Минск - не место для дискуссий?

14 января 2022 года послом РФ в Республике Беларусь был назначен Борис Грызлов - некогда одна из важнейших фигур в российской политической системе, тем не менее не растерявших свое значение. За последние несколько лет Борис Вячеславович успел побывать полномочным представителем России в контактной группе по урегулированию ситуации на Донбассе, а также председателем высшего совета “Единой России”. Несмотря на определённую “второплановость” в актуальной политической жизни, в своё время Грызлов занимал ряд важных должностей и был тесно связан с внешнеполитической проблематикой, в частности, занимался парламентской дипломатией как председатель Государственной Думы. Поэтому, на наш взгляд, для оценки возможной направленности работы нового посла необходимо рассмотреть его карьерный опыт и предыдущие достижения, а также стиль участия в международных делах.

Для начала кратко пройдёмся по биографии. Борис Грызлов закончил одну школу с Николаем Патрушевым в Ленинграде. Карьеру начал в НПО «Электронприбор», где дослужился до директора, параллельно вступив в КПСС. После путча вышел из партии и в начале 1990-х занялся крайне выгодным делом – возглавил внешнеторговую фирму, существовавшую при «Электронприборе». 

Общественно-политическая деятельность Бориса Грызлова началась с поста президента Межрегионального фонда делового сотрудничества «Развитие регионов» в 1999 году, который он в тот же год оставил в пользу поста главы регионального отделения «Единства» по Санкт-Петербургу. Ставка сыграла, он получил мандат депутата Государственной Думы, затем стал лидером фракции. С этого момента начинается его международная деятельность – в мае он стал представителем Государственной Думы по связям с странами «Большой семерки».

Администрация Владимира Путина в период его первого президентского срока активно искала контактов с политической элитой США. Борису Грызлову удалось такие контакты найти – делегацию от «Единства» пригласили на съезд Республиканской партии в США для того, чтобы, по словам политика, «навести мосты». Грызлову в США понравилось, он нашел программу республиканцев близкой к «либерально-консервативным» взглядам своей партии, встретился с кандидатом в президенты Джорджем Бушем. Вскоре он принимал ответную делегацию из Конгресса, целью которой было договориться о создании США новой, совместной с Россий, системы ПРО. Впрочем, переговоры закончились безрезультатно.

Грызлов успел организовать международный экономический форум «Инвестиции-2001» и даже пообщаться с немецкими социал-демократами, но с назначением в марте 2001 года министром внутренних дел всю дипломатическую деятельность ему пришлось оставить. 

В 2003 году Борис Грызлов возвращается в Государственную Думу, причем сразу на пост ее председателя. Первой его дипломатической акцией в новой должности стал визит на Украину в ноябре 2004 года для разрешения конфликта между Ющенко и Януковичем. Своей цели – добиться признания Януковича президентом - ему достичь не удалось, Оранжевая революция победила.

С ухудшением отношений между Россией и европейскими странами меняется и риторика Бориса Грызлова. В 2005 году он грозил ОБСЕ сокращением взносов от России в ответ на вмешательства ОБСЕ в выборы в Киргизии, Таджикистане и Молдавии. В 2006 году на Парламентской ассамблее Совета Европы он заявил, что девиз российского председательства «К Европе без разделительных линий», а эти линии появляются именно по вине европейцев. 

Грызлов развернул межпарламентскую дипломатию на восток – в мае 2006 года в Москве проходит встреча представителей ШОС, на которой он призвал страны к «гармонизации законодательства», дабы активнее решать стратегические задачи в Азии. С его же подачи проходил визит представителей КПК в Москву во главе с главой международного отдела ЦК Ван Цзяжуем. Эксперты характеризовали его как фигуру, по влиятельности сопоставимую с главной МИД КНР. После Москвы, китайская делегация отправилась в Баку. Несмотря на то, что официально делегация прибыла по приглашению «Единой России» для обмена опытом, по всей видимости Китай был крайне заинтересован узнать, как изменился расклад сил в Закавказье после войны в Грузии. В этот период Государственная Дума развивала свои связи с парламентами стран СНГ, сам Грызлов налаживал контакты с Азербайджаном. В первую очередь речь шла об увеличении товарооборота между странами до 1 млрд долларов в год. После войны с Грузией спикер Государственной Думы собирал межпарламентскую комиссию для визита в Южную Осетию и Абхазию, целью которой была выработка совместной позиции в отношении конфликта. Комиссия постановила необходимым призвать международное сообщество признать Абхазию и Южную Осетию как независимые государства. Задача, увы, так и не была выполнена. 

