14 марта 1944. Докладная наркому финансов Арсению Звереву по финасовой реформе
Народному Комиссару финансов СССР товарищу А.Г. ЗВЕРЕВУ
1. Состояние денежного обращения к концу 1944 г.
2. Необходимость реорганизации денежной системы СССР.
4. Предпосылки денежной реформы.
5. Возможности и пути проведения реформы.
6. Возможности изъятия из обращения избыточной денежной массы.
7. Возможность вовлечения в оборот выпущенной в обращение денежной массы.
8. Необходимость повышения цен государственно-кооперативной торговли.
11. Организация эмиссии новых денежных знаков.
12. Порядок замены обращающихся денежных знаков и выраженных в них обязательств новыми.
13. Необходимые мероприятия в ходе реформы.
Денежная масса, выпущенная в обращение, увеличилась с 18,4 млрд руб. на 1 июня 1941 г. до 57.4 млрд руб. на 1 января 1944 г., т. е. на 39 млрд руб., или в 3,1 раза. За январь-февраль 1944 г. новая эмиссия составила 2,6 млрд руб. Розничный товарооборот государственно-кооперативной торговли (включая общественное питание) сократился с 48 млрд руб. во II квартале 1941 г. до 27 млрд руб. в IV квартале 1943 г., т. е. на 21 млрд руб., или в 1,78 раза. В довоенных ценах розничный товарооборот в IV квартале 1943 г. равнялся примерно 22 млрд руб., т. е. снизился по сравнению со II кварталом 1941 г. почти в 2,2 раза.
Выпущенная в обращение денежная масса намного превысила нормальные потребности хозяйственного оборота в деньгах. Во II квартале 1941 г. розничный товарооборот государственно-кооперативной торговли в два с половиной раза ПРЕВЫШАЛ среднемесячную денежную массу в обращении, а в IV квартале 1943 г. был в два раза НИЖЕ среднемесячной денежной массы в обращении. Если исходить из довоенного соотношения, то в IV квартале среднемесячная денежная масса должна была бы составлять 10,7 млрд руб., фактически же она равнялась 56,1 млрд руб., — на 45,4 млрд руб., или в 5,2 раза более.
Советское государство располагает широкими возможностями регулирования денежного обращения и товарооборота. Несмотря на большое увеличение денежной массы и значительное сокращение розничного товарооборота, цены государственно-кооперативной торговли повысились примерно лишь на 23 % по сравнению с довоенным их уровнем, причем повышение цен было произведено планомерно, ограничилось спиртными напитками и некоторыми промтоварами. Цены на все продовольственные товары (кроме спиртных напитков, соли, мороженого и цен коммерческих столовых и ресторанов) остались без изменения. Нормированное снабжение населения осуществлялось в основном по неизменным довоенным ценам. Однако все это не устраняет отрицательного влияния избыточной денежной эмиссии.
Поскольку нормированное снабжение по государственно-кооперативным ценам не покрывает потребностей населения в товарах и продуктах и далеко не соответствует платежеспособности населения, сильно увеличился рыночный спрос на товары и продукты. В условиях недостаточного рыночного предложения товаров и продуктов это привело к быстрому росту рыночных цен, — примерно в 10-15 раз по сравнению с их довоенным уровнем. В июле 1941 г. рыночные цены были выше цен государственно-кооперативной торговли в 1,5 раза, а в июле 1943 года- в 20 - 25 раз.
В результате резкого повышения рыночных цен избыточная по сравнению с потребностями хозяйственного оборота денежная масса оседает на руках рыночных продавцов, ослабляя тем самым стимулы к расширению продаж с/х продуктов за деньги и порождая спекуляцию товарами и продуктами. Высокие рыночные цены, перекачка денег в руки рыночных продавцов означают внеплановое перераспределение доходов. Избыточная денежная масса и карточная система снабжения подрывают роль денег и денежной зарплаты, ослабляют дифференциацию зарплаты в соответствии с количеством и качеством труда, затрудняют набор и правильное использование рабочей силы, увеличивают непроизводственные издержки обращения, затраты по гужевым перевозкам и т. д.
2. Необходимость реорганизации денежной системы СССР
Современная денежная система СССР берет свое начало от денежной реформы 1922-1924 гг. Однако за истекшие годы организация эмиссии подверглась настолько крупным изменениям, что правила и нормы эмиссии, установленные законом 1922-1924 гг., утратили всякое практическое значение. В частности, отпала необходимость в разграничении эмиссии на банковскую и казначейскую, утратили свое значение различия в определении законной платежной силы, норм и порядка эмиссии банковых билетов и казначейской валюты. Фактически и банковские, и казначейские билеты являются в равной мере законным платежным средством, обязательным для приема во все платежи по их номиналу, различаются только купюрами. Червонный счет в практику не вошел и всеобщей единицей денежного учета является рубль с его долей — копейкой. Эмиссия банковских билетов на практике имеет тот же характер, что и эмиссия казначейских билетов, является не частным делом хозрасчетной организации — Госбанка, а государственной денежной эмиссией.
Материалы по денежному обращению за 1930 - 1940 гг. показывают, что в нынешней организации денежной эмиссии имеются крупные недостатки. Это выражается, прежде всего, в том, что и до войны, в условиях бездефицитного бюджета, эмиссионные планы выполнялись с большим превышением, что, по сути дела, означало значительную внеплановую денежную эмиссию. В результате и в довоенное время образовывалось несоответствие между количеством выпущенных в обращение денег и потребностями хозяйственного оборота в деньгах. Для ликвидации этого несоответствия и его отрицательных последствий оказывались необходимыми особые меры, в частности — повышение цен государственно-кооперативной торговли.
Повышение цен, тарифов, заработной платы и т. п. означало снижение покупательной силы рубля, т. е. повышение масштаба цен. К настоящему времени масштаб цен (без учета рыночной торговли), повысился примерно в 10 раз по сравнению с 1926 г. и в 15-20 раз — по сравнению с_1913 г. Результатом этого является усложнение счета, постепенный переход оборота к более крупным купюрам денежных знаков, необходимость выражать цены, тарифы, зарплату, все денежные расчеты в крупных суммах, некоторое пренебрежение к «мелочи», сильное расхождение между покупательной силой советской валюты внутри страны и внешними валютными курсами.
