9 ноября 1944. Из доклада о послевоенной "Безопасности в Западной Европе и Северной Атлантике".
Из доклада Штаба послевоенного планирования «Безопасность в Западной Европе и Северной Атлантике», 9 ноября 1944 г.240
1. Целью данного доклада является анализ долгосрочной политики, необходимой для защиты стратегических интересов Британии в Западной Европе и Северной Атлантике. <...>
Стратегические интересы Британии.
3. Стратегические интересы Британского Содружества и Империи в этих регионах таковы:
(а) Безопасность Соединенного Королевства, которое является основным источником человеческих ресурсов Британии, жизненно важной базой для операций, и которое должно в течение многих лет составлять важнейшую часть нашей промышленной мощи.
(Ь) Безопасность воздушных и морских путей сообщения между Британскими островами и остальным миром, в частности, Британским Содружеством и Империей, а также Америкой.
Общие стратегические соображения
4. При анализе всех наших военных проблем в будущем будет доминировать следующий факт: по мере развития авиации и ракет дальнего радиуса действия положение Соединённого Королевства, со стратегической точки зрения, будет серьезно ухудшаться. В стратегическом смысле Соединённое Королевство уже сейчас гораздо теснее связано с континентом, чем ранее, и его ситуация будет оставаться такой же в будущем.
5. Две европейские страны, которые могли бы представлять серьёзную угрозу нашим стратегическим интересам — это перевооружившаяся Германия и СССР. В худшем случае обе эти угрозы могут возникнуть одновременно. Франция может представлять серьёзную угрозу лишь в случае её действий совместно с СССР либо Германией.
6. Наша политика в Европе в прошлом заключалась в поддержании баланса сил с целью предотвращения единоличного господства любой великой державы на континенте. После разоружения Германии и возникновения СССР как величайшей сухопутной державы в мире в Европе не останется великой державы, достаточно сильной для восстановления этого равновесия.
7. Поэтому нам, как никогда ранее, необходимы:
(b) Глубина обороны как на континенте, так и в Соединённом Королевстве.
(c) Техническое превосходство в научно-исследовательских разработках военного характера...
УГРОЗА СО СТОРОНЫ ВРАЖДЕБНОГО СССР
25. После нынешней войны СССР, скорее всего, понадобятся, как минимум, пять лет для восстановления и ещё многие годы для внутреннего развития, индустриализации и социального роста... Маловероятно, что в этот период СССР станет рисковать и начинать большую войну при условии, что Британское Содружество и Соединённые Штаты будут сотрудничать с ним в ликвидации угрозы, исходящей от Германии. Советский Союз может начать экспансионистскую политику и раньше, но более вероятно, что угроза от него возникнет после 1955 года.
26. СССР уже является величайшей сухопутной державой мира. К 1955 году силы его, вероятно, возрастут, и вполне может оказаться, что он увеличит свою ударную мощь за счёт дальнейшего развития стратегической авиации и флота, а также необходимых для их поддержания промышленных мощностей. Численность мужского населения СССР в возрасте от 15 до 34 лет в 1955 году составит, по оценкам, около 37 миллионов человек, без учета стран, которые могут оказаться под его влиянием, таких как Польша и другие европейские государства. Аналогичный показатель в Соединенном Королевстве и Ирландии — 7 миллионов, во Франции — 6 миллионов, в Германии — 11 миллионов.
27. СССР может представлять очень серьезную угрозу интересам Британии, не только в Западной Европе и Северной Атлантике, но и в Средиземноморье, на Ближнем Востоке, в Индии и на Тихом океане (в том числе в северо-западной Канаде). Одновременно мы можем столкнуться с проблемами внутренней безопасности даже в Соединённом Королевстве, в связи с возобновлением деятельности Третьего интернационала в ранее невиданных масштабах...
Меры противодействия — наступательные меры
29. Наступательные меры противодействия Советскому Союзу представляются незначительными.
(a) не будет уязвим для блокады;
(b) будет обладать большим численным преимуществом в сухопутных войсках;
(c) сможет рассредоточить жизненно важные объекты промышленности на случай нападения с воздуха.
Хотя вполне могут возникнуть возможности для использования методов ПВЕ и СОЕ, в отсутствии революционного развития в сфере вооружений, которое могло бы дать нам неожиданное преимущество, можно ожидать, что мы окажемся перед лицом длительной войны на истощение.
