Легальная экспроприация. Что предлагает Указ № 604?

Что подразумевает указ?

24 августа был подписан Указ № 604 "О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации". Согласно указу, объекты критической инфраструктуры, владельцы которых не обеспечили их безопасность, могут передаваться во временное управление по решению правительства.

Указ подписан «в связи с нарастанием в период проведения специальной военной операции угроз безопасности объектов инфраструктуры».

Среди оснований выделяется «выявление неэффективности мероприятий», направленных на пресечение угроз нападения с использованием БПЛА, а также «невосстановление или несвоевременное восстановление» хозяйствующим субъектом функционирования объектов инфраструктуры.

Кто попадает под новые правила? Объекты ТЭК, промышленные объекты, объекты связи, коммунальной, транспортной, логистической инфраструктуры (включая транспортно-логистические комплексы), объекты энергетики (в том числе атомной), жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты, «а также иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности РФ и жизнедеятельности населения». Что при этом понимается под особо важными объектами обеспечения жизнедеятельности, не уточняется.

Что происходит при передаче объекта? Временное управление может быть введено в отношении всего или части находящегося в России движимого/недвижимого имущества хозяйствующего суъбекта (им может быть как российское юридическое/физическое лицо, так и иностранные организации/граждане), принадлежащих ему ценных бумаг/долей в капиталах юрлиц, а также имущественных прав.

Новый способ национализации?

Как только указ был опубликован, большинство СМИ начали писать о появлении нового способа национализации, указывая на то, что в указе не прописаны точные сроки и/или условия, при которых временное управление будет снято.

Действительно, указ создаёт бесконечное множество способов для манипуляций с частными активами со стороны исполняющих его чиновников. Однако называть новые меры способом национализации неправильно, так как национализация предполагает возмездное изъятие актива в собственность государства, но ни о каких компенсациях в указе даже близко не упоминается.

По сути речь идет о экспроприации — безвозмездной принудительной передаче государством всего, что оно захочет, в управление тому, кому надо.

Статус собственника сохранится, но нельзя будет управлять и распоряжааться своим активом, в т.ч. получать доход. Критерии и срок изъятия действительно не установлены, вознаграждение управляющему также никак не ограничено. Указ полон расплывчатых формулировок, а последний раз, когда законодатель вводил временное управление — это было в отношении владельцев российских активов из «недружественных» стран, как вы понимаете, тоже безвозмездно и безвозвратно.

В отсутствие критериев «эффективности» единственной защитой для собственников становится доказуемая полнота собственного досье — юристы крупных компаний уже советуют привести в порядок страховки и создать документальную линию защиты (собрать паспорта безопасности, приказы о назначении ответственных, регламенты действий при атаках, акты комиссий).

Более всего пугает масштаб сфер объектов, попадающих под действие указа. В каждой из них не стоит ожидать роста в ближайшее время, и дело вовсе не в атаках на объекты инфраструктуры. Речь о полном изменении инвестиционного климата для огромного сектора экономики — мало кто захочет вкладывать деньги в предприятие, которое могут экспроприировать полностью или частично после очередной внеплановой проверки.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал: t.me/tg_yozh