Для устранения всех этих недостатков представляется необходимым реорганизовать нашу денежную систему, заменить обращающиеся ныне денежные знаки новыми, изменить (усовершенствовать) условия, порядок и нормы денежной эмиссии. При этом реорганизация денежной системы, переход к новой советской валюте предполагает предварительное преодоление избыточной денежной массы, выпущенной в обращение за время войны, ликвидацию отрицательных последствий избыточной денежной массы. Этим и определяются необходимость и содержание денежной реформы.
Из изложенного выше вытекают две основные задачи денежной реформы:
1. В кратчайшие сроки после окончания войны, с максимальным учетом интересов народного хозяйства в целом и отдельных групп населения достичь и закрепить соответствие между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах, тем самым:
а) устранить имеющийся избыток денежной массы, выпущенной в обращение;
б) преодолеть разрыв между ценами государственно-кооперативной торговли и рыночными ценами, устранить условия, вызывающие рост рыночных цен и перекачку денег и товарных ценностей в руки рыночных продавцов;
в) обеспечить условия для ликвидации системы рационирования снабжения (карточной и ордерной системы), для перехода к открытой торговле всеми товарами и продуктами, потребляемыми населением.
В связи с разрешением этой задачи в ходе реформы необходимо будет пересмотреть и усовершенствовать действующую систему цен, тарифов и заработной платы, систему кредитования и расчетов, организацию оборотных средств хозяйства и т. д., что будет иметь крупное значение для закрепления итогов реформы.
2. Реорганизовать денежную систему СССР, устранить формально имеющийся ее дуализм, привести ее в соответствие с новыми экономическими условиями и задачами, заменить обращающиеся ныне денежные знаки денежными знаками нового образца.
В связи с разрешением этой задачи необходимо пересмотреть и усовершенствовать условия, порядок и нормы денежной эмиссии, обеспечить в дальнейшем строгое выполнение плановых эмиссионных заданий, предотвратить возможность сверхплановой эмиссии, что также будет иметь крупное значение для закрепления итогов реформы.
При замене обращающихся ныне денежных знаков денежными знаками нового образца целесообразно провести деноминацию, т. е. понизить масштаб цен.
4. Предпосылки денежной реформы
Чтобы созданная в результате реформы денежная система была достаточно прочной и устойчивой, необходимо, прежде всего, в ходе реформы успешно и правильно разрешить первую указанную выше задачу.
Достижение и закрепление соответствия между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах предполагает:
1) не только ликвидацию бюджетного дефицита и тем самым устранения необходимости денежной эмиссии для его покрытия, но создание и усиление активного баланса госбюджета и кассового плана Госбанка, образование необходимых для успешного завершения реформы бюджетных и эмиссионных резервов;
2) преодоление накопившегося за время войны избыточного платежеспособного спроса населения, превышающего как нормальный уровень потребностей населения в товарах и продуктах, так и возможности удовлетворения этого спроса через государственно-кооперативную и колхозную торговлю;
3) насыщение минимальных текущих потребностей населения в товарах и продуктах первой необходимости через государственно-кооперативную торговлю, а также образование необходимых для безусловного успеха реформы материальных резервов.
Без достижения этих предпосылок невозможно сокращение денежной массы или, по крайней мере, прекращение ее дальнейшего роста в ходе реформы; невозможен будет отказ от нормированного снабжения, переход на открытую торговлю без угроз сосредоточения товарных масс в руках владельцев крупных денежных сумм в ущерб снабжению рабочих и служащих; сохранится повышенный рыночный спрос населения, тем самым не будет обеспечено преодоление высоких рыночных цен и перекачки денег в руки рыночных продавцов.
5. Возможности и пути проведения реформы
На первом этапе нэпа денежная реформа была успешно осуществлена в течение трех лет с момента перехода к нэпу. Это было огромным достижением, если учесть состояние народного хозяйства страны к началу нэпа и степень расстройства денежного обращения за годы иностранной интервенции и гражданской войны. В успехе денежной реформы 1922-1924 гг. сказались особенности и преимущества советского строя.
Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства в корне изменили характер нашей страны, превратили ее в мощную индустриальную державу. Неизмеримо выросли производительные силы страны, увеличились ресурсы, находящиеся в распоряжении государства, укрепилось и расширилось плановое руководство, повысилась социалистическая организованность всего народного хозяйства. С коллективизацией сельского хозяйства и ликвидацией капиталистических элементов в городе и деревне уничтожена главная основа рыночной стихии. Создан и проверен на практике налаженный хозяйственный, торговый, финансовый аппарат, накоплен большой опыт финансово-экономической работы в условиях социалистической системы хозяйства.
Социалистическая собственность на орудия и средства производства, плановое руководство позволили организованно, в кратчайшие сроки осуществить перестройку всего народного хозяйства страны в соответствии с условиями и задачами военного времени, в обстановке ожесточенной войны. Несмотря на огромные разрушения производительных сил, причиненные врагом, на временную утрату больших территорий, имеющих весьма важное экономическое значение для всей страны, — обеспечены всем необходимым как потребности фронта, так и наиболее насущные потребности тыла. Более того, уже в ходе войны начались и проводятся в возрастающих масштабах восстановительные работы.
Особенности и преимущества социалистической системы хозяйства в сочетании с достигнутым уровнем развития производительных сил страны обеспечивают ВОЗМОЖНОСТЬ создания в кратчайшие сроки всех предпосылок, необходимых для успешного проведения денежной реформы.
Соответствие между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах может быть достигнуто путем:
а) сокращения денежной массы в обращении до уровня, определяемого потребностями хозяйственного оборота в деньгах, посредством изъятия из обращения избыточной денежной массы, и
б) расширения самой потребности хозяйственного оборота в деньгах посредством увеличения размеров товарооборота в натуральном выражении (увеличение количества реализуемых товаров и услуг) и повышения цен и тарифов (снижение покупательной силы денег).
Успешное проведение денежной реформы возможно лишь при сочетании этих путей и методов достижения соответствия между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах.
6. Возможности изъятия из обращения избыточной денежной массы
Изъятие избыточной денежной массы из обращения предполагает соответствующее превышение общей суммы текущих доходов государства над его расходами (активное сальдо госбюджета и кассового плана Госбанка).
