14 мая 1945. Дружественные отношения между США и СССР фундаментально необходимы
Из меморандума «Отношения между США и СССР» заместителя директора Администрации по внешнеэкономической деятельности США Оскара Кокса помощнику президента США Гарри Гопкинсу.
1. Дружественные отношения между США и СССР фундаментально необходимы, чтобы обеспечить всеобщий мир на протяжении жизни нескольких последующих поколений.
2. Сегодня существует очень мало непосредственных конфликтов национальных интересов США и СССР (если таковые вообще есть).
Однако косвенные столкновения интересов, усугубляемые странами, у которых есть непосредственное столкновение интересов или возможность потенциальных конфликтов в отношениях с СССР, могут спровоцировать такие [международнополитические] ситуации или такие перестановки [на международной арене], при которых интересы США и СССР войдут в серьёзное противоречие.
3. Например, интересы Соединённого Королевства и Британской империи могут при определённых обстоятельствах прийти в прямое столкновение с интересами СССР, что создаст потенциал для провоцирования крупного конфликта. Учитывая её традиции и политический курс (даже если некоторые допущения не осознаны и не сформулированы четко), Великобритания, несомненно, считает, что её интересы на Ближнем Востоке, в Средиземноморье, на Балканах, в Индийском океане и т.д. находятся в конфронтации с интересами СССР. Аналогично в Маньчжурии и других районах Дальнего Востока можно констатировать наличие поводов для потенциальных прямых конфликтов между СССР и Китаем.
Следовательно, если смотреть на вещи реалистично, представляется очень маловероятным, что Соединённое Королевство и Китай предпримут некие шаги, которые укрепят отношения США и СССР. На самом деле, Великобритания и Китай, возможно, будут стремиться (причем нередко неосознанно) к тому, чтобы столкнуть США и СССР.
Кроме того, некоторые представители Западной Европы, обладающие серьёзной политической и экономической властью, уже говорят о своих опасениях по поводу того, что под руководством и при активном содействии русских коммунизм распространится по всей Европе. Такие разговоры настолько сильно обостряют страх перед Советами, что некоторые страны Западной Европы либо вообще могут присоединиться к Германии в будущем конфликте с Россией или, по крайней мере, не поддержат Россию или не присоединятся к ней в возможном будущем конфликте с Германией.
В то же время и в США ходит много неясных рассуждений, запугивающих коммунистической угрозой.
4. Опасность состоит в том, что кумулятивный эффект от всех этих конфликтов и мнений будет следующим: СССР станет ещё более изоляционистским, более несговорчивым и заинтересованным в распространении своего влияния, чтобы защитить своё существование. При отсутствии конструктивной политики, которая сможет эффективно скорректировать данную тенденцию, СССР может почувствовать, что его единственная реальная альтернатива — вести ещё более националистический и империалистический курс, распространить своё влияние и контроль на большую часть Европы и существенную часть Азии и Ближнего Востока. <...>
5. Таким образом, желательно и необходимо пересмотреть фундаментальные аспекты политики в отношении СССР, чтобы можно было предпринять шаги для укрепления отношений между США и СССР в интересах международной безопасности.
6. В данных обстоятельствах цели СССР (ранжируемые по степени их важности), вероятно, выглядят следующим образом:
(а) Восстановление фабрик и других сооружений в СССР, которые были разрушены немцами и самими Советами при проведении политики «выжженной земли».
Советы, несомненно, поняли за время войны, что с их промышленным потенциалом и вооруженными силами они оказались способны практически одни противостоять тому, что считалось величайшей в мире военной державой — нацистской Германии. Таким образом, действуя в своих собственных интересах, Советы, несомненно, захотят восстановить свои фабрики и другие сооружения максимально быстро и в более короткие сроки, чем это было при их создании. Для них это вопрос национальной безопасности. Кроме того, в течение следующих 5-6 лет они, возможно, захотят увеличить свой довоенный потенциал хотя бы на 100%...
(b) Стратегическая безопасность границ.
Принимая во внимание главное опасение Советов о том, что другие страны, обосновывая это желанием предотвратить распространение коммунизма, могут сговориться с Германией для ведения следующей агрессивной войны против СССР, Советы, несомненно, захотят гарантировать свою безопасность, категорично настаивая на том, чтобы правительства таких стран, как Польша, Финляндия, Чехословакия, Югославия, Румыния, Болгария и т.д., были безоговорочно дружественны по отношению к ним. Возможно, этим, хотя бы отчасти, можно объяснить их поведение при решении польского вопроса, их поступки в рамках взаимоотношений с Чехословакией и Югославией, их политику в Финляндии и их действия в таких оккупированных странах, как Румыния и Болгария.
