Локально-нормативные акты (ЛНА)

Что такое локально-нормативные акты (ЛНА)?
Может ли образовательная организация вводить ЛЮБЫЕ правила?
Примеры.
Как отменить пункты ЛНА, противоречащие закону или ухудшающие ваши права?

1. Что такое локально-нормативные акты (ЛНА)?

“Устав”, “Кодекс этики”, “Правила проживания в общежитии” и прочее — это локально-нормативные акты (ЛНА).

Образовательная организация принимает ЛНА в соответствии со статьёй 30 ФЗ-273 “Об образовании” в пределах своей компетенции и должна (но не обязана) учитывать мнение представительных органов обучающихся (Профсоюза, Студсовета или аналогичных организаций)

Компетенции образовательной организации определены в статье 28 ФЗ-273 “Об образовании”, но фактически являются её обязанностями и не связаны с большинством требований, предъявляемых обучающимся.

По смыслу статьи 15 Конституции РФ, статьи 29 ФЗ-273 “Об образовании” и Приказа Рособрнадзора от 14 августа 2020 г. N 831, все ЛНА или изменения к ним в обязательном порядке должны быть опубликованы на официальном сайте образовательной организации не позднее 10 рабочий дней с момента принятия, в ином случае - они не являются принятыми должны образом и не обязательны для соблюдения.

2. Может ли образовательная организация вводить ЛЮБЫЕ правила?

Разумеется, нет. Всё, что выходит за пределы компетенций образовательной организации или ухудшает положение обучающихся по сравнению с законодательством об образовании, либо принято с нарушением установленного порядка, не применяется и подлежит отмене (ч. 4 ст. 30 ФЗ-273)

Таким образом, образовательная организация может принимать только те ЛНА, которые прямо разрешены или дублируют действующее законодательство, приказы или постановления.

Кроме того, на основании статьи 15 Конституции РФ, статьи 29 ФЗ-273 “Об образовании” и Приказа Рособрнадзора от 14 августа 2020 г. N 831, все ЛНА и изменения к ним должны быть опубликованы на официальном сайте образовательной организации в течение 10 рабочих дней с момента принятия. В противном случае они не могут быть признаны надлежаще принятыми и не подлежат применению.

3. Примеры.

Образовательная организация может определять порядок предоставления мест в общежитии (очерёдность), но не имеет права определять критерии нуждаемости, так как это не предусмотрено законом. Следовательно, отказ в предоставлении места при его наличии неправомерен, независимо от содержания ЛНА.
Привлечение к дисциплинарной ответственности. Порядок установлен приказом Министерства образования и науки от 15 марта 2013 г. N 185. Любые изменения, ухудшающие ваши права и примененные на практике, или несоблюдение порядка, позволяют оспорить взыскание.
То же касается промежуточной аттестации (экзамены, зачёты): нарушение порядка пересдач или отсутствие членов комиссии при пересдаче с комиссией является нарушением статьи 58 ФЗ-273. В таком случае результаты пересдачи недействительны, и по заявлению вам обязаны предоставить ещё одну попытку с надлежащим обеспечением.
Самым распространенным нарушением является нарушение неприкосновенности жилья в общежитиях.
Университеты аргументируют это тем, что наделили себя правом игнорировать законы, обязав проживающих впускать сотрудников организации без предварительного согласования. Это неправомерно, так как статья 3 ЖК РФ и статья 25 Конституции РФ гарантируют право на неприкосновенность жилья. Никакой ЛНА не может быть выше федерального закона или Конституции.
При этом образовательная организация вправе запросить согласование проверки или работ в комнате. Это регулируется приказом Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр “Об утверждении правил пользования жилыми помещениями”. Согласование предполагает обязательное согласие проживающего. При недостижении согласия сотрудники общежития могут обратиться в суд для получения доступа в судебном порядке.

4. Как отменить пункты ЛНА, противоречащие закону или ухудшающие ваши права?

Подробнее об этом - тут: https://teletype.in/@wespard/selfdefence

←Назад