По плану на 1944 г. розничный товарооборот государственно-кооперативной торговли запроектирован в сумме 100 млрд руб. При этом объеме розничного товарооборота нормальные потребности хозяйственного оборота в деньгах (принимая довоенное соотношение между размерами товарооборота и денежной массы в обращении) составляют около 10 млрд руб. против фактически выпущенных 7 марта 1944 г. в обращение 60 млрд руб. Следовательно, избыточная денежная масса в обращении может быть определена примерно в сумме до 50 млрд руб. В утвержденном на 1944 г. государственном бюджете непокрытая определенными доходными источниками сумма расходов составляет около 17 млрд руб. Стало быть, для изъятия всей избыточной денежной массы из обращения необходимо увеличить доходы или сократить расходы госбюджета против утвержденных на 1944 г. сумм не менее чем на 65 млрд руб. Какие в этом отношении будут иметься возможности после окончания войны?
В 1944 г. значительно вырастают расходы на народное хозяйство, просвещение и здравоохранение. После окончания войны, по-видимому, расходы на просвещение и здравоохранение будут доведены до довоенного уровня, а расходы на финансирование народного хозяйства превысят довоенный уровень в связи с демилитаризацией хозяйства и восстановительными работами. Это увеличит расходы госбюджета примерно на 20-25 млрд руб. Останутся на высоком уровне расходы по пенсионному обеспечению инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих. Сократятся расходы по финансированию НКО и НКВМФ и на выдачу пособий семьям военнослужащих, однако эти расходы останутся на уровне, значительно превышающем довоенный. Все это говорит о том, что возможности сокращения общей суммы расходов в госбюджете в первое время после окончания войны будут весьма ограниченными. Следовательно, основным путем создания активного баланса госбюджета является увеличение доходов госбюджета.
Доходы госбюджета по сравнению с довоенным 1940 г. изменились следующим образом (в млрд руб.):
Общий уровень изъятий в бюджет из текущих доходов населения в настоящее время высок, в значительной мере основывается на обстоятельствах военного времени и после войны вопрос будет стоять скорее о понижении, чем об увеличении относительных размеров изъятий. Имеющийся опыт свидетельствует, что прямые платежи населения в бюджет не в состоянии ни предотвратить сосредоточение крупных денежных сумм в руках рыночных продавцов, ни обеспечить изъятия накопленных ими сумм. Увеличение доходов госбюджета может, следовательно, основываться на: а) увеличении прибылей социалистических предприятий, б) росте поступлений налога с оборота и в) увеличении поступлений по особому счету НКФ. Первый из этих источников не может дать сразу же крупного увеличения доходов госбюджета. Поступления по третьему источнику после окончания войны скорее всего сократятся. Следовательно, основным источником увеличения доходов госбюджета является налог с оборота, поступления по которому на 1944 г. запроектированы с ростом против 1943 г. на 10,4 млрд руб. (на 14,6 %) и остаются ниже довоенного уровня на 24,4 млрд руб. (на 23 %).
Чтобы повысить доходы госбюджета на 55 млрд руб. и тем самым создать превышение доходов госбюджета над его расходами, достаточное для изъятия всей избыточной денежной массы из обращения (остальные 10 млрд руб. могут быть отнесены за счет увеличения других доходов госбюджета и за счет сокращения его расходов), необходимо увеличить поступления по налогу с оборота почти на 70 % против запланированной на 1944 г. суммы или на одну треть против уровня 1940 г. При сокращении действующих цен государственно-кооперативной торговли это предполагает доведение объема товарооборота в натуральном выражении до довоенного уровня.
Таким образом, обеспечение превышения доходов госбюджета над его расходами, достаточное для изъятия всей избыточной денежной массы из обращения, в основном зависит от развертывания товарооборота государственно-кооперативной торговли.
7. Возможность вовлечения в оборот выпущенной в обращение денежной массы
Вовлечение в оборот всей денежной массы, выпущенной в обращение до 7 марта 1944 г. (60 млрд руб.) на основе расширения потребностей хозяйственного оборота в деньгах предполагает доведение объема розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли до 140-150 млрд руб. в квартал, т. е. увеличение его в 3 раза по сравнению с довоенным уровнем и почти в 6 раз — по сравнению с нынешним его уровнем. Очевидно, что такое расширение объема розничного товарооборота является совершенно нереальным. Достаточно указать, что такой объем розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли в три раза превышал бы все доходы, получаемые населением от государственных и кооперативных предприятий, учреждений и организаций в среднем за квартал 1944 г.
Увеличение объема розничного товарооборота будет зависеть от:
а) расширения производства товаров широкого потребления госпредприятиями и кооперацией, б) увеличения заготовок с/х продуктов, в) сокращения внерыночного потребления товаров и продуктов, г) перспектив развития внешней торговли и ввоза товаров широкого потребления на основе договоров о взаимопомощи, д) быстроты продвижения товаров и продуктов.
Демилитаризация промышленности при широком использовании опыта военной организации производства позволит быстро расширить производство товаров широкого потребления после окончания войны. Так, например, представляется возможным значительно увеличить продукцию текстильной промышленности, дающей в настоящее время половину довоенной продукции; предприятия этой отрасли промышленности сравнительно мало пострадали от войны, сырье имеется. Все же расширение производства товаров широкого потребления до довоенного уровня представляет серьезную задачу, как это видно из следующих данных о выпуске продукции в 1940 и 1944 (план) гг.:
Увеличение с/х заготовок связано с восстановлением и развитием сельского хозяйства. Демобилизация части армии, увеличение тракторного и автомобильного парка совхозов и МТС, усиление снабжения совхозов, МТС и колхозов горючим позволяют быстро восстановить зерновое хозяйство, производство большого числа технических культур, а также поголовье мелкого продуктивного скота. Большего времени потребует восстановление поголовья крупного рогатого скота и лошадей, а также таких отраслей сельского хозяйства, как садоводство, виноградарство.
Внерыночное потребление будет сокращаться по мере демобилизации армии и уменьшения потребления некоторых видов сырья военной промышленностью. О том, какие в этом отношении имеются возможности, можно судить по следующим данным (в млн руб. по ценам 1944 г.):
После окончания войны будет иметься возможность расширения производства водки и водочных изделий за счет высвобождения из военной промышленности и военного потребления части спирта.
