A tutti, avanti, Giorgia Meloni!
25 сентября 2022 года в Италии прошли выборы в парламент Италии, состоящий из верхней палаты – Сената, и нижней – Палаты депутатов. Основными действующими силами на выборах были левая коалиция во главе с Демократической партией, правая коалиция во главе с партией «Братья Италии» и независимое Движение 5 звёзд.
По итогам выборов уверенную победу одержала правая коалиция из Братьев Италии (Джорджия Мелони), Лиги (Маттео Сальвини) и партии «Вперёд, Италия» (Сильвио Берлускони). Их партнёры, партия «Мы умеренные», по предварительным данным не проходит в парламент по партийным спискам, но получит несколько мандатов за счёт победы в одномандатных округах. Напомним, что в Италии выборы проводятся по довольно сложной системе: большинство депутатов и сенаторов (два голоса) избираются по национальному единому многомандатному округу, а вторая часть (также два голоса для двух палат) избираются в одномандатных региональных округах. Кроме того, несколько депутатов и сенаторов отдельно избираются от итальянцев, проживающих за рубежом.
Голоса правых распределились примерно в следующих пропорциях в обеих палатах: 26%-8%-8%, а лидером коалиции будут Братья Италии, ставшие крупнейшей политической фракцией в парламенте в обеих палатах. В сумме вместе с одномандатниками правая коалиция получила 237 мандатов в Палате депутатов (из 400) и 115 мест в Сенате (из 200), что достаточно для формирования устойчивого правительства большинства, так что единственным препятствием для правых могут быть только сами правые.
Почему выборы случились?
С последних парламентских выборов в Италии в 2018 г. произошло три правительственных кризиса, которые привели к отставке трех кабинетов:
- август 2019 г., когда прекратила существование коалиция Лиги и «Движения 5 звезд» во главе с Джузеппе Конте;
- январь 2021 г., когда провалилась коалиция Движения 5 звезд и Демократической партии снова во главе с непотопляемым Джузеппе Конте;
- июль 2022 г., когда Движение 5 звезд (а вслед за ними Сальвини и Берлускони) отозвало поддержку технократического кабинета евробюрократа Марио Драги (куда входили все значимые партии, кроме «Братьев Италии»)
Примечательно, что правительство Драги рухнуло из-за Джузеппе Конте, который был лидером Движения 5 звёзд. Красочности правительственной чехарде добавляет тот факт, что Конте стал лидером Д5З только в 2021 г., то есть в 2018-2020 гг. он был независимым премьер-министром, но в итоге идеология Д5З ему понравилась.
Почему же так происходило? С появлением в парламенте Движения 5 звёзд - крупной фракции либералов-популистов с зелёной повесткой, левые и правые утратили контроль над ситуацией, потому что ни одна коалиция не могла сформировать правительство без их поддержки. При этом Д5З отошло от своих базовых принципов, заложенных комиком-основателем Беппе Грилло, что партия должна быть независимой от партийных игр и должна быть каналом протестного голосования. В итоге благодаря Движению 5 звезд за четыре года сменилось сразу три правящих кабинета.
Вся эта история с разрушением партийно-политической системы Италии началась в 2013 г., когда Д5З с Беппе Грилло во главе получил 25 процентов на выборах в парламент Италии, что стало шоком для партийной системы. До этого в 1990-2000-е гг. Италия делилась ровно пополам: на коалицию Берлускони с правыми и коалицию левых вокруг Демпартии. Тогда и случилось страшное, что левым и правым пришлось объединиться в общий правящий кабинет во главе с демократом Энрико Леттой. Удивительно, но Энрика Летта, который в 2022 г. был лидером демократов на выборах и стал в 2013 г. премьер-министром от демократов благодаря поддержке правых в том числе, является племянником ближайшего соратника и советника Сильвио Берлускони Джанни Летта (входившего во все кабинеты Берлускони). Джанни Летта был также кандидатом на выборах президента Италии в 2006 году. А теперь только представьте, какая рокировка случилась в 2013 г.: премьер-министром Италии стал племянник ближайшего соратника Берлускони, представлявший совершенно другую партию, хотя депутаты Берлускони в этот кабинет прошли. Что случилось дальше, конечно, было предательством, потому что демократы в Сенате проголосовали за лишение Сильвио мандата для проведения расследования по делу о коррупции, и тогда он образовал новую партию, вернее, возродил «Вперёд, Италию!».
