Обзор основных изменений в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - 2022 (подготовлено экспертами компании "Гарант")

✅ Изменения в 44-ФЗ с 1 июля 2022 года

● Начнет применяться новый порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронных процедур, а также новый порядок отмены решения о таком отказе (с 1 июля 2022 года)

(пп. "е" и пп. "ж" п. 33 ст. 5, п. 1 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Начнут применяться положения ч. 12.1 и ч. 14.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, в т. ч. закрытых:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещает его в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее 1 часа с момента его размещения автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику, подрядчику, исполнителю (далее - контрагент). Датой поступления решения контрагенту считается дата его размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен контрагент;

- поступление решения контрагенту считается надлежащим его уведомлением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае отмены заказчиком не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в ЕИС, заказчик не позднее 1 дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием ЕИС извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещает его в ЕИС.

● Начнет применяться новый порядок заключения контракта с участником электронной закупки при расторжении контракта с победителем такой закупки (с 1 июля 2022 года)

(пп. "м" п. 33 ст. 5, п. 1 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Начнет применяться п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Контракт в таком случае будет заключаться в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый контракт. При этом в случае, если участник закупки разместил на электронной площадке отказ от заключения контракта либо в установленный срок не разместил такой отказ, но и не выполнил действий, свидетельствующих о согласии заключить контракт, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал в ходе закупки такую заявку.

● Начнет применяться новый порядок направления контрагентом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронных процедур, а также новый порядок отмены решения о таком отказе (с 1 июля 2022 года)

(пп. "п", пп. "р" п. 33 ст. 5, п. 1 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Начнут применяться ч. 20.1 и ч. 22.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В случае принятия поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - контрагент) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, в т. ч. закрытых, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

- контрагент с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещает его в ЕИС;

- решение не позднее 1 часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления решения заказчику считается дата размещения решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

- поступление решения заказчику считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае отмены контрагентом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в ЕИС, контрагент не позднее 1 дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием ЕИС извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещает его в ЕИС.

● Установлены особенности заключения контракта на оказание услуги, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства инвестора по созданию или реконструкции имущества на территории субъекта РФ, используемого для оказания такой услуги для обеспечения нужд субъекта РФ (с 1 июля 2022 года)

(п. 45 ст. 5, ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ.

Особенности заключения такого контракта аналогичны особенностям заключения контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд субъекта РФ.

✅ Изменения в 44-ФЗ с 1 января 2022 года

🔹 Изменения, касающиеся способов закупок

● Сокращено количество конкурентных способов закупок (с 1 января 2022 года)

(п. 9 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 24 Закона N 44-ФЗ изложена в новой редакции.

Конкурентными способами закупок являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Таким образом, из числа способов закупок исключены:

- конкурс с ограниченным участием (как не в электронной, так и в электронной форме);

- двухэтапный конкурс (как не в электронной, так и в электронной форме);

- открытый конкурс не в электронной форме;

- запрос котировок не в электронной форме;

- запрос предложений (как не в электронной, так и в электронной форме).

Аукционные перечни сохраняются. Товары, работы, услуги, включенные в такие перечни, нельзя, как и прежде, закупать путем проведения конкурса. Отдельно указано, что услуги по организации отдыха детей и их оздоровления, которые раньше относились к случаю проведения конкурса с ограниченным участием, нельзя закупать путем проведения аукциона.

● Изменены случаи проведения запроса котировок в электронной форме (с 1 января 2022 года)

(п. 9 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 24 Закона N 44-ФЗ изложена в новой редакции. Случаи, когда заказчик вправе проводить электронный запрос котировок, содержатся в ч. 10 этой нормы.

Во-первых, электронный запрос котировок заказчик вправе провести в случае, если при НМЦК не превышает 3 млн руб. При этом годовой объем закупок, осуществляемых этим способом, не должен превышать 20% СГОЗ заказчика или 100 млн руб. в отношении заказчика, СГОЗ которого в прошедшем календарном году составил менее 500 млн руб.

Во-вторых, электронный запрос котировок заказчик вправе провести независимо от НМЦК и годового объема закупок в случае:

- закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, если контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушения законодательства РФ или иных нормативных правовых актов о контрактной системе, предусматривающее в том числе отмену протокола подведения итогов определения контрагента, либо если арбитражным судом вынесено определение об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с неисполнением ранее заключенного контракта, либо если ранее заключенный контракт на поставку таких товаров расторгнут. Срок исполнения контракта не может выходить за пределы срока, необходимого для определения контрагента таких товаров, а количество закупаемых товаров не может превышать количество товаров, необходимых в течение такого срока;

- закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, который расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения;

- закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;

- закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения;

- закупок спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов РФ к спортивным соревнованиям и для участия в них;

- закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;

- закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

● Установлены правила проведения электронного конкурса (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 30 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Правила проведения электронного конкурса будут предусмотрены ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (далее - извещение).