Возможности расширения импорта товаров широкого потребления определяются состоянием наших валютных резервов, их использованием и характером наших внешних экономических отношений, в частности — размерами и сроками иностранных кредитов. Следует учитывать возможное сокращение поставок взаймы и в аренду, играющих в настоящее время по ряду товаров широкого потребления крупную роль.
Учесть влияние всех указанных выше факторов и тем самым подсчитать возможное увеличение объема розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли после окончания войны не представляется пока возможным ввиду отсутствия необходимых для этого материалов.
При увеличении объема розничного товарооборота вдвое сравнительно с нынешним уровнем (что в натуральном выражении составит около 85 % довоенного розничного товарооборота), из денежной массы, выпущенной в обращение до 7 марта 1944 г. (60 млрд руб.), в оборот будет вовлечено лишь около 20 млрд руб. Связанное с таким расширением розничного товарооборота увеличение доходов госбюджета (примерно на 12-15 млрд руб. в квартал, или 50 млрд руб. в год) позволит в течение года изъять из обращения денежных знаков на сумму до 20 млрд руб. В обращении останется избыточная денежная масса до 20 млрд руб.
8. Необходимость повышения цен государственно-кооперативной торговли
Независимо от того, какие будут иметься возможности расширения объема розничного товарооборота после окончания войны, изъятие из обращения или вовлечение в оборот всей избыточной денежной массы посредством соответствующего увеличения продажи населению товаров по действующим ценам государственно-кооперативной торговли сильно затянуло бы реформу, при большом напряжении финансового положения государства, и привело бы к сосредоточению товарных масс в руках лиц, накопивших за время войны крупные денежные суммы, в ущерб снабжению товарами и продуктами лиц, получающих фиксированные доходы (зарплата, пенсии и т. п.). Вплоть до завершения реформы сохранялась бы избыточная денежная масса в обращении и, стало быть, продолжалось ее отрицательное влияние на хозяйственный оборот. Владельцы крупных денежных сумм получили бы возможность приобретать товары по относительно низким ценам государственно-кооперативной торговли, тогда как накопление у них крупных денежных сумм является следствием в основном продажи и перепродажи товаров и продуктов по высоким рыночным ценам.
Отсюда следует, что для изъятия из обращения части избыточной денежной массы и вовлечения в оборот остальной ее части потребуется повышение цен государственно-кооперативной торговли.
Повышение цен государственно-кооперативной торговли должно будет иметь в проведении денежной реформы крупнейшее значение. Оно позволит достичь соответствия между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах, провести денежную реформу в кратчайшие сроки и без особого напряжения государственного хозяйства.
а) Повышение цен увеличит доходы госбюджета и поступления наличных денег в кассы Госбанка, что позволит не только удовлетворить все необходимые потребности государства (в том числе — связанные с восстановительными работами), не прибегая к денежной эмиссии, но и изъять часть денег из обращения.
б) Насыщение платежеспособного спроса на товары и продукты через каналы государственно-кооперативной торговли по повышенным ценам будет содействовать снижению рыночных цен, преодолению разрыва между рыночными ценами и ценами государственно-кооперативной торговли. Тем самым в ходе реформы будут создаваться условия для отмены системы рационирования (при условии увеличения товарных масс в руках государства, направляемых в розничную продажу через государственно-кооперативную торговлю).
в) Продажа товаров по повышенным ценам ограничит сосредоточение их в руках лиц, накопивших большие денежные суммы. Посредством дифференцированного повышения цен и тарифов, при сохранении на определенный срок нормированного снабжения по пониженным ценам, достигается охранение в полной мере интересов рабочих и служащих.
г) По мере насыщения платежеспособного спроса по первоначально установленным повышенным ценам государственно-кооперативной торговли (коммерческим ценам), возможно и необходимо будет снижение этих цен, что будет содействовать укреплению рубля в ходе реформы, стимулировать сбережения. Фактические цены государственно-кооперативной торговли окажутся к моменту обмена повышенными в меньшей мере, чем это вытекает из нынешнего соотношения между денежной массой и потребностями хозяйственного оборота в деньгах.
д) Соответствие между выпущенной в обращение денежной массой и потребностями хозяйственного оборота в деньгах достигается до завершения реформы. Это позволит ограничить задачи обмена ныне обращающихся денежных знаков на новые изменением реквизитов денежных знаков и деноминацией, что исключит напряжение в области товарооборота, образование разменного кризиса: в период обмена старые денежные знаки будут обращаться наравне с новыми, приниматься в платежи не менее охотно, чем денежные знаки нового образца.
е) В ходе реформы будут складываться те экономические отношения, на базе которых завершается реформа (новая система цен и тарифов, заработной платы и т. д.), чем в максимальной степени обеспечивается твердый успех всей денежной реформы.
Таким образом, соответствие между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах в ходе денежной реформы может быть достигнуто следующими дополняющими друг друга путями:
1. Изъятие из обращения части денежной массы на основе превышения доходов госбюджета над его расходами и на основе активного кассового плана Госбанка. При этом необходимо будет принять все меры к тому, чтобы в первую очередь затронуть денежные суммы, накопленные за время войны у рыночных продавцов за счет продажи и перепродажи товаров и продуктов по весьма высоким рыночным ценам.
2. Максимально возможное увеличение размеров розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли и оборотов колхозной торговли за счет увеличения количества реализуемых товаров и продуктов.
3. Повышение цен государственно-кооперативной торговли, тем самым снижение покупательной силы выпущенной в обращение денежной массы до уровня, определяемого потребностями хозяйственного оборота в деньгах.
Из указанных выше трех предпосылок успешного проведения денежной реформы, первая (создание и усиление активного баланса госбюджета и кассового плана Госбанка) и вторая (преодоление накопившегося за время войны избыточного платежеспособного спроса населения) могут быть достигнуты в короткие сроки при условии применения коммерческой торговли. Наиболее трудно достижимой является третья предпосылка — насыщение минимальных текущих потребностей населения в товарах и продуктах первой необходимости через государственно-кооперативную торговлю; она определяет тем самым продолжительность реформы, момент ее завершения.