Мы ушли немного в сторону, но зато вы знаете больше о партийной политике Италии и почему всё больше избирателей поддерживало популистов с каждым годом в 2008-2018 гг. – ведь на самом деле все эти партийные различия – только ширма, все они там друзья и родственники. И именно партия Беппе Грилло создала ситуацию, при которой коалиционные возможности левых и правых серьёзно сократились. В 2013-2018 гг. левым и правым приходилось придумывать разные комбинации демократов и правоцентристов, чтобы не проводить досрочные выборы. За этот период сменилось три кабинета демократов: Энрико Летта, Маттео Ренци и Паоло Джентилони. Первых двух вы уже знаете, а Паоло Джентилони сейчас является еврокомиссаром от Италии и отвечает за экономику в Еврокомиссии.
В 2018 г. случилось страшное для традиционных левых и правых. Движение 5 звёзд стало крупнейшей фракцией в обеих палатах и получило аж 10 миллионов голосов или больше 30 процентов поддержки.Удивительный факт, но на выборах 2018 г. была ровно та же правая коалиция, какой мы знаем её сейчас: Сальвини-Берлускони-Мелони. Тогда они получили суммарно около 35 процентов, сейчас на 10 процентов больше, что достаточно для формирования правительства абсолютного большинства в 2022 г. в результате распределения мест (поскольку голоса партий, которые не прошли в парламент, перераспределяются). Движение 5 звёзд располагало, аж 227 мандатами в Палате депутатов, а для большинства нужно было всего 315 мест. Где взять остаток?
6 марта 2018 г. Маттео Сальвини (его партия стала второй по численности в парламенте и получила 125 мест) заявил, что ни в коем случае не будет вступать в коалиционные переговоры с Д5З. Но прошла всего неделя, и уже 14 марта он дал согласие, правда, если в коалицию вступит Берлускони. А потом про это уже забыли… И даже Мелони в итоге поддержала кабинет Лиги и Д5З. Можете потом проверить, но Братья Италии, в отличие от Берлускони, который проголосовал против коалиции, воздержались при голосовании, то есть фактически поддержали его. В итоге Лига и Д5З нарушили правила коалиционного строительства в Италии и запустили механизм самоуничтожения, и в итоге именно эти партии в 2022 г. потеряли больше всего голосов.
Нарушив правила коалиционного строительства, Лига и Д5З продемонстрировали, что коалиции могут быть гибкими, а также, как выяснилось, нестабильными в силу ситуативности и отсутствия идеологических оснований. Это привело к краху двух кабинетов Конте и кабинета Драги, и тогда Италия вернулась к прежней партийной политике, но поражение потерпели именно левые, потому что именно они фактически находились у власти с 2019 г., и правые имели возможность переносить на левых все поражения правительства, пользуясь своим статусом оппозиции.
Удивительный результат прошедших выборов — это поражение Лиги, которая получила по партийным спискам практически столько же, сколько получила партия старожила Берлускони. Здесь я хочу пояснить свою мысль, почему результаты в одномандатных округах следует рассматривать отдельно от голосования за партийные списки, потому что если смотреть общий результат Лиги и партии Берлускони с одномандатниками и результатами по партийным спискам, то Лига занимает в правой коалиции уверенное второе место и даже занимает третье место в парламенте по численности мандатов, опережая Движение 5 звёзд.
Важно знать одно существенное обстоятельство: когда люди голосовали за своих кандидатов в одномандатных округах, они голосовали не за представителя партии Лига, а за представителя всей правой коалиции, который был предложен Лигой. Таким образом, все четыре партии правой коалиции договорились распределить между собой одномандатные округа, и в каждом был выставлен единый кандидат от коалиции. То же самое проделала левая коалиция. Причём в обоих случаях распределение кандидатов не было равномерным: крупнейшие по опросам партии двух коалиций – Братья Италии и Демпартия, получили больше кандидатов в одномандатники, чем другие партии.