Покинув в 2011 году Государственную Думу, Борис Грызлов несколько отходит на второй план, занимая лишь почетный пост в Единой России и до 2016 года кресло в Совете Безопасности. В 2015 году Владимир Путин назначает его полномочным представителем России в трёхсторонней Контактной группе по урегулированию ситуации на востоке Украины. Как отмечали СМИ, по задумке Грызлов должен был заниматься политическими вопросами, в то время как Азамат Кульмухаметов – на тот момент спецпредставитель РФ в той же контактной группе и бывший по особым поручениям в Сирии – дипломатическими. Помимо Грызлова рассматривались и другие кандидатуры, например, экс-министр иностранных дел Игорь Иванов. Считается, что Иванов не хотел возвращаться в политику, поэтому выбор пал именно на Грызлова. По сути, назначение обуславливалось, в первую очередь, аппаратным весом Грызлова: предполагалось, что он должен был стать достаточно весомой фигурой, чтобы наладить контакт с главой украинской группы – экс-президентом Украины Леонидом Кучмой. Стоит также отметить, что с назначением Грызлова переговорные позиции РФ не изменились – требования и предложения со стороны РФ оставались такими же, как и до назначения.  Сразу после своего назначения Грызлов относился к работе комиссии с сдержанным оптимизмом.  Минский процесс – это, прежде всего,

Однако, как показали следующие годы, добиваться удавалось лишь небольших и очень кратковременных успехов. Переговоры о разминировании, казалось, достигали результата, но он оставался только на бумаге, стороны договаривались об отводе войск, но спустя считанные месяцы они возвращались на позиции, а с переходом работы комиссии в режим видеоконференций в 2020 году максимальный успех заключался в временной договоренности о прекращении огня. Заход переговорного процесса в тупик хорошо иллюстрируют цитаты самого Грызлова от сентября 2020 года:

а в ноябре 2021 Борис Вячеславович заявил, что представители Украины

Несмотря на отсутствие результатов, Грызлов был награждён Орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени «за заслуги в реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».

В такой непростой обстановке Борис Грызлов становится послом России в Республике Беларусь. Сам Грызлов своей главной задачей считает углубление интеграции с Беларусью.

Многие видят в этом назначении сигнал сближения Белоруссии и России, с одной стороны, и повышение напряженности с Украиной - с другой. Несмотря на то, что Грызлов пока сохраняет за собой пост руководителя российской делегации в контактной группе, очевидно, что совмещать эту должность с посольской будет проблематично, а значит, РФ не ожидает в ближайшее время какого-то развития событий по донбасскому вопросу. В отношении же Белоруссии назначение Грызлова может говорить о дальнейших планах интеграции, в республике полным ходом идет конституционная реформа,

- отмечает политолог Дмитрий Абзалов. 

С ним не согласен политолог Андрей Суздальцев. Безусловно, Борис Грызлов самый высокопоставленный из российских послов в Беларуси, но в то же время Суздальцев считает, что

Уникальность положения Бориса Грызлова в том, что он – доверенный человек Владимира Путина, вероятно один из его ближайших друзей, а значит, имеет возможность в случае конфликтов с Александром Лукашенко выходить напрямую на президента России. При этом, важно понимать, что сам Путин, очевидно, не настроен на конфронтацию или даже усиление давления на белорусского президента. Процесс интеграции Белоруссии идёт уже больше 20 лет (если брать точкой отсчёта идею Союзного государства). Этот процесс часто срывался из-за желания Лукашенко лавировать между Россией и ЕС, извлекая пользу (чаще всего финансовую) из сотрудничества с обеими сторонами. Даже в моменты турбулентности 2020 года, когда была возможность сделать ставку на более связанного с Россией Бабарико (напомним, он занимал должность председателя правления “Белгазпромбанка” с 2000 года), а фоном предвыборного процесса была история про задержанных в Белоруссии вагнеровцев, Владимир Путин проявлял лояльность к белорусскому президенту, причём часто, как может показаться, иррациональную. 

Назначение Бориса Грызлова в Минск, если отталкиваться от его работы в контактной группе, выглядит как желание создать видимость того, что работа по реализации “дорожных карт” идёт, и что курировать их со стороны России их будет “тяжеловесный” политик и человек, имеющий возможность личных контактов с Путиным. При этом для Грызлова это назначение – скорее почётная пенсия. Развития в переговорном процессе контактной группы в ближайшее время не предвидится, место в высшем совете "Единой России" – тоже скорее почётное, нежели политически важное.

Таким образом, мы советуем не ожидать особых изменений в российско-белорусских отношениях в ближайшее время (особенно не стоит думать, что это будет вызвано новым послом).