Меры противодействия — защитные меры
30. Безопасность Соединённого Королевства можно было бы обеспечить в полной мере, только если бы мы могли не допустить контроля со стороны противника за широкой полосой территории в Западной Европе, а сами контролировали бы ее. Чем шире и эффективнее эта полоса обороны, тем больше времени остаётся для использования наших ресурсов и ресурсов наших союзников. Требуемая глубина оборонительной полосы будет зависеть от будущих научных разработок. Идеальная глубина недостижима, но ясно, что по возможности полоса обороны должна включать в себя Норвегию, Данию, Голландию, Бельгию, Францию и большую часть Германии.
31. Западная группа союзников, если бы такая группа смогла сохранять свою силу при серьезной угрозе со стороны враждебного СССР, имела бы даже большую ценность в качестве средства углубления нашей обороны в случае необходимости защиты от СССР, нежели от перевооружившейся Германии. Сильная и дружественная Франция была бы чрезвычайно важна. Желательным, опять же, было бы включение Швеции, Испании, Португалии и Исландии.
32. Поскольку территория, которая представляет для нас крупный стратегический интерес, включает большую часть Германии, ниже мы рассматриваем целесообразность получения помощи от Германии в борьбе против СССР. Мы не можем быть уверены в получении достаточной помощи из этого источника.
33. Наших собственных сил и сил европейских союзников было бы совершенно недостаточно для ограничения продвижения Советского Союза через Польшу и через разоруженную Германию в Западную Европу.
34. Таким образом, Соединенные Штаты — это единственная страна, которая обладает достаточными человеческими ресурсами и резервами для стабилизации ситуации и восстановления равновесия. Время станет определяющим фактором, если государства Западной Европы не будут сразу же подавлены. Крайне важно поэтому, чтобы помощь Соединённых Штатов пришла с минимальной задержкой....
47. Наши основные выводы таковы:
(a) В целях обеспечения нашей безопасности жизненно важно, чтобы ни одна враждебная держава не установила своего превосходства в Западной Европе.
(b) Как следствие, возможности Германии вести войну должны быть искоренены.
(c) Враждебный СССР представлял бы для нас настолько серьезную угрозу, что мы жизненно заинтересованы в сохранении дружественных отношений с ним. [Если это окажется невозможным, наша политика должна учитывать необходимость сдержать советское продвижение в Западную Европу, обеспечить глубину нашим оборонительным порядкам и время для полного использования наших ресурсов и ресурсов наших союзников, в частности, Соединённых Штатов.]
(d) Имеются веские стратегические аргументы в пользу формирования Западноевропейской группы в составе Соединённого Королевства, Франции, Бельгии, Голландии, Дании, Норвегии и, возможно, Швеции, Испании, Португалии и Ирландии.
(e) Исключительно важна для нас сильная и дружественная Франция.
(f) Хотя территория, где сосредоточены наши основные стратегические интересы, включает большую часть Германии, нам не следует предпринимать попытки укрепить ту или иную часть Германии в целях борьбы с СССР, если и до тех пор, пока наши отношения с ним не ухудшатся насколько, чтобы их нельзя было восстановить. Однако крайне важно, чтобы Германия не действовала сообща с СССР.
(g) Жизненно важно для нас, чтобы помощь от Соединённых Штатов пришла с минимальной задержкой в случае серьёзной угрозы нашим интересам в Западной Европе.
(h) Если вышеизложенные требования можно наилучшим способом выполнить, создав Всемирную организацию, то мы крайне заинтересованы со стратегической точки зрения, в том, чтобы создать такую организацию и сделать её эффективной. Сила и высокая боеготовность наших вооруженных сил послевоенного времени должны вдохнуть веру в наше твёрдое решение сделать это.
(i) Мы должны сделать всё возможное для обеспечения технического превосходства в научных разработках военного значения.
48. Наши дополнительные выводы таковы:
(a) Мы не должны соглашаться выводить войска из нашей зоны в Германии, если СССР также не выведет свои; [а в случае серьёзного ухудшения наших отношений с СССР нам следует без промедления] вновь занять нашу зону.
(b) Принципиально важна поддержка вышеозначенной политики всеми членами Британского Содружества и империи. Ирландию необходимо убедить взять на себя соответствующие обязательства.
(c) Следует предпринять все возможные шаги для обеспечения необходимых военно-морских и авиационных баз в Западной Европе и Северной Атлантике.
(d) Нашу промышленность и наше население необходимо должным образом рассредоточить и защитить.