Поэтому голоса за одномандатников следует учитывать в копилке всей правой коалиции, а не относить их при анализе к той партии, которая выставила кандидата. Рассмотрим же результат Лиги по партийным спискам. Всего 23 мандата в Палате депутатов из 245 возможных (9%) и 13 мест в Сенате из 122 возможных (10%). Напрашивается сравнение с 2018 годом: 73 мандата из 386 возможных (18%) и 39 мест из 193 возможных (20%). Напомним, что в 2020 г. на референдуме было принято решение о сокращении числа парламентариев. Но всё равно в процентном соотношении от возможного результата мы видим падение поддержки в два раза! Ведь сократилось именно количество мест в парламенте, а избиратели никуда не делись.
Это демонстрирует, что, хотя Маттео Сальвини является известным в Европе и России политиком, внутри страны поддержка его нестабильной партийной политики сокращается. На выборах 2018 года он получил 17 процентов, а сейчас в два раза меньше. А это предположительно целых три миллиона человек, которые отвернулись от Сальвини.
Напомним, что сначала в 2018 г. Сальвини организовал правительство с либерал-зелёными популистами из Движения 5 звёзд, затем рассорился с Джузеппе Конте (премьер-министр кабинета) и Луиджи ди Майо (тогда в 2019 г. был лидером движения) ради повышения рейтингов. Сальвини попытался спровоцировать досрочные выборы, когда вышел из кабинета популярного Конте, но это ему не удалось. Конте договорился с Демократической партией и Д5З. Примечательно, что обе эти партии получили на выборах 2022 г. в два раза больше голосов каждая, чем Сальвини. Затем Сальвини ещё зачем-то согласился на технократический кабинет с Д5З и Демпартией во главе с М. Драги, хотя надо было, конечно, требовать досрочные выборы.
В итоге правильную стратегию выбрали именно Братья Италии во главе с Дж. Мелони, которые перешли в полную оппозицию технократическому кабинету Драги. Сейчас Мелони возглавляет крупнейшую фракцию в итальянском парламенте. Думаю, что Сальвини исчезнет с радаров популярных в России европейских правых на какое-то время.
Второй партией по количеству мандатов станет Демократическая партия во главе с бывшим премьер-министром Энрико Леттой (2013-2014. Примечательно, в этих выборах участвовали сразу четыре бывших премьер-министра: Э. Летта, Сильвио Берлускони, Джузеппе Конте (лидер Д5З) и Маттео Ренци (лидер альянса центристов). Левая коалиция демократов потерпела поражение. Две левые партии (Больше Европы и Гражданская обязанность Луиджи ди Майо) не смогли даже преодолеть необходимый барьер, поэтому у них будет только несколько одномандатников. Единственный союзник демократов - Зелёно-левый альянс, получил всего три процента, так что Демпартия, получившая сама только 19%, уходит в глубокую оппозицию.
К ним предположительно присоединится и Движение пяти звёзд во главе с бывшим технократом Джузеппе Конте. Беспартийный Конте действительно был приглашен как независимый посредник в кабинете Лиги и Д5З, но фактически ещё задолго до 2018 года у него были рабочие контакты с Движением, и он участвовал в работе их правовых комиссий, будучи юристом.
В январе 2021 года Маттео Ренци, лидер партии Живая Италия, которую он образовал в результате раскола с Демпартией в 2020 году, отозвал свою поддержку кабинета Конте, где в августе 2019 г. Лигу заменили на широкую коалицию левых во главе с Демпартией. Тогда временно закончилась политическая карьера Конте, который затем вступил в Д5З и одержал победу на внутренних выборах лидера. Его оппонентом был Луиджи ди Майо, который образовал в отчаянии свою партию, потерпевшую сокрушительное поражение на выборах 2022 года.
А Конте фактически спас Д5З от исчезновения, так как партию поддержали избиратели, одобрявшие его меры по борьбе с пандемией коронавируса. И сейчас именно личность лидера и его успехи стали единственным фактором поддержки Д5З. В противном случае партия могла лишиться еще большего числа голосов, так что 15 процентов — это достойный результат.
Стоит также сказать несколько слов об успехе альянса центристов, которые откололись от Демпартии. Это партии Маттео Ренци и Карло Календы. Они могут быть потенциальными союзниками Демпартии, но у них всего восемь процентов, чего будет недостаточно. И они не будут надежными партнерами. Напомню, что именно Ренци спровоцировал отставку Конте в январе 2021 года.