Заявка на участие в закупке (далее - заявка) состоит из 3 частей:

- первая часть должна содержать предложение участника в отношении объекта закупки;

- вторая часть должна содержать информацию и документы об участнике закупки, документы, подтверждающие соответствие товара, работы, услуги требованиям законодательства (в определенных случаях), информацию и документы об условиях, запретах и ограничениях допуска к закупке (в определенных случаях);

- третья часть должна содержать предложение участника о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

После окончания срока подачи заявок члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок, направленные оператором электронной площадки (далее - оператор), и принимают решение о признании первой части заявки соответствующей извещению или об отклонении заявки. Если первая часть заявки признана соответствующей извещению, то члены комиссии оценивают ее по следующим критериям оценки заявок: расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, а также качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (если они установлены извещением). После этого заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок и направляет его оператору.

Получив протокол, оператор направляет каждому подавшему заявку участнику уведомление, которое в том числе содержит информацию о наилучшем предложении в отношении объекта закупки, содержащемуся в соответствующей извещению заявке, без указания подавшего ее участника, а также о дате и времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Если установлены запреты, ограничения, условия допуска к закупкам иностранных товаров, в уведомление включается информация о наличии соответствующих извещению заявок, содержащих информацию об иностранных товарах, а также заявок, содержащих информацию о российских товарах, без указания подавших их участников.

В течение процедуры подачи ценовых предложений (1 час) участники, заявки которых соответствуют извещению, вправе подать с использованием электронной площадки 1 ценовое предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Не допускается подача предложения, равного нулю, а также равного или превышающего предложение, содержащееся в третьей части заявки. Если участник не подал ценовое предложение, его ценовым предложением считается предложение, содержащееся в третьей части заявки.

По окончании процедуры оператор формирует протокол подачи ценовых предложений и направляет заказчику вторые части заявок, первые части которых признаны соответствующими извещению.

Комиссия по осуществлению закупок рассматривает вторые части заявок и принимает решение о признании их соответствующими извещению или об отклонении заявки. Если вторая часть заявки признана соответствующей извещению, то члены комиссии оценивают ее по критерию оценки заявок "квалификация участника" (если он установлен извещением). После этого заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок и направляет его оператору.

После получения протокола оператор направляет заказчику ценовые предложения участников, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению, а также размещает на электронной площадки протокол рассмотрения первых частей заявок и протокол рассмотрения вторых частей заявок.

Далее закупочная комиссия оценивает ценовые предложения участников по ценовому критерию оценки заявок и на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок, а также оценки ценовых предложение присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта с учетом нормативных актов о запретах, ограничениях и условиях допуска иностранных товаров (если они применяются). Заявке победителя присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других. После этого заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения контрагента и направляет его оператору, который размещает протокол в ЕИС и на электронной площадке.

После размещения итогового протокола участник, принимавший участие в закупке, не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору с использованием электронной площадки запрос о разъяснении информации, содержащейся в итоговом протоколе в отношении его заявки. Оператор направляет этот запрос заказчику, который, в свою очередь, направляет разъяснения оператору. Далее оператор направляет эти разъяснения участнику с использованием электронной площадки.

Также установлены особенности проведения электронного конкурса в случаях, когда:

- в извещении не установлены следующие критерии оценки заявок: расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, а также качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- заказчик включил в описание объекта закупки проектную документацию, или типовую проектную документацию, или смету на капремонт объекта капстроительства.

● Установлены правила проведения электронного аукциона (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 30 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Правила проведения электронного аукциона будут предусмотрены ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

Электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (далее - извещение).

Участники, подавшие заявки, вправе в течение процедуры подачи ценовых предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение НМЦК либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (за исключением случая, когда цена снижена до 0,5% НМЦК либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги и ниже и в связи с этим проводится аукцион на право заключения контракта).

Ценовое предложение должно быть меньше текущего минимального ценового предложения на "шаг аукциона", который составляет от 0,5% до 5% НМЦК либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. Допускается подавать ценовые предложения и независимо от "шага аукциона".

Не допускается подача участником ценового предложения:

- равного нулю;

- равного ранее поданному таким участником или превышающего его;

- которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, сниженное в пределах "шага аукциона";

- которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, если оно подано таким участником.

Оператор электронной площадки (далее - оператор) с использованием электронной площадки автоматически отклоняет ценовые предложения, не соответствующие требованиям закона.

Оператор указывает на электронной площадке все поданные ценовые предложения и время их поступления без указания информации о подавших их участниках, а также оставшееся время приема ценовых предложений

Общее время приема ценовых предложений не должно превышать 5 часов. При этом ценовое предложение должно поступать не реже чем 1 раз в 4 минуты. В течение 10 минут после окончания времени приема ценовых предложений участник вправе подать 1 ценовое предложение не ниже чем минимальное ценовое предложение, поступившее во время приема ценовых предложений.

Если участник не подал ни одного ценового предложения, его минимальным ценовым предложением считается НМЦК либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Если при проведении процедуры подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, предусматривающее снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги до 0,5% НМЦК либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги или ниже, такая процедура проводится на право заключения контракта с учетом следующих особенностей:

- по результатам процедуры определяется размер платы, которая вносится участником за заключение контракта. Этот размер указывается в качестве цены контракта;

- участники вправе подать ценовые предложения, предусматривающие увеличение ценового предложения, из-за которого аукцион трансформировался в аукцион на право заключения контракта;

- процедура подачи ценовых предложений проводится путем повышения текущего максимального ценового предложения на величину в пределах "шага аукциона", составляющего до 5 млн руб.;

- не допускается подача ценового предложения, размер которого превышает 100 млн руб.

После завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке возрастания предложенной участником цены (если проводился аукцион на право заключения контракта, порядковые номера заявкам присваиваются в порядке убывания предложенной участником цены). Если несколько участников подали одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке участника, который подал ценовое предложение ранее других. При присвоении порядкового номера заявкам участников без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

Далее оператор формирует протокол подачи ценовых предложений, размещает его в ЕИС и на электронной площадке и направляет заказчику вместе с заявками участников.

После этого члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки и принимают решение о признании каждой заявки соответствующей извещению или об отклонении заявки. Каждой признанной соответствующей извещению заявке присваивается порядковый номер по тем же правилам, по которым ранее порядковые номера присваивались заявкам оператором, но с учетом положений нормативных актов, устанавливающий запреты, ограничения и условия допуска к закупкам иностранных товаров (если они применяются). Заявке победителя присваивается первый номер.

Далее заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения контрагента и направляет его оператору.

Получив протокол, оператор размещает его в ЕИС и на электронной площадке.

Принимавший участие в закупке участник не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору с использованием электронной площадки запрос о разъяснении порядка проведения процедуры подачи ценовых предложений в части подачи ценового предложения таким участником. Участнику соответствующие разъяснения направляет оператор с использованием электронной площадки.

● Установлены правила проведения электронного запроса котировок (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 30 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Правила проведения электронного запроса котировок будут предусмотрены ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (далее - извещение).

После окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки (далее - оператор) направляет заказчику поданные заявки.

Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки и принимает решение о признании каждой заявки соответствующей извещению или о ее отклонении.

Каждой соответствующей извещению заявке закупочная комиссия присваивает порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, предложенных подавшим заявку участником, с учетом нормативных актов, устанавливающих запреты, ограничения, условия допуска к закупкам иностранных товаров (если они применяются). Заявке победителя присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее.

Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения контрагента и направляет его оператору.

Получив протокол, оператор размещает его в ЕИС и на электронной площадке.

● Изменены случаи проведения закрытых конкурентных закупок (с 1 января 2022 года)

(п. 9 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 24 Закона N 44-ФЗ изложена в новой редакции. Случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупки закрытыми способами, содержатся в ч. 11 этой нормы.

Закрытые конкурентные способы применяются в случаях:

1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

3) закупок услуг по страхованию, транспортировке, охране:

а) ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

б) музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, в том числе в случае их передачи и (или) получения заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;

4) закупок услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения РФ по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

5) закупок товаров, работ, услуг федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством РФ;

6) закупок на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;

7) закупок на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию) космических материалов и космических технологий, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию), модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию (эксплуатации), утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры.

Новыми случаями осуществления закрытых закупок являются п.п. 4 - 7 и частично п. 5. Закупки, перечисленные в п.п. 1 - 3 и частично в п. 5, и раньше осуществлялись закрытыми способами.

Кроме того, в новой ч. 12 ст. 24 Закона N 44-ФЗ установлено, в случае осуществления закупок заказчиками из числа судов, закупок для обеспечения деятельности судей могут применяться закрытые конкурентные способы.

В случаях, указанных в п.п. 3 - 7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, проводятся закрытый электронный конкурс или закрытый электронный аукцион.

Правительство РФ вправе установить:

1) случаи проведения закрытых электронных процедур при осуществлении закупок, предусмотренных п.п. 1 и 2 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ;

2) особенности проведения закрытых электронных процедур, аккредитации на специализированных электронных площадках;

3) случаи заключения контракта по результатам проведения закрытых электронных процедур без использования ЕИС.

● Установлены новые правила проведения закрытых конкурентных закупок (с 1 января 2022 года)

(пп. "д" п. 30, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Положения о закрытых конкурентных способах закупок будут содержаться в ст.ст. 72 - 77 Закона N 44-ФЗ.

При применении закрытых конкурентных способов:

- заказчик разрабатывает и утверждает документация о закупке (далее - документация);

- приглашение, документация, внесенные в нее изменения, разъяснения положений документации, проект контракта, протоколы, составленные (сформированные) в ходе закупки, не подлежат размещению на официальном сайте, опубликованию в СМИ;

- не допускается предоставлять документацию, внесенные в нее изменения, направлять запросы об ознакомлении с документацией, запросы о предоставлении документации, запросы о даче разъяснений положений документации, предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов (за исключением проведения закрытых электронных процедур);

- по общему правилу не допускается аудио- и видеозапись;

- при заключении контракта по результатам закрытого неэлектронного конкурса и закрытого неэлектронного аукциона ЕИС не используется, информация и документы в ЕИС и на специализированной электронной площадке не размещаются.

Закрытый конкурс, закрытый аукцион проводятся по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Чтобы его получить, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение направляет обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона.

Правила проведения закрытых конкурентных закупок будут содержаться в следующих нормах:

- проведение закрытого конкурса - ст. 73 Закона N 44-ФЗ;

- проведение закрытого аукциона - ст. 74 Закона N 44-ФЗ;

- проведение закрытого электронного конкурса - ст. 75 Закона N 44-ФЗ;

- проведение закрытого электронного аукциона - ст. 76 Закона N 44-ФЗ.

