11 сентября 1944. Меморандум Госекретаря США по сотрудничеству с Британией в области финансовой политики в послевоенный период.
Ленд и экономические отношения с Великобританией во «второй фазе» (то есть в период, когда война в Европе закончена, а война с Японией еще продолжается).
1. Наиболее важной международной экономической проблемой в переходном и послевоенном периодах будет положение Великобритании: взаимоотношения стерлинга—доллара, изменение кредиторского положения Англии, перспективы английского экспорта, а также торговля и финансовая политика, которую англичане будут проводить в указанные периоды. Разрешение данной проблемы будет осложнено для Англии такими обстоятельствами, как потеря ею вкладов за границей, возможное уменьшение ее торгового флота, банковских и страховых прибылей, а также трудности в установлении новых торговых связей и в расширении международного рынка для сбыта английских товаров в послевоенный период. Основные контуры проблемы наметились за последние несколько десятилетий, но война обострила трудности. По мнению госдепартамента, наиболее выгодное решение проблемы (как непосредственно для Англии, так и для мира в целом) будет заключаться в принятии Англией либеральной торговой политики в отношении заграничных вкладов и международных финансовых операций соответственно принципам, установленным конференцией в Бреттон-Вудсе.
2. Тем не менее на правительство Англии будет оказываться большое давление, с тем чтобы оно проводило политику ограничений в вопросе торговли и финансов. Это давление будут в соответствующей степени объяснять неотложными, критическими и текущими задачами, связанными с состоянием экономики Англии к концу войны. США могут внести большой вклад в дело организации прочного англо-американского сотрудничества в вопросах послевоенной торговой политики и достижения высокого уровня экономической деятельности и международной торговли (как между этими двумя странами, так и с остальным миром) путем принятия всех зависящих от них мер для того, чтобы помочь Англии вступить в «третью фазу» (мирный период) на такой прочной экономической основе, какая только возможна.
3. Потенциальные возможности англо-американского и всеобщего международного экономического сотрудничества в реконструкции и развитии мирной экономики в «третьей фазе» огромны. Они включают в себя организацию фондов в будущем банке, что было запланировано на конференции в Бреттон-Вудсе, и создание механизма для сотрудничества в области торговой политики. Прямая помощь (главным образом финансового порядка) будет, по всей вероятности, базироваться на кредитной основе. Перечисленные выше организации, призванные осуществить эти мероприятия, еще должны быть созданы.
4. По сравнению с теперешним периодом «вторая фаза» будет содержать определенные возможности для проведения ряда мероприятий в порядке подготовки благоприятного, хотя и медленного, развития в послевоенный период.
5. Исходя прежде всего из военной обстановки, я, конечно, должен признать за армией право решения вопросов стратегической политики. Однако ясно, что одной из самых важных задач политики США должно быть вовлечение Англии в военные операции на Дальнем Востоке как можно в большей степени. Преимущества такого курса для ускорения окончания войны и сокращения человеческих и материальных потерь очевидны. Если же Англия не будет участвовать в войне на Дальнем Востоке в I юлной мере, то это породит весьма отрицательные моменты, которые следует особо подчеркнуть:
а) любые признаки того, что Англия участвует в войне на Дальнем Востоке, не используя до конца всех своих возможностей, немедленно создадут враждебное к ней отношение со стороны общественного мнения США;
б) широкая экспансия британского экспорта при сравнительно слабом участии Англии в дальневосточной войне может вызвать негодование среди наших промышленников и экспортеров;
в) неудача в деле полного вовлечения Англии в дальневосточные операции будет рассматриваться в США, по крайней мере, как частичный провал политики ленд-лиза и создаст отрицательную обстановку для урегулирования расчетов по ленд-лизу в будущем;
г) все эти факторы, вместе взятые, создадут самые неблагоприятные условия для укрепления англо-американского и всеобщего политического и экономического сотрудничества в послевоенный период.