Итак, правые одержали победу и будут формировать правящую коалицию после распределения мандатов. Однако это не означает, что оппозиции будет нечего предложить, а правительство будет долговечным. Сальвини и Берлускони имеют свои амбиции, что может повлиять на взаимодействие с «новенькой» в большой политике Джорджией Мелони. У левых всегда будет возможность снова объединиться с центристами Ренци, Д5З Конте или даже пригласить тех же Сальвини или Берлускони, что уже случалось в 2021 году.
Всё-таки основной вектор этих выборов — фрагментация партийной системы. Всё больше партий подбираются к проходному барьеру в три процента. Такие партии как Италексит, Больше Европы или Суверенная Италия могут не пройти в парламент, но в сумме они могли бы представить 8-9 процентов населения, что почти 4 миллиона избирателей, которые не будут представлены в парламенте.
Другой важный индикатор — это сумма голосов трёх главных партий, победивших по партийным спискам. Сейчас это около 60 процентов (Братья Италии, Демпартия и Д5З). Пять лет назад это было 69 процентов (Д5З, Лига, Демпартия). Ещё десять дет назад - 85 процентов (Демпартия, Правые Берлускони и Д5З). Для Италии с двухблоковой системой (левые вокруг Демпартии и правые вокруг Берлускони) это несвойственно, поэтому мы наблюдаем переход к новой партийной системе в Италии.
Что ещё можем почерпнуть из результатов? Несмотря на реформу партии и заявленные претензии на национальное представительство, Лига осталась партией севера. Только в северных регионах (Ломбардия, Венето, Пьемонт) партию поддержали больше 10 процентов избирателей в каждом. В других регионах поддержка Лиги стремится к нулю.
В то же время Движение пяти звёзд остаётся партией Юга, где в пяти и более регионах ее поддержали больше 20 процентов избирателей в каждом (Сицилия, Калабрия, Апулия, Кампания). Единственной общенациональной партией стали Братья Италии, у которых нет регионов, где бы их поддержка выделялась на фоне других. Демпартия традиционно наибольшую поддержку получает в центре страны (Тоскана, Эмилия-Романья, Лигурия).
Означает ли это, что Сальвини должен уйти в отставку и что Лига может вернуться к риторике партии Падании (Северной Италии). Думаю, что да. Особенно это будет интересно в контексте распределения баланса сил в правом правительстве. Лига может заявить о себе как о силе, способной отстоять интересы севера. Сделает ли это Сальвини? Я сомневаюсь, потому что пока он среди победителей, поэтому он может не акцентировать внимание на своём поражении, что приведёт к глубокому кризису партии и возникновению других «северных» партий.
Что будет с внешней политикой?
Потенциальная правая коалиция – это союз политических партий, отстаивающих ценности европейской и трансатлантической интеграции, так что общий внешнеполитический курс Италии не должен измениться, однако следует понимать, что Братья Италии, Лига и Вперёд, Италия! проводили свою кампанию под следующими лозунгами: усиление голоса Италии в Европе и в мире; укрепление сотрудничества наций в Европейском Союзе и его реформа для защиты реализации национальных интересов. Это означает, что к власти в Италии придут умеренные евроскептики, однако это не означает автоматического реформирования Евросоюза.
Сейчас в Евросоюзе доминируют всё-таки сторонники углубления и расширения евроинтеграции: этот курс защищают Э. Макрон, П. Санчес, О. Шольц, У. фон дер Ляйен, другие видные политики и до настоящего момента М. Драги, уходящий премьер-министр Италии. Умеренные евроскептики в первую очередь представлены в лице М. Моравецкого и В. Орбана, а теперь к ним присоединится итальянская коалиция (а потенциально и шведская правая коалиция), что может изменить баланс сил в Евросоюзе. Но фактически евроскептицизм – это разменная карта шантажа для стран, нуждающихся в экономической поддержке после кризиса пандемии и энергетического кризиса, так что реальных изменений в форме отката евроинтеграции ожидать не стоит с приходом к власти правых в Италии.
Что касается российско-итальянских отношений, правые политики в Италии единогласно присоединились к политике осуждения действий России, поэтому изменений на этом направлении ожидать также не следует. Реальные лоббисты интересов России в европейских странах – это радикальные левые (которые, кстати, тоже евроскептики), а не правые евроскептики, а левые радикалы в парламент Италии вовсе не прошли.