Случаи, порядок и последствия признания закупки, которая проводилась закрытым конкурентным способом, несостоявшейся, установлены ст. 77 Закона N 44-ФЗ. В тех случаях, когда закупка признана несостоявшейся по причине наличия только одной заявки, соответствующей требованиям документации, контракт заключается в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В тех случаях, когда закупка признана несостоявшейся, но такая заявка отсутствует, заказчик вправе осуществить новую конкурентную закупку либо осуществить закупку у единственного контрагента в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Закрытые закупки, извещения об осуществлении которых размещены, приглашения принять участие в которых направлены по 31 декабря 2021 года включительно, проводятся по старым правилам. Подача заявок на участие в таких закупках и участие в них допускаются без регистрации в ЕИС.

🔹 Изменения, касающиеся процедуры осуществления закупки

● Появится общая для открытых способов закупок норма об извещении об осуществлении закупки (с 1 января 2022 года)

(п. 27 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Составление документации о закупке при проведении открытых закупок не предусмотрено. Вся информация о закупке будет содержаться в извещении об осуществлении закупки (далее - извещение).

Положения об извещении будут содержаться в ст. 42 Закона N 44-ФЗ. Извещение будет формироваться с использованием ЕИС и должно будет содержать перечисленную в этой норме информацию.

В ст. 42 Закона N 44-ФЗ также будут предусмотрены сроки размещения извещения в ЕИС для всех открытых способов:

- не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе;

- не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, за исключением случаев, если НМЦК не превышает 300 млн руб. либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд руб., при которых извещение размещается не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок;

- не менее чем за 4 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок.

Кроме того, в ст. 42 Закона N 44-ФЗ будут установлены правила внесения изменений в извещение.

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом о разъяснении положений извещения при проведении электронного конкурса или электронного аукциона (при электронном запросе котировок такие запросы не предусмотрены) вправе внести изменения в извещение, которые формируются с использованием ЕИС и размещаются в ЕИС, не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок не допускаются. При этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения изменений, до даты окончания срока подачи заявок он составлял:

- при проведении электронных конкурсов - не менее 10 дней;

- при проведении электронных аукционов - не менее 7 дней;

- при проведении электронных аукционов, если НМЦК не превышает 300 млн руб. либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд руб., - не менее 3 дней;

- при проведении электронных запросов котировок - не менее 3 дней.

● Появится общая для всех конкурентных способов закупок норма о заявке на участие в закупке (с 1 января 2022 года)

(п. 27 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Положения о заявке на участие в конкурентной закупке будут содержаться в ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

В данной норме будут перечислены информация и документы, которые участник должен представить в составе заявки, а также иные положения касающиеся заявок.

В том числе, будут установлены случаи возврата заявок участнику оператором электронной площадки и порядок отзыва поданной заявки участником.

● Предусмотрены новые правила отмены закупки (с 1 января 2022 года)

(п. 21 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 36 Закона N 44-ФЗ изложена в новой редакции.

Как и прежде, по истечении сроков, предусмотренных ст. 36 Закона N 44-ФЗ, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Установлены новые общие правила отмены закупок при проведении электронных процедур и закрытых электронных процедур:

- заказчик не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок формирует с использованием ЕИС извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью и размещает его в ЕИС. С момента размещения указанного извещения в ЕИС закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

- оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее 1 часа с момента размещения в ЕИС извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки и направляют им уведомление о размещении в ЕИС извещения об отмене закупки.

Также установлено, что при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона заказчик не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок возвращает участникам поданные заявки и направляет всем участникам закупки, которым направлено приглашение, уведомление об отмене закупки. С момента такого направления закупка считается отмененной.

● Прямо указано, что запрет на переговоры с участниками закупок действует только при конкурентных закупках (с 1 января 2022 года)

(п. 29 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в ч. 1 ст. 46 Закона N 44-ФЗ.

● Изменены нормы о комиссии по осуществлению закупок (с 1 января 2022 года)

(п. 24 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Изменения внесены в ч.ч. 2.1, 3, 4, 6 и 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ.

Во-первых, не будет отдельных норм о конкурсной, аукционной, котировочной и единой комиссиях.

Во-вторых, минимальное число членов комиссии будет составлять 3 человека (в настоящее время в конкурсных, аукционных и единых комиссиях должно быть не менее 5 человек).

В-третьих, расширится перечень лиц, которые не смогут быть членами комиссии. Так, будет указано, что членами комиссии не могут быть в том числе физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупки (если она составлялась), заявок на участие в конкурсе, оценки соответствия участников закупки дополнительным требованиям.

В-четвертых, членам комиссии будет разрешено участвовать в заседании комиссии с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства о защите государственной тайны.

● Установлены случаи и порядок признания открытой конкурентной закупки несостоявшейся (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 30 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Случаи признания открытой конкурентной закупки несостоявшейся и последствия такого признания будут предусмотрены в ст. 52 Закона N 44-ФЗ.

Открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях:

- по окончании срока подачи заявок подана только 1 заявка;

- по результатам рассмотрения заявок только 1 заявка соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки;

- по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки;

- по результатам рассмотрения заявок комиссия по осуществлению закупок отклонила все заявки;

- все участники, не отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта;

- заказчик отказался от заключения контракта с участником, который не соответствует требованиям к участникам и подал заявку, которая является единственной;

- заказчик отказался от заключения контракта с участником, который не соответствует требованиям к участникам и подал заявку, признанную единственной соответствующей требованиям извещения.