Быстрое всеобщее повышение цен государственно-кооперативной торговли до уровня, обеспечивающего соответствие между платежеспособным спросом на товары и товарным предложением, нанесло бы большой ущерб снабжению товарами и продуктами лиц, получающих фиксированные доходы. Поэтому задача повышения цен до указанного уровня может быть разрешена лишь в несколько этапов, в меру насыщения минимальных текущих потребностей населения в товарах и продуктах. Этим и определяются этапы реформы.
Первый этап: сохранение действующих цен на товары нормированного снабжения и введение коммерческих цен на товары, реализуемые в порядке открытой торговли. Это позволит: а) в значительной мере преодолеть внеплановое перераспределение доходов, перекачку денежных средств в руки рыночных продавцов, б) добиться снижения рыночных цен, в) вовлечь в оборот большую часть избыточной денежной массы. Указанные результаты будут достигнуты в том случае, если: а) коммерческие цены будут установлены на уровне, близком к рыночным ценам, б) выделяемые для продажи по коммерческим ценам товарные фонды достаточны для удовлетворения платежеспособного спроса на товары по этим ценам в местах продажи, в) тем самым не только исключается возможность и необходимость дальнейшего повышения коммерческих цен, но обеспечиваются условия для их снижения.
Начало коммерческой торговле в Москве уже положено. Задача заключается в том, чтобы: а) определить более широкий круг товаров для продажи по коммерческим ценам, б) распространить коммерческую торговлю на другие города и районы. Эта задача может быть, по-видимому, полностью разрешена только после окончания войны за счет роста производства товаров широкого потребления и сокращения внерыночного потребления.
Кроме алкогольных напитков и общественного питания (коммерческие столовые и рестораны), коммерческая торговля должна быть в первую очередь распространена на промтовары (текстиль, обувь, швейные товары, табак, керосин, спички), а также на предметы достаточного потребления (меха и меховые изделия, парфюмерия, ювелирные изделия) с тем, чтобы прирост продовольственных фондов в основном направлялся для улучшения карточного снабжения городского населения. Первоначальные коммерческие цены могут быть установлены на 20% ниже существующих рыночных цен или примерно в 10-15 раз выше цен государственно-кооперативной торговли в целом по всем товарам коммерческой торговли.
Второй этап: Расширение коммерческой торговли, распространение ее на всю номенклатуру реализуемых в розничной торговле товаров, снижение цен коммерческой торговли и частичное повышение цен на некоторые товары и продукты нормированного снабжения, при одновременном сжатии объема нормированного снабжения за счет сокращения числа лиц, состоящих на нормированном снабжении, и исключения из нормированного снабжения некоторых товаров и продуктов (алкогольных напитков, ряда промтоваров).
Снижение коммерческих цен должно будет производиться последовательно, ориентируясь на снижающиеся рыночные цены и на увеличивающиеся товарные фонды, реализуемые по коммерческим ценам. Цены товаров нормированного снабжения должны повышаться дифференцированно, в зависимости от их отклонения от коммерческих цен и от значения товаров в потребительском бюджете. Сжатие объема и повышение цен нормированного снабжения должно сопровождаться повышением зарплаты, пенсий и пр. фиксированных доходов.
Третий этап: Отмена нормированного снабжения, переход к открытой торговле всеми товарами и продуктами по единым розничным ценам, введение новой системы цен, тарифов, зарплаты, выпуск в обращение денежных знаков нового образца и объявление обмена на них ныне обращающихся денежных знаков.
Цены открытой торговли устанавливаются на уровне ниже коммерческих цен, но выше цен нормированного снабжения. Если к моменту завершения реформы удастся изъять из обращения денежных знаков на сумму до 20 млрд руб., т. е. уменьшить денежную массу, выпущенную в обращение, до 40 млрд руб. и увеличить объем розничного товарооборота в натуральном выражении в 2 раза по сравнению с нынешним его объемом (это составит, как уже указывалось, примерно 85% объема довоенного розничного товарооборота), то цены открытой торговли могут быть установлены на уровне, превышающем примерно в 2 раза нынешние и в 2,5 раза — довоенные цены государственно-кооперативной торговли. По сравнению с первоначальными коммерческими ценами цены открытой торговли будут, при указанных условиях, снижены в 5-7 раз. По ряду товаров в качестве цен открытой торговли могут быть сохранены установившиеся к моменту отмены нормированного снабжения цены коммерческой торговли, по ряду других товаров — цены, близкие к тем, по которым будет производиться нормированное снабжение к моменту его отмены.
Под уровнем стабилизации подразумеваем: а) тот уровень цен, или иначе, уровень покупательной силы денег, который устанавливается и закрепляется в результате реформы и б) новый масштаб цен, который должен быть установлен при замене обращающихся ныне денежных знаков денежными знаками нового образца.
Установленный в результате реформы уровень покупательной силы денег будет зависеть от проводимых мероприятий по сбалансированию платежеспособного спроса населения и товарного предложения, в частности, от того, какое относительное значение в ходе реформы будут иметь мероприятия по увеличению объема товарооборота и по снижению денежной массы, выпущенной в обращение. Чем больше денег удастся в ходе реформы изъять из обращения, тем меньше будет необходимое повышение цен государственно-кооперативной торговли, снижение покупательной силы денег.
Вопрос о том, во сколько раз необходимо понизить масштаб цен, зависит от уровня покупательной силы денег, который будет достигнут к моменту объявления обмена обращающихся денежных знаков на новые. При этом, очевидно, недопустимо такое изменение масштаба цен, при котором цены и тарифы пришлось бы выражать в мелких долях нашей минимальной счетной единицы — копейки. С другой стороны, в целях облегчения перехода от старого масштаба цен к новому, понижение масштаба цен должно быть произведено в целых единицах, лучше всего — в числах, кратных 10.
Если предположить, что к моменту объявления обмена обращающихся ныне денежных знаков на новые уровень цен государственно-кооперативной торговли повысится по сравнению с нынешним примерно в 2 раза, то можно было бы произвести понижение масштаба цен в 20 раз. При этом условии мы вернулись бы приблизительно к тому масштабу цен, который был установлен в результате денежной реформы 1922-1924 гг.
