В России сотрут самоуправление — 1 год до «Урбанизации власти»

Если попытаться вспомнить реформы в России за последние 5 лет, то в голову придут поправки в Конституцию, изменения в социальном страховании и в налоговой системе. Это были быстрые реформы, которые не имели развития. Когда речь заходит о долгосрочных реформах в России обычно говорят о специальных правительственных программах или «национальных проектах», а не о реформах как таковых.

Самая масштабная незамеченная реформа
На самом же деле последние 3 года в России тихо проходит одна из самых масштабных реформ. Когда реформу только приняли о ней говорили много, но голоса были слишком тихие, чтобы быть слышны на общенациональном уровне. Последние несколько лет о ней говорят меньше в силу более серьёзного давления на спикеров, хотя реформа ещё не завершилась.

Имя ей — муниципальная реформа. И завершится она чуть больше чем через год: 1 января 2027 года.

1 января 2027 года

В этот день полностью утратит свою силу прежний закон об организации местного самоуправления, а вместо него останется только новый Федеральный закон № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» — один из самых дискуссионных законов в России.

Дискуссионный он не потому что вызвал большой общественный резонанс, а потому что стал предметом жарких споров внутри самой власти. Реформа долго буксовала в Госдуме: законопроект был внесен ещё в 2021, но многократно откладывался и дополнялся. Главы регионов долго протестовали против этой нормы. Против публично выступил Госсовет Татарстана. Очевидно, что проект встретил довольно сильное, хоть и не особо публичное сопротивление.

В чём проблема закона?

Произойдёт отказ от двухуровневой системы местного самоуправления. Это одна из наиболее обсуждаемых особенностей реформы. На практике это означает централизацию местного самоуправления вокруг более населенных точек. Ещё проще — закон лишает власти сёла и любые другие малые и средние поселения.

99% всех выборных должностей в России будут ликвидированы. После объединения территорий большинство местных политиков — бывших глав и депутатов — уже оставили общественную деятельность, ушли в частную жизнь или вовсе покинули свои сёла. Государство выгоняет со своих сёл людей, которые действительно разбираются в местной обстановке, проблемах и желаниях людей.

Более того, новый закон прямо предусматривает то, что субъект будет принимать закон, определяющий создание новых форм муниципальных образований. Это входит в прямое противоречие с тем, что изменение границ муниципальных образований, по этому же закону, должно проходить с учётом мнения населения или местного представительного органа. В ходе всей реформы наглядно заметно, что население никто спрашивать не собирался.

Больше требований к мэрам
Закон увеличивает обязанности глав муниципалитетов (мэров). Теперь это и государственная, и муниципальную должность. Закон прямо предусматривает, что досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования теперь возможно просто из-за «утраты доверия Президента РФ», а отставка из-за систематического недостижения «показателей эффективности». При этом как будут определяться эти показатели, неизвестно. Закон ставит глав муниципалитетов в прямую зависимость от региона и федерального центра.

Полномочия дают регионы
Под лозунгом удобства для населения, закон предлагает новый конструктор из полномочий местных и региональных властей. Удобство должно быть вызвано тем, что при ликвидации второго уровня местного самоуправления населению станет понятнее и быстрее отправлять свои запросы в одну конкретную инстанцию.

Однако вместе с этим ↑ закон предлагает, чтобы каждый отдельный субъект сам перераспределял полномочия от себя местным властям, а потом забирал их обратно, когда ему это захочется.

Крах любых долгосрочных местных проектов
Такая ситуация лишает местных властей хоть какой-то возможности на долгосрочные проекты. Зачем запускать программу по развитию местного образования, если на следующий финансовый год субъект заберет эти полномочия, и деньги будут потрачены в пустую?

Нет решений реальных проблем муниципалитетов
Закон никак не затрагивает существующие проблемы. Главная из них — финансовая. Большинство муниципалитетов в России — дотационные, но закон не предлагает изменений в налоговой или бюджетной системах.

Кадровый голод и вымирание малых городов он тоже не решает, наоборот, он это усугубляет, ускоряя эффект рушащегося домино в малых и средних поселениях.

Происходит урбанизация власти

Тенденция к урбанизации есть везде: люди в массе своей стремятся туда, где лучше образование, медицина, возможности. Но теперь за молодым амбициозным населением, бизнесом, который не выдерживает повышения налогов, в крупные города в России окончательно уедет и власть. Вместе с ней уедет вся инфраструктура, перспективы и будущее.

За малыми городами наше будущее

По данным «Дом РФ», 74,4 млн человек живут в зонах опорных населенных пунктов, малых городов и сельской местности. Огромная часть этого населения стремится или в скором времени будет стремиться уехать в региональные центры.

Тенденции российской урбанизации слишком велики: малые города вымирают десятками, а согласно исследованию РАНХиГС, прямо сейчас в России под угрозой исчезновения почти 130 малых городов.

Как государство будет отвечать таким вызовам перенаселения в региональных центрах? Что тогда станет с ценами на недвижимость? Сегодня об этом не задумываются.

При этом интересно заметить, что главным реальным политическим противником муниципальной реформы в России является партия КПРФ — у них много депутатов на местах и реформа грозит им значительной потерей влияния. При этом сами коммунисты в лице наследников большевиков не против ограничить или полностью устранить местное самоуправление.

Что делать либертарианцам?

Либертарианцы должны выступать за отмену муниципальной реформы, за усиление федерализации и предоставление самостоятельности муниципалитетам.

На этом фронте коммунистов нужно воспринимать как временных союзников, их депутаты нередко пользуются высоким доверием на местах.

Не будет ужасным преступлением копировать тезисы коммунистов в некоторых вопросах, они часто глубже погружены в вопросы местного значения, чем любой либертарианец.

О муниципальной реформе надо говорить чаще. Либертарианцы должны сделать так, чтобы вопрос о муниципалитетах перестал стоять на десятом месте в повестке дня — он должен выходить на первые планы за счет постоянного освещения её проблем и недоработанности. Муниципальная реформа в её сегодняшнем состоянии — одна из худших и не продуманных реформ, будь это связано с её постоянным переработками или чем-либо ещё.

Говорить нужно о том, что ненормальна такая ситуация, при которой половина страны связывает свою жизнь с мечтами о переезде из своей малой родины.

Говорить нужно о том, что ненормальна такая ситуация, при которой в стране существует так мало развивающихся городов, пока остальные стоят на месте или вымирают.

Никто не хочет связывать будущее страны только с парочкой мегаполисов, вокруг которых лишь пустота. Любой человек связывает будущее страны с развитием её колорита, экономики и культурных особенностей. С развитием всех её людей и на всей территории.