6. Итак, сущность экономической проблемы во «второй фазе» будет заключаться в том, чтобы допустить в умеренной степени реконверсию в Великобритании (возвращение ее экономики на мирные рельсы), направив ее на завершение реконструкции, удовлетворение внутренних потребностей и восстановление экспорта, доходы от которого необходимы для оплаты импорта, являющегося существенным условием, экономической жизни Великобритании. Англичане должны это сделать таким образом, чтобы:
а) разрешить насущную задачу Англии — избежать экономической катастрофы;
б) не взять на себя обязательств, которые в будущем могут осложнить англо-американские отношения;
в) свести до минимума тенденцию установления Англией дискриминационной торговой политики;
г) принимаемые меры были политически приемлемыми для американского народа.
7. По имеющимся данным, во «второй фазе» американское военное преимущество может быть сокращено до 40% с соответствующей реконверсией промышленности страны для удовлетворения запросов населения, а также для некоторого увеличения коммерческого экспорта. Подчеркиваю, что синхронизация английской программы реконверсии с нашей является весьма необходимой. Усталость английского населения от 5 лет войны, авиационных бомбардировок, строгого рационирования и дислокации людей, вызванной мобилизациями, — все это потребует от британского правительства значительного улучшения жизненного уровня народа. Однако необходимость материальной реконструкции Англии и баланс ее платежей почти наверняка приведут к тому, что жизненный уровень английского населения будет продолжать оставаться более низким, нежели в США. В связи с этим стремление англичан ограничить гражданское потребление в соответствии со своим реальным экономическим положением следует, безусловно, признать правильным и похвальным.
8. Координирование английской банковской реконверсии с нашей собственной будет само по себе правильным и законным и вместе с тем позволит нам оправдать перед конгрессом и американским народом политику умеренного продолжения действия закона о ленд-лизе для Англии на период Тихоокеанской войны. Насколько мне известно, англичане еще не выдвинули определенных предложений относительно всех своих потребностей по ленд-лизу во «второй фазе», ибо они понимают, что характер этих предложений должен зависеть в большей степени от стратегических планов для Дальневосточного театра войны. Если принять во внимание быстроту, с какой разворачиваются военные действия в Европе, то представляется чрезвычайно важным достичь как можно скорее взаимопонимания с англичанами по данному вопросу, с тем чтобы выработать программу по ленд-лизу, удовлетворяющую обе заинтересованные стороны.
9. Я рекомендую поэтому положить в основу нашей экономической политики по отношению к Англии во «второй фазе» следующие основные принципы:
а) синхронизация с нашим английского плана реконверсии, допускающего работу на экспорт основной части английской промышленности, освобожденной от выполнения военных заказов;
б) продолжение поставок Великобритании по ленд-лизу во «второй фазе», однако со снижением их общего объема на одну треть. Поставки по ленд-лизу в таком масштабе будут производиться с учетом того, что определенная часть британской промышленности будет продолжать выполнение военных заказов. Вместе с тем поставки в таком сокращенном объеме не помешают проведению реконверсии в США. Путем продолжения поставок товаров для гражданского потребления (как, например, пищевых продуктов, многие из которых, видимо, будут в излишке в США) мы поможем восстановлению Англии, не беря на себя ответственности за его ход.
10. Все эти наши усилия, направленные на то, чтобы помочь Англии прийти к мирному периоду с максимально здоровой по возможности экономикой, должны сопровождаться в дальнейшем участием англичан в нашей борьбе за принятие всем миром программы всестороннего снижения барьеров в международной торговле.
Соглашения, достигнутые на конференции в Бреттон-Вудсе по вопросу отмены ограничений и дискриминаций, составляют очень важную часть нашей программы торговой политики. Необходимо убедить англичан выполнить эти соглашения и присоединиться к нам (путем переговоров в соответствии со ст. 7 соглашения и другим образом) для тщательного рассмотрения остальных элементов нашей международной экономической программы. Чрезвычайно важным для интересов США и для создания соответствующих экономических условий, которые мы надеемся видеть превалирующими в послевоенном периоде, является то, чтобы при формулировании политики ленд-лиза во «второй фазе», которая будет способствовать выполнению этих задач, мы имели бы от англичан заверение в том, что они будут активно сотрудничать с нами в достижении данных целей. Вам известна политическая ситуация в нашем стане, которая препятствует этому, и, я уверен, Вы согласитесь с тем, что пора принять какие-то радикальные шаги для ее разрешения.