При решении вопроса об уровне стабилизации должно быть принято во внимание соотношение между покупательной силой рубля внутри нашей страны и внешними валютными курсами, с тем, чтобы в максимальной степени сблизить их друг с другом. Разумеется, это отнюдь не означает установления в СССР такой же денежной системы, какая существует в зарубежных странах. Валютному управлению необходимо поручить разработать вопрос о том, какие товары должны быть положены в основу при разрешении вопроса о соответствии покупательной силы рубля и внешних валютных курсов. Возможно, что в этой области необходимо будет принимать во внимание условное золотое содержание советской валюты и наиболее устойчивой валюты зарубежных государств (доллара).
11. Организация эмиссии новых денежных знаков
Вторая основная задача денежной реформы — реорганизация денежной системы — предполагает внедрение в оборот денежных знаков нового образца и пересмотр условий, порядка, основ обеспечения денежной эмиссии, а также усовершенствование системы кредитования и расчетов, организации оборотных средств хозяйства и т. д.
В результате реформы банковые билеты Госбанка и казначейские билеты должны быть заменены денежными знаками нового образца — государственными кредитными билетами, наделенными силой законного платежного средства и обязательными к приему во все платежи по номиналу на всей территории СССР. Червонный счет полностью устраняется. Эмитент — Государственный банк СССР, действующий, однако, не от своего имени, как хозрасчетной организации, а от имени государства.
Государственные кредитные билеты обеспечиваются всем достоянием государства. Указание на денежных знаках специального их обеспечения (золотом, краткосрочными обязательствами и т. д.) для внутреннего оборота не имеет какого-либо существенного значения. Для внешних же расчетов достаточно будет законом о выпуске государственных кредитных билетов в обращение или же особым постановлением Правительства определить золотое содержание рубля и затем периодически публиковать (от имени Госбанка СССР) курсы иностранных валют.
Весьма существенное значение имеет разработка и проведение в жизнь такого порядка выпуска денег в обращение, который предотвращал бы внеплановую денежную эмиссию, обеспечивал бы максимальное соответствие размеров денежной эмиссии потребностям хозяйственного оборота в деньгах.
Правильная, соответствующая задачам устойчивого денежного обращения, организация эмиссионного дела предполагает такой порядок эмиссии денег, при котором:
а) выпуск денег был бы непосредственно связан с увеличением потребности хозяйственного оборота в деньгах, что не исключает возможности использования эмиссии для народнохозяйственных целей, но лишь в пределах и на основе плана;
б) при сокращении потребностей хозяйственного оборота в деньгах как средстве обращения, часть денег, превышающая потребности хозяйственного оборота, притекает обратно в кассы эмитента, а не застревает в обороте, не переполняет каналов денежного обращения;
в) в арсенале эмитента имеются экономические средства и возможности для того, чтобы в случае застревания денег в обращении сверх потребностей хозяйственного оборота в деньгах преодолеть это при помощи текущих дополнительных мероприятий.
Наиболее полно этим требованиям отвечает КРЕДИТНАЯ ЭМИССИЯ. Потребности в ссудах являются отражением роста потребности хозяйственного оборота в деньгах. Погашение ссуды по истечении ее срока означает возвращение денег к эмитенту. Посредством регулирования кредита эмитент может оказывать регулирующее воздействие на денежное обращение: эмитент не обязан предоставлять ссуду при любых условиях, может потребовать дополнительного обеспечения, дополнительных материальных гарантий возвратности ссуды, может ограничить предоставление ссуды определенным кругом операций и т. п. Наоборот, указанным требованиям не удовлетворяет КАЗНАЧЕЙСКАЯ ЭМИССИЯ, т. е. выпуск денег для покрытия расходов госбюджета, так как: а) размеры эмиссии и возврат денег к эмитенту здесь не определяются непосредственно потребностями хозяйственного оборота в деньгах: они определяются потребностями бюджета, причем между доходами и расходами бюджета нет прямой связи; б) бюджет — обязательный, имеющий силу закона, план, тем самым возможности регулирования здесь весьма ограничены.
По этим причинам эмиссионная деятельность в большинстве стран поручается кредитному учреждению, банку. Эмиссия организуется либо исключительно, как кредитная, либо как смешанная — КРЕДИТНО-КАЗНАЧЕЙСКАЯ, причем во втором случае казначейская часть эмиссии ограничивается минимальными, не снижающимися потребностями хозяйственного оборота в деньгах.
То обстоятельство, что эмитентом является банк, еще не означает само по себе, что эмиссия имеет действительно кредитный характер. Кредитная эмиссия должна удовлетворять следующим условиям: а) она должна быть связана с недостатком не основных фондов, а оборотных средств, причем б) не со всяким недостатком оборотных средств, а с временным их недостатком, с временными потребностями в оборотных средствах. В этом отношении необходимо различать потребности в оборотных средствах, связанные с: 1) расширением производства, 2) продажей товаров в убыток, иммобилизацией оборотных средств, неправильным их использованием и 3) с доведением товаров от производства до потребителя.
В первых двух случаях мы имеем дело с постоянной потребностью, выражающей нужду не в средствах обращения, а в оборотных фондах; такие потребности должны удовлетворяться не за счет временно свободных средств других хозорганизаций и не за счет эмиссии, а за счет накоплений, в последнем счете за счет госбюджета. В третьем случае мы имеем действительно временную потребность (на срок продвижения товаров), причем выражающую временный недостаток в средствах обращения, а не недостаток в оборотных фондах. Как только товар дошел до потребителя и оплачен им, недостаток в оборотных средствах исчезает. В связи с реализацией новой партии товаров, потребность возобновляется, но опять-таки только на срок продвижения товаров от производства к потребителю. Это и составляет базу для кредитной эмиссии. За счет временно свободных средств одних хозорганизаций банк покрывает такие временные потребности других хозорганизаций; если же общие ресурсы банка оказываются недостаточными для удовлетворения всех вытекающих из здорового обращения товаров потребностей в оборотных средствах, банк может и должен восполнить недостаток своих ресурсов за счет эмиссии.
Таким образом, кредит эмиссионного банка должен быть связан с движением товаров в сфере обращения, должен содействовать наиболее быстрому доведению товаров от производства к потребителю. Эмиссионный кредит в этом смысле должен быть подтоварным кредитом, эмиссия должна соответствовать изменению объема товарооборота, восполнять недостаток в деньгах, как средстве обращения.