В первых двух случаях контракт заключается с участником, подавшим заявку, если она будет признана соответствующей требованиям извещения, на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом порядок действий заказчика после признания закупки несостоявшейся и до заключения контракта зависит от способа закупки.

В оставшихся пяти случаях признания закупки несостоявшейся заказчик вправе осуществить новую конкурентную закупку либо осуществить закупку у единственного контрагента в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

● Установлен новый порядок заключения контракта по результатам открытой конкурентной процедуры (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 30 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Порядок заключения контракта по результатам открытой электронной процедуры будет предусмотрен ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, особенности заключения контракта по результатам электронного запроса котировок будут установлены ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

Контракт заключается с победителем определения контрагента или с иным участником после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения контрагента либо протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Контракт заключается после предоставления участником обеспечения исполнения контракта (если такое требование было установлено в извещении об осуществлении закупки (далее - извещение)).

Участники, заявки которых не были отозваны в ходе закупки, обязаны подписать контракт.

Заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта с условиями, определенными по результатам закупки.

В этот момент заказчик вправе (за исключением случая, когда количество товаров невозможно определить) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, определенной по результатам закупки, и НМЦК. При этом цена единицы товара не должна превышать частное от деления цены контракта, определенной по результатам закупки, на количество товара, предусмотренное в извещении. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на таких условиях путем формирования протокола разногласий;

Далее участник, с которым заключается контракт, выполняет одно из следующих действий:

- размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (если оно требуется), представляет заказчику информацию и документы об антидемпинговых мерах (если требуется), вносит плату за заключение контракта (при аукционе на право заключения контракта);

- размещает на электронной площадке и в ЕИС протокол разногласий, если условия проекта контракта не соответствуют извещению и заявке участника либо участник не согласен поставлять увеличенное по сравнению с извещением количество товаров;

- размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта, если контракт заключается по причине расторжения ранее заключенного контракта.

После этого заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- размещает в ЕИС и на электронной площадке подписанный контракт (если участник со своей стороны выполнил все необходимые для этого действия);

- размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта, учитывающий информацию из протокола разногласий;

- размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта, частично учитывающий информацию из протокола разногласий или не учитывающий ее совсем. В этом случае заказчик также размещает в ЕИС информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

Если к этому моменту контракт еще на заключен, то участник размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (если оно требуется), представляет заказчику информацию и документы об антидемпинговых мерах (если требуется), вносит плату за заключение контракта (при аукционе на право заключения контракта). После этого заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке подписанный контракт.

Контракт считается заключенным в день размещения подписанного заказчиком контракта в ЕИС.

Если участник, который обязан подписать проект контракта, не сделал этого, он считается уклонившимся от заключения контракта.

При уклонении участника от заключения контракта заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника и направляет в контрольный орган обращение о включении сведений об этом участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Если участник уклонился от заключения контракта или заказчик отказался от заключения контракта с участником по причине несоответствия последнего требованиям к участникам закупки, заказчик в рассмотренном выше порядке заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в ходе закупки.

Заключение контракта по результатам электронного запроса котировок осуществляется в более короткие сроки. Кроме того:

- заказчик не вправе увеличить количество товаров в проекте контракта;

- участник не имеет возможности сформировать протокол разногласий.

● Совместные конкурсы и аукционы будут проводиться по новым правилам (с 1 января 2022 года)

(п. 12 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 25 Закона N 44-ФЗ изложена в новой редакции.

Порядок проведения совместных торгов будет определяться Законом N 44-ФЗ, а не постановлением Правительства РФ.

По сути правила проведения совместных торгов, не изменятся, за исключением следующего:

- в соглашении о проведении совместных торгов не указывается ИКЗ;

- новые нормы не предусматривают оплаты расходов организатора совместных торгов, связанных с их организацией и проведением, а также порядка несения расходов сторонами соглашения на проведение совместных торгов;

- извещение об осуществлении совместной закупки должно содержать НМЦ каждого контракта, заключаемого по итогам совместной закупки, и сумму таких НМЦ, а в случае, если количество товаров, объем работ, услуг невозможно определить, - НЦЕ товара, работы, услуги, а также начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместных торгов;

- участник закупки подает предложение о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, предусматривающее снижение суммы НМЦ всех таких контрактов. В случае, если количество товаров, объем работ, услуг невозможно определить, участник подает предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги;

- контракт по результатам проведения совместных торгов заключается каждой стороной соглашения о проведении совместных торгов в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ. Цена контракта определяется путем уменьшения НМЦ соответствующего контракта пропорционально предложенному участником закупки снижению суммы НМЦ всех контрактов. В случае, если количество товаров, объем работ, услуг невозможно определить, в проект каждого контракта включается максимальное значение цены соответствующего контракта, а также цена единицы товара, работы, услуги, которая определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы пропорционально снижению начальной суммы цен указанных единиц, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

● Определены особенности выделения лотов при проведении закрытых конкурсов и аукционов (с 1 января 2022 года)

(п. 9 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 24 Закона N 44-ФЗ изложена в новой редакции. Особенности выделения лотов при проведении закрытых конкурсов и аукционов не в электронной форме предусмотрены в ч. 14 этой нормы.