(c) Требования в отношении Турецких [Черноморских] проливов и Персидского залива.
Фактор обеспечения национальной безопасности объясняет такие действия Советов, движимых страхом агрессии со стороны Германии в союзе с другими странами, как заботу о восстановления своей экономики, а также их политику в Польше, Финляндии, Чехословакии, Югославии, Болгарии и Румынии. Исходя из этих же факторов, Советы, вполне вероятно, потребуют, например, обеспечения себе доступа к Турецким [Черноморским] проливам и к Персидскому заливу в любое удобное для себя время и при любых обстоятельствах. Возможно, выдвигая свои доводы, они заявят, что в данной войне ценой тысяч, если не миллионов русских жизней они уже приобрели горький опыт: ввиду условий договоров, регулирующих доступ к проливам (конвенция в Монтрё 1936 г. —Лет.), ресурсы для СССР приходилось перемещать на гораздо большие расстояния, чем это было бы при обеспечении свободного прохода через проливы. В аналогичной манере они, возможно, будут настаивать на том, что без пути снабжения через Персидский залив они испытывали бы более серьёзные затруднения при ведении войны против Германии...
7. Возможные варианты действий по укреплению отношений между США и СССР по вопросам мировой безопасности.
Возможно, если бы Советы полагали, что мы действительно принимаем во внимание их интересы, понимаем их основные стремления и готовы эффективно предпринимать какие-то действия в связи с этим, то мы смогли бы достичь реального прогресса, и кумулятивного эффекта мелких конфликтов можно было бы избежать. Таким образом, переговоры с ними с глазу на глаз, проводимые на основе понимания их основных интересов, могут оказаться весьма полезными. Центральными вопросами подобных переговоров (без участия Соединённого Королевства и Китая на первом этапе) могли бы быть:
С учётом достижения договоренностей по другим пунктам, США могут объявить СССР, что в определенные сроки они готовы обратиться к Конгрессу с просьбой дать им полномочия для предоставления СССР кредитов на несколько лет, чтобы помочь в восстановлении. В этой связи было бы разумно предположить, например, что США намерены получить соответствующие полномочия по предоставлению кредитов в размере двух миллиардов долларов в год как минимум на три года. Политически это будет вполне выполнимо, когда (если это действительно произойдет) СССР вступит в войну на Тихом океане...
b) Договор о демилитаризации Германии
Как было указано выше, СССР специально заключил двусторонние договоры с Францией, Чехословакией и Соединенным Королевством, чтобы оградить себя от дальнейшей агрессии со стороны Германии, но, по всей вероятности, с практической точки зрения, эти договоры не будут иметь для него большого значения, поскольку США — величайшая военная держава в мире — не является их участником.
Договор по разоружению Германии, участником которого являются США, будет, без сомнения, в значительной степени содействовать снятию опасений со стороны СССР о том, что одна Германия или Германия в союзе с другими странами объявит СССР войну через одно-два поколения. <.. .>
8. Что на самом деле предпринято в отношении Германии.
По всей вероятности, СССР планирует отделить от Германии территорию к востоку от Одера и Верхней Нейсе, а также Верхнюю Силезию и сделать их частью того, что должно стать дружественной Польшей. Эта территория обладает рядом важных ресурсов, которые имеют большое значение для реализации как военных, так и мирных целей.
Еще одним вариантом снизить опасения СССР относительно мощи и возможностей Германии начать агрессивную войну против него (в одиночку или с кем-то) являются следующий: США, Франция, Великобритания, Бельгия и Голландия дают понять СССР, что, действуя совместно с ним, они готовы отделить Рур от Германии и предоставить СССР возможность реального экономического и политического участия во вновь созданной международной зоне, а также отделить части Рейнской и Саарской областей. Данные западные территории совместно с уже упомянутыми восточными обладают большими запасами антрацита и других важных ресурсов довоенной Германии. Без них Германия едва ли сможет вести успешную войну в будущем, если только не появятся новые нестандартные разработки в технологиях ведения войны. Такие шаги совершенно материального и конкретного свойства смогут трансформировать психологию и волю, а также способность немецкого народа вести войну...