Современная организация работы Госбанка не отвечает этим условиям. Некоторые виды кредита, предоставляемого Госбанком (на сезонные затраты, под незавершенное производство и готовую продукцию на складах, на временные внеплановые нужды) означают в той или иной степени прямую увязку ресурсов банка с оборотными фондами хозорганизаций. Ресурсами Госбанка покрываются в известной мере также неполадки в расчетах между хозорганами (ссуды под расчетные документы в пути), поскольку при акцептной форме расчетов между хозорганами нет непосредственных отношений: между ними в качестве обязательного посредника и своего рода арбитра стоит банк. Средства расчетных счетов хозорганов образуются только за счет выручки от реализации товаров и услуг хозорганами (движение их собственных оборотных средств, высвобождающихся в процессе реализации товаров и услуг) и ссуд банка, но также за счет задолженности хозорганов друг другу и за счет бюджетных ассигнований. Это устраняет прямую связь между движением сумм на расчетных счетах и результатами деятельности хозорганизаций.
На 1 января 1940 г., несмотря на неоднократную «расчистку», кредиторская задолженность по промышленности составляла 12,9 млрд руб., не считая 6,2 млрд руб. задолженности кредиторам по степени готовности и прочим кредиторам, приравниваемой к собственным средствам. Таким образом, вся кредиторская задолженность по промышленности на 1 января 1940 г., равнялась 19,1 млрд руб., тогда как вся задолженность промышленности Госбанку на ту же дату составляла 28,4 млрд руб.
Бюджетные ассигнования в оборотные средства ежегодно составляют большие суммы и значительно превышают фактический прирост собственных оборотных средств хозорганов. По своду балансов промышленности собственные оборотные средства увеличились с 10,1 млрд руб. на 1/1-1933 г. до 47,2 млрд руб. на 1/1-1940 г., т. е. на 37,1 млрд руб., вложения же в собственные оборотные средства промышленности составили за это время 57,4 млрд руб., в том числе из госбюджета — 46,3 млрд руб. Происходило «проедание» собственных оборотных средств. Ежегодно хозорганизации забирали со своих расчетных счетов больше собственных средств, чем вносили на них из своей выручки от реализации товаров и услуг. Недостаток покрывали госбюджет и денежная эмиссия.
Современная система нормирования собственных оборотных средств является своеобразной системой рационированного снабжения хозорганизаций оборотными средствами. Ежегодно, при составлении и утверждении госбюджета производится перерасчет собственных оборотных средств, излишки изымаются или засчитываются в счет планового прироста собственных оборотных средств, недостатки покрываются ассигнованиями из госбюджета. В основе лежит идея «общегосударственного котла». На этой почве возникают и укрепляются иждивенческие настроения, происходит отмеченное выше «проедание» оборотных средств.
Отрицательное влияние на денежное обращение современной организации расчетов, кредитования и собственных оборотных средств хозорганов усугубляется тем, что: а) между эмиссионными, кредитными, кассовыми и расчетными операциями, возложенными на одно и то же учреждение — Госбанк, — нет необходимого разграничения; денежная эмиссия утратила кредитный характер; б) финансовые показатели работы предприятий и хозорганизаций, эффективность использования ими денежных средств не занимают должного места при оценке качества и результатов работы предприятий и хозорганизаций.
При проведении денежной реформы необходимо:
1. Разграничить кредитные, эмиссионные и расчетные операции банка посредством либо разукрупнения Госбанка (создания двух банков: кредитно-эмиссионного и расчетного), либо четкого размежевания операций внутри единого банка. Эмиссионная деятельность должна быть связана с кредитными операциями банка, эмиссия должна иметь кредитный характер.
2. Пересмотреть виды и формы банковского кредита, отказаться от всех видов ссуд со стороны эмиссионного банка, которые противоречат правильной организации эмиссионного дела. Кредит эмиссионного банка должен быть средством ускорения реализации товаров, неразрывно связан со сферой обращения. Решение этого вопроса предполагает также пересмотр организации оборотных средств хозяйства.
12. Порядок замены обращающихся денежных знаков и выраженных в них обязательств новыми
Замена ныне обращающихся денежных знаков новыми — заключительный этап денежной реформы — имеет своей главной целью оформить изменение масштаба цен. Замена будет осуществляться двумя путями: а) прекращение выпуска обратно в обращение денежных знаков нынешнего образца, поступающих в кассы Госбанка, комбанков и сберегательные кассы и б) прямой обмен обращающихся денежных знаков на новые.
Прием в платежи и обмен ныне обращающихся денежных знаков должны быть ограничены определенным сроком, достаточным для оповещения всего населения и для совершения самой операции обмена. Денежные знаки, не предъявленные к обмену в установленный срок, лишаются силы законного платежного средства. Выпуск в обращение денежных знаков нынешнего обращения может быть прекращен с момента объявления выпуска новых денежных знаков и обмена на них обращающихся дензнаков, при условии, что к этому времени обеспечено достаточное производство новых денежных знаков и все кассовые учреждения бесперебойно снабжаются новыми дензнаками для производства текущих платежей.
Новые денежные знаки будут выпускаться в обращение по двум каналам: а) обмен обращавшихся ранее денежных знаков и б) производство текущих платежей государства.
Обменный курс денежных знаков нового образца должен соответствовать производимому понижению масштаба цен. Согласно изложенным выше расчетам обмен может производиться по курсу: 1 рубль в денежных знаках нового образца = 20 руб. в обращающихся ныне денежных знаках.
В связи с заменой обращающихся ныне денежных знаков новыми, возникает вопрос о перечислении в новую валюту всех расчетов между предприятиями, учреждениями и организациями и взаимных обязательствах между государством и населением.
Обязательства государства по отношению к населению состоят из госзаймов, вкладов, страховых возмещений и пенсионного обеспечения. Обязательства населения по отношению к государству (кроме текущих) выражаются в индивидуальных ссудах (по рабжил-строительству, по залогу облигаций займов) и страховых платежах по долгосрочным видам страхования.
В связи с пересчетом всех имеющихся к концу денежной реформы обязательств на новую валюту потребуется замена всех старых обязательств новыми. В отношении вкладов, текущих и расчетных счетов, а также взаимных расчетов между предприятиями, учреждениями и организациями это достигается посредством производства новых записей в сберегательных книжках, в книгах кредитных учреждений, в бухгалтерских книгах и т. п. и заменой старых чековых книжек новыми. Также подлежат замене новыми выданные ранее страховые полисы по долгосрочным видам страхования. Что же касается госзаймов, то здесь понадобится произвести конверсию всех ранее выпущенных займов, — объединение их в одном новом займе.
Целесообразно было бы к моменту обмена обращающихся денежных знаков на новые и пересчете обязательств предприятий, учреждений и организаций на новую валюту произвести генеральный пересмотр всех обязательств, расчистку их от встречных обязательств и от дебиторско-кредиторской задолженности.
13. Необходимые мероприятия в ходе реформы
В соответствии с изложенным выше, в ходе реформы должны быть проведены следующие мероприятия:
а) в области товарооборота, цен и зарплаты:
1. Увеличить объем розничного товарооборота за счет расширения производства товаров широкого потребления госпредприятиями и кооперацией (в частности — стимулирования развития местной промышленности и промкооперации), увеличения сельскохозяйственных заготовок и стимулирования роста объема колхозной торговли, расширения импорта товаров, сокращения внерыночного потребления, развития и усовершенствования торговой сети в целях ускорения продвижения товаров от производства к потребителям.
2. Ввести коммерческую торговлю с последующим переходом от нормированного снабжения к развернутой, открытой торговле всеми товарами и продуктами, приобретаемыми населением.
3. По мере развертывания коммерческой торговли и при переходе к открытой торговле по единым розничным ценам пересмотреть и усовершенствовать действующую систему розничных цен государственно-кооперативной торговли.
4. В целях стимулирования более рационального использования основных фондов, максимальной экономии в расходовании сырья, материалов и топлива, широкого использования отходов производства и местных ресурсов — пересмотреть и повысить цены на средства производства.
5. Повысить и усилить дифференциацию заготовительных цен в соответствии с задачами стимулирования заготовок, с пересмотром цен на промтовары, понижением масштаба цен, экономическими особенностями районов, областей и республик.
6. Усилить дифференциацию транспортных пассажирских тарифов в зависимости от предоставляемых пассажирам удобств; повысить квартирную плату и усилить ее дифференциацию по классам городов, районов, улиц в городах, по качеству жилищ и в зависимости от предоставляемых квартиронанимателям удобств; пересмотреть всю систему тарифов за услуги в соответствии с пересмотром розничных цен.
7. В соответствии с повышением цен на предметы первой необходимости при ликвидации нормированного снабжения и переходе к открытой торговле, повысить уровень зарплаты рабочих и служащих, а также размеры пенсий и иных видов фиксированных доходов, усиливая вместе с тем дифференциацию в оплате труда: для производственного аппарата — посредством более широкого внедрения и правильного применения поощрительных форм оплаты труда, для управленческого аппарата — посредством дифференциации ставок зарплаты в зависимости от звания и должности, стажа (выслуга лет) и образования, звена аппарата, пояса местности и наличия связи с сельским хозяйством.
б) в области государственного бюджета:
1. Максимально форсировать затраты, дающие быстрый экономический эффект в отношении удовлетворения потребностей населения в товарах и продуктах, а также в разного рода услугах (транспортных, жилищно-коммунальных и т. п.)
2. Провести относительное (по сравнению с ростом объема работы и числа учреждений и организаций) сокращение административно-хозяйственных расходов, в первую очередь — за счет сокращения и упрощения управленческого аппарата хозорганизаций, усилить режим экономии в административно-хозяйственных расходах.
3. Обеспечить широкое привлечение денежных и трудовых ресурсов населения, колхозов и кооперации к проведению и финансированию восстановительных работ.
4. Усилить и усовершенствовать способы и методы стимулирования снижения себестоимости, всемерного сокращения накладных расходов и всякого рода потерь, выполнения плана накоплений, правильного и экономного использования основных фондов, оборотных средств, ассигнований на административно-хозяйственные расходы. Усилить зависимость финансового положения предприятий и хозорганизаций от степени выполнения ими планов производства и реализации товаров и плана накоплений. Пересмотреть организацию оборотных средств и взаимоотношения хозорганизаций с госбюджетом.
5. Расширить мобилизацию средств в бюджет через обложение по обороту и в порядке прямых бюджетных изъятий (бюджетная разница) в связи с введением коммерческой торговли и повышением цен при переходе к открытой торговле всеми товарами и продуктами, приобретаемыми населением. В связи с новой системой цен, устанавливаемой в результате денежной реформы, пересмотреть систему изъятий части доходов и накоплений предприятий и хозорганизаций в госбюджет.
6. Увеличить доходы от госимущества, от реализации услуг (жилищно-коммунальных, транспортных и т. д.), а также доходы пошлинного характера. Максимально сократить оплату услуг за счет государственных средств и средств кооперации.
7. Усилить дифференциацию платежей населения в зависимости от наличия и высоты рыночных доходов, в максимально возможных размерах использовать налоги для изъятия части денежных накоплений рыночных продавцов и для форсирования продажи продуктов населением.
8. Расширить привлечение средств на вклады в сберкассы и принять меры к предотвращению отлива вкладов при развертывании открытой торговли.
в) в области денежного оборота и кредита:
1. Своевременно изготовить в достаточном для насыщения потребностей хозяйственного оборота количестве денежные знаки нового образца разных купюр, в том числе — разменные денежные знаки.
2. Разработать вопрос о порядке и условиях проведения конверсии займов при проведении денежной реформы.
3. Произвести расчистку взаимных расчетов предприятий, учреждений и организаций при переходе к новой валюте.
4. Своевременно изготовить облигации нового государственного займа, новых страховых полисов, сберегательных и чековых книжек и т. д. и организовать перечисление всех платежей, расчетов, балансов, смет и т. п. в новую валюту.
5. Разработать вопрос о паритете новой валюты и о курсах иностранных валют.
6. Пересмотреть виды и формы банковского кредитования и порядок расчетов между хозорганами в связи с пересмотром организации оборотных средств хозяйства; пересмотреть и усовершенствовать формы и методы контроля за денежным обращением; провести четкое разграничение кредитных, эмиссионных и расчетных операций банка, связав эмиссионную деятельность с кредитными операциями банка (кредитование сферы обращения).
К разработке и проведению этих мероприятий должны быть привлечены управления и отделы наркомата.
14 марта 1944 г. (В. Дьяченко)