При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в приглашении, в документации о закупке отдельно указываются:

- объект закупки,

- НМЦК и ее обоснование,

- размер обеспечения заявки (если такое требование установлено заказчиком),

- сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,

- размер обеспечения исполнения контракта (если такое требование установлено заказчиком),

- размер обеспечения гарантийных обязательств (если такое требование установлено заказчиком).

При выделении лотов:

- участник подает 1 заявку в отношении определенного лота;

- заказчик вправе отменить закупку в отношении определенного лота;

- закупка признается несостоявшейся в части определенного лота;

- в отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

🔹 Изменения, касающиеся закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

● Контракт с единственным контрагентом на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ возможно будет заключить в случае, когда открытая электронная закупка признана несостоявшейся и надлежащие заявки отсутствуют (с 1 января 2022 года)

(пп. "а" п. 31 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

В новой редакции п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ указано, что на основании этого пункта заключается контракт в случае признания определения контрагента несостоявшимся в соответствии в том числе с ч. 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ. При этом в ч. 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ речь идет о признании открытого конкурентного способа несостоявшимся по причине того, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

При этом отметим, что в ч. 8 ст. 52 Закона N 44-ФЗ (которая не упоминается в п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) указано, что заказчик вправе как осуществить новую конкурентную закупку, так и заключить контракт с единственным контрагентом на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при признании открытого конкурентного способа несостоявшимся не только в случае, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ, но и в случаях, когда:

- по результатам рассмотрения заявок отклонены все заявки (п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);

- все участники, не отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта (п. 5 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);

- заказчик отказался от заключения контракта с участником, подавшим единственную заявку, либо с участником, заявка которого была признана единственной надлежащей, поскольку было выявлено несоответствия участника требованиям к участникам закупки (п. 6 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Особенности заключения контракта для таких случаев предусмотрены в п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

● Установлены новые случаи закупок у единственного поставщика (с 1 января 2022 года)

(пп. "а" п. 31 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

К таким случаям относятся:

- закупка здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка по результатам торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с земельным законодательством, законодательством об исполнительном производстве, Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (п. 57 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- закупка материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва (п. 58 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- закупка товаров, работ, услуг дипломатическим представительством, консульским учреждением РФ, торговым представительством РФ, представительством РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (п. 59 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- закупка спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, спортивного снаряжения, необходимых для подготовки, участия олимпийской команды России, паралимпийской команды России, спортивных сборных команд РФ в международных спортивных соревнованиях на основании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (п. 60 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

● Контракт на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации возможно будет заключить с единственным исполнителем (с 1 января 2022 года)

(пп. "а" п. 31 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Условия, при которых такой контракт можно заключить с единственным исполнителем, указаны в этой же норме.

● Контракт на оказание услуг, связанных с участием в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, возможно будет заключить с единственным исполнителем (с 1 января 2022 года)

(пп. "а" п. 31 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

К таким услугам относятся обеспечение проезда к месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.

● У единственного контрагента возможно будет закупать товары, работы, услуги для подготовки и проведения выборов, референдума по перечню, установленному Правительством РФ (с 1 января 2022 года)

(пп. "а" п. 31 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

В новой редакции начнет действовать п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

● Заказчик будет обязан во всех случаях закупки у единственного контрагента определять цену контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (т. е. с применением ст. 22 Закона N 44-ФЗ) (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 31 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

● Изменены случаи, когда необходимо включать в контракт с единственным контрагентом обоснование его цены (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 31 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Теперь обосновывать цену контракта и включать это обоснование в контракт нужно будет в случаях, предусмотренных п.п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

● Утратят силу положения об особенностях заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем (с 1 января 2022 года)

(п. 42 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Утратит силу ст. 109 Закона N 44-ФЗ.

🔹 Изменения, касающиеся требований к участникам закупок

● Единые требования к участникам закупки будут применяться не во всех случаях закупки у единственного поставщика (с 1 января 2022 года)

(пп. "а" п. 17 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Абзац первый ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ изложен в новой редакции.

Единые требования к участникам закупки заказчик должен устанавливать при применении конкурентных способов, а также при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

● Единое требование к участнику закупки о том, что он не должен являться офшорной компанией, расширено (с 1 января 2022 года)

(пп. "а" и пп. "з" п. 17 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

В новой редакции изложен п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В силу этой нормы участник не должен являться офшорной компанией, не должен иметь в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не должен иметь офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Кроме того, при проведении электронного запроса котировок заказчик будет вправе проверять участников на соответствие данному требованию при рассмотрении заявок, а не при заключении контракта.

● Правительство РФ сможет устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, которые проводятся любыми способами (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 17 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В настоящее время такие дополнительные требования устанавливаются только к участникам конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, аукционов.

● Появится новое дополнительное требование, которое будет устанавливаться заказчиком при НМЦК в 20 млн руб. и более (с 1 января 2022 года)

(пп. "в" п. 17 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

В новой редакции изложена ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Если при применении конкурентных способов НМЦК, сумма НМЦК (при совместных торгах) составляет 20 млн руб. и более, заказчик (за исключением закупок, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ, при условии исполнения таким участником требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦК.

🔹 Изменения, касающиеся предоставления преимуществ при закупках

● Предусмотрены новые правила предоставления преимуществ при участии в закупках учреждениям и предприятиям УИС и организациям инвалидов (с 1 января 2022 года)

(п. 15 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статьи 28 и 29 Закона N 44-ФЗ изложены в новой редакции.

Правила предоставления преимуществ при участии в закупках учреждений и предприятий УИС и организаций инвалидов, как и прежде, идентичны. Теперь они содержатся только в Законе N 44-ФЗ, а не в постановлениях Правительства РФ. Правительство РФ будет определять исключительно перечни товаров, работ, услуг, при закупках которых предоставляются преимущества названным организациям (далее - Перечень).

В силу новых норм в случае заключения по результатам конкурентной закупки контракта с участником, являющимся учреждением или предприятием УИС или организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (если количество товаров, объем работ, услуг невозможно определить) увеличивается на 15% соответственно от цены контракта, предложенной таким участником, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом N 44-ФЗ на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. При этом увеличение не может превышать НМЦК, НЦЕ товара, работы, услуги.

Также установлено, что объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в Перечень.

Как следует из новых норм, для предоставления преимуществ не требуется:

- заказчику - указывать в извещении и документации о закупке информацию о предоставлении преимуществ;

- лицу, с которым заключается контракт и которому должны быть предоставлены преимущества, - представлять заказчику требование о предоставлении преимуществ.

В новых нормах не указано, что преимущества предоставляются победителю конкурентной закупки. Поэтому можно сделать вывод, что преимущества должны быть предоставлены не только победителю, но и участнику, с которым контракт заключается в случае уклонения от его заключения победителя.

● Минимальный годовой объем закупок, проводимых исключительно среди СМП и СОНО, будет составлять 25%, а не 15% СГОЗ (с 1 января 2022 года)

(пп. "а" п. 4 ст. 2 Федерального закона от 01.07.2021 N 277-ФЗ)

В новой редакции начнет действовать абзац первый ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, в который внесены соответствующие изменения.

● Сократятся с 15 до 10 рабочих дней сроки оплаты исполненного по контрактам, заключенным по итогам закупки, которая проводилась исключительно среди СМП и СОНО (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 4 ст. 2 Федерального закона от 01.07.2021 N 277-ФЗ)

Изменения внесены в ч. 8 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

В случае, если закупка проводится исключительно среди СМП и СОНО и извещение о ней размещено в ЕИС с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, в контракт, заключаемый с СМП или СОНО, включается обязательное условие об оплате заказчиком товара, работы (ее результатов), услуги, отдельных этапов исполнения контракта в течение не более чем 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

● При проведении конкурентных закупок исключительно среди СМП и СОНО участник не должен декларировать в заявке свою принадлежность к СМП (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 16, п. 27 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Из ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ эта обязанность будет исключена. В пп. "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в новой редакции при закупке исключительно среди СМП и СОНО требуется предоставить в составе заявки декларацию о принадлежности участника закупки только к СОНО.

🔹 Изменения, касающиеся обеспечения заявок на участие в закупках, исполнения контракта, гарантийных обязательств

● Изменятся положения об обеспечении заявок на участие в закупках (с 1 января 2022 года)

(п. 27 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

В новой редакции изложена ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик будет обязан установить требование об обеспечении заявок при проведении любых конкурентных способов закупок (не только конкурсов и аукционов).

Заказчик вправе не устанавливать такое требование, если НМЦК не превышает 1 млн руб. Этот размер будет указан в ст. 44 Закона N 44-ФЗ (сейчас - в постановлении Правительства РФ).

Размеры обеспечения не изменились:

- если НМЦК не превышает 20 млн руб., - от 0,5% НМЦК до 1% НМЦК;

- если размер НМЦК превышает 20 млн руб., - от 0,5% НМЦК до 5% НМЦК;

Предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, которым предоставляются преимущества, предоставляют обеспечение в размере 0,5% НМЦК.

Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок.

Способы предоставления обеспечения не изменились. При проведении электронных процедур участник для подачи заявки выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения путем указания реквизитов специального счета (если обеспечение предоставляется в виде денежных средств) или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в ЕИС (если обеспечение предоставляется в виде независимой гарантии).

Как раньше в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении 3 и более заявок одного участника комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям извещения, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки. Однако теперь в таком же случае предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Правительство РФ сможет устанавливать особенности порядка предоставления обеспечения заявок участников - иностранных лиц.

● Изменятся нормы о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств (с 1 января 2022 года)

(п. 28 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 45 Закона N 44-ФЗ начнет действовать в новой редакции.

В качестве обеспечения заказчики будут принимать не только банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством РФ и включенными в соответствующий перечень, но и независимые гарантии, выданные:

- государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

- фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством РФ, и включенными в предусмотренный ст. 45 Закона N 44-ФЗ перечень (при закупках исключительно среди СМП и СОНО);

- Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена ЕАЭС, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена ЕАЭС, за исключением Российской Федерации).

Независимая гарантия должна будет содержать ИКЗ, при осуществлении которой она предоставляется.

Исключение банка и региональной гарантийной организации из соответствующих перечней не прекращает действия выданных гарантом и принятых заказчиками независимых гарантий и не освобождает гаранта от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий таких независимых гарантий.

● Увеличено число случаев, когда заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта (с 1 января 2022 года)

(пп. "в" п. 34 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Изменения внесены в ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

К таким случаям будут относиться любые закупки путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, когда запрос котировок проводится в связи с расторжением контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения).

Дополнен перечень случаев закупок у единственного контрагента, когда требование об обеспечении исполнения контракта можно будет не устанавливать. Теперь к ним будут отнесены и закупки на основании п.п. 53, 55 - 58, 59 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

● Изменятся положения об антидемпинговых мерах (с 1 января 2022 года)

(п. 22 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Изменения внесены в ст. 37 Закона N 44-ФЗ

В частности, будет предусмотрено, что при предоставлении обеспечения исполнения контракта в повышенном размере такое обеспечение не может быть менее чем 10% от НМЦК или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам конкурентной закупки, проводимой исключительно среди СМП и СОНО).

● Появятся положения об изменении обеспечения исполнения контракта в случае изменения контракта по соглашению сторон (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 33 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 95 Закона N 44-ФЗ дополнена новыми ч.ч. 1.3 - 1.7.

Предусмотренные ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменения контракта (те, которые возможны по соглашению сторон) возможны при условии предоставления поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - контрагент) обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств контрагента, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением, и если при закупке было установлено требование обеспечения исполнения контракта. При этом:

- размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных ч.ч. 7 - 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;

- обеспечение может быть предоставлено путем внесения соответствующих изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии;

- если обеспечение осуществляется путем предоставления новой независимой гарантии, возврат заказчиком ранее предоставленной ему независимой гарантии предоставившему ее гаранту не осуществляется, взыскание по ней не производится, заказчик признается отказавшимся от своих прав по ранее предоставленной независимой гарантии, обязательство гаранта перед заказчиком по ранее предоставленной независимой гарантии прекращается с момента выдачи новой независимой гарантии;

- если при увеличении цены контракта обеспечение осуществляется путем внесения денежных средств, контрагент вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств контрагента.

Кроме того, во всех случаях изменения контракта:

- при уменьшении цены контракта заказчик возвращает контрагенту денежные средства в размере, пропорциональном размеру такого уменьшения цены контракта;

- при изменении срока исполнения контракта по соглашению сторон устанавливается новый срок возврата заказчиком контрагенту денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

● Предусмотрены особенности обеспечения исполнения контракта жизненного цикла (с 1 января 2022 года)

(п. 34 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 96 Закона N 44-ФЗ дополнена новыми ч. 1.1, 6.2-1, изменена ч. 4

При закупке, предусматривающей заключение контракта жизненного цикла, заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке (если документация составляется), в проекте контракта, в приглашении требование обеспечения исполнения контракта раздельно в части:

- поставки товара или выполнения работы (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения работы);

- последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара (далее - последующее обслуживание).

Контракт жизненного цикла заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в части поставки товара или выполнения работы.

При установлении заказчиком требования обеспечения исполнения контракта жизненного цикла:

- размер обеспечения исполнения контракта в части поставки товара или выполнения работы устанавливается по общим правилам, но от стоимости товара или работы (в том числе при необходимости стоимости работ по подготовке проектной документации, стоимости работ по созданию товара);

- размер обеспечения исполнения контракта в части последующего обслуживания устанавливается по общим правилам, но в размере до 10% от стоимости последующих обслуживания.

● Изменен нижний предел размера обеспечения исполнения энергосервисного контракта (с 1 января 2022 года)

(пп. "к" п. 41 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Изменения внесены в абзац первый ч. 16 ст. 108 Закона N 44-ФЗ.

Такой предел снижен с 5% до 0,5% одной из величин, предусмотренных ч. 16 ст. 108 Закона N 44-ФЗ.

🔹 Изменения, касающиеся контракта

● Появится определение отдельного этапа исполнения контракта (с 1 января 2022 года)

(пп. "а" п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Часть 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ будет дополнена новым п. 8.4.

В силу новой нормы отдельный этап исполнения контракта - это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом N 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

● Сократятся с 30 дней до 15 рабочих дней сроки оплаты исполненного по контрактам (с 1 января 2022 года)

(п. 5 ст. 2 Федерального закона от 01.07.2021 N 277-ФЗ)

Изменения внесены в ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Если иное не предусмотрено законодательством, срок оплаты заказчиком товара, работы (ее результатов), услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам закупки, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, должен составлять не более 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

● Заключать контракт сразу с несколькими участниками закупки можно будет по результатам конкурсов. Увеличено число случаев, когда это допустимо (с 1 января 2022 года)

(пп. "в" п. 20 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Заключение контрактов с несколькими участниками закупки будет допускаться и в случаях проведения конкурса на:

- выполнение составляющих один предмет контракта двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта;

- выполнение работ (оказание услуг) по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем;

- поставку программно-аппаратных средств и информационно-коммуникационного оборудования.

● Правительство РФ будет вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками (с 1 января 2022 года)

(пп. "г" п. 20 ст. 5, ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

В новой редакции изложена ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Соответственно, старые правила, касающиеся типовых контрактов, утратят силу.

Условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 года, применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2022 года), до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов.

● Контракт, который заключается по итогам закупки с НЦЕ и максимальным значением цены контракта, должен содержать новое условие об оплате (с 1 января 2022 года)

(пп. "д" п. 20 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Новым положением дополнен п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Если количество поставляемых товаров, объем работ, услуг невозможно определить, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

● В контракт может быть включено условие об удержании неустойки из суммы, подлежащей оплате контрагенту (с 1 января 2022 года)

(пп. "ж" п. 20 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Новым положением дополнена ч. 14 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

В контракт может быть включено условