, которая годами оставалась почти незаметной для тех, кто родился в Уругвае, но регулярно проявлялась в поездках граждан, приехавших из других стран.

С какими трудностями сталкивались люди

Случай Гульнар показывает, как запись в удостоверении личности может осложнить даже поездку в соседнюю Аргентину. Она предъявила уругвайскую cédula, но на контроле возник вопрос о визе для граждан Таджикистана. Ей пришлось объяснять, почему указанные в документе сведения не отражают её положение. www.elobservador.com.uy

У Амана, переехавшего из Индии, возникла другая проблема. После получения уругвайского гражданства в его паспорте в графе национальности стояло XXX. По сообщению El Observador, Индия не разрешала указывать индийскую национальность в паспорте другой страны, а Уругвай не признавал за ним уругвайскую. У человека был паспорт для поездок, но в нём не было обычного указания национальности. www.elobservador.com.uy

Национальный институт прав человека рассматривал и жалобу мужчины, родившегося на Кубе. Он жил в Уругвае с 2005 года, а гражданство получил в 2010-м. В его уругвайском паспорте оставалась запись «Куба». Он сообщил институту, что из-за этого сталкивался с визовыми требованиями и затруднениями при въезде в другие страны. www.gub.uy

Это разные случаи, поэтому их нельзя сводить к одному правилу для всех поездок. Общее в них то, что людям приходилось разбираться с последствиями паспортной записи уже после получения уругвайского гражданства.

Что изменили в апреле 2025 года

Весной 2025 года МВД решило исправить паспорт административным способом. Изменений было два.

Первое касалось граждан, родившихся за границей. Название графы Nacionalidad заменили на Nacionalidad/Ciudadanía, то есть «национальность/гражданство». Для обеих категорий уругвайских граждан в ней стали указывать код URY.

Второе касалось формата паспорта в целом. Из него убрали поле «место рождения». МВД объясняло, что действовавшие на тот момент стандарты Международной организации гражданской авиации, ICAO, не требовали обязательно печатать эту информацию в паспорте. В уругвайской cédula место рождения оставалось. www.gub.uy

Гульнор получила один из первых паспортов нового формата. Впервые после многих лет её уругвайский документ больше не указывал в соответствующей графе Таджикистан. www.elobservador.com.uy

Почему через несколько месяцев всё вернули назад

Новый формат вызвал вопросы у некоторых иностранных государств. Возникли сложности, в частности, с оформлением долгосрочных виз. 29 июля 2025 года МВД и МИД объявили, что с 1 августа Уругвай снова будет выдавать паспорта прежнего образца. Документы, выданные в период действия нового формата, разрешили бесплатно заменить. www.gub.uy

Здесь важно различать две причины вопросов к документу.

Одним странам требовалось видеть место рождения. Позднее Германия признала новый формат и сообщила, что при отсутствии этих сведений в паспорте их можно подтверждать уругвайской cédula.

Другой вопрос состоял в том, кого Уругвай считает своим национальным гражданином. В официальном ответе уругвайского МИД парламенту говорилось, что Франция при рассмотрении нового формата просила ciudadanos legales путешествовать с паспортами страны происхождения. Для людей вроде Гульнор такой ответ особенно болезнен: паспорт страны рождения у них может уже отсутствовать. Эти сведения описывают дипломатическую переписку 2025 года и не служат действующей инструкцией для въезда. documentos.diputados.gub.uy

После возврата старого формата паспортная проблема для ciudadanos legales сохранилась. Стало ясно, что одних изменений в полях документа недостаточно, пока остаётся спор о правовом статусе его владельца.

Что правительство предлагает теперь

9 октября 2026 года администрация президента объявила о подготовке закона, который должен установить: и ciudadanos naturales, и ciudadanos legales являются уругвайскими nacionales. Правительство выбрало форму закона о толковании Конституции. По заявленному графику, проект подпишут в Совете министров в понедельник, 12 октября, а затем направят в парламент. Presidencia

Сам законопроект, по объяснению заместителя секретаря администрации президента Хорхе Диаса, не устанавливает новый дизайн паспорта. Он должен дать юридическое основание для того, чтобы после его принятия в паспорте гражданина, получившего этот статус после переезда, указывалась уругвайская национальность. Место рождения при этом может оставаться отдельной строкой: человек может быть национальным гражданином Уругвая и родиться в другой стране. www.elobservador.com.uy

Проект затрагивает и детей. Правительство сообщило, что предлагает разрешить оформление Carta de Ciudadanía для несовершеннолетних через законных представителей с последующим подтверждением после совершеннолетия. Как именно будет работать эта процедура, можно будет оценить после публикации и рассмотрения полного текста. Presidencia

Что уже решено

На 11 октября закон ещё не принят. Правительство объявило о намерении внести проект, но парламент его пока не рассмотрел. Не объявлены и новые правила выдачи или замены паспортов на основании будущего закона.

Есть также юридическое разногласие. Депутат Национальной партии Хуан Мартин Родригес уже заявил, что выступит против предложенного пути: по его мнению, различие между гражданством и национальностью нельзя устранить законом о толковании Конституции. Сторонники проекта считают такой закон способом решить давнюю проблему без изменения текста Конституции. Этот спор и предстоит парламенту. www.elobservador.com.uy

Поэтому пока стоит набраться терпения. Объявление 9 октября ещё не меняет действующий паспорт и не снимает вопросов при поездках. Впереди много работы, и главной проверкой станет простой результат: сможет ли человек с уругвайским гражданством предъявить свой паспорт за границей без необходимости каждый раз объяснять, почему в нём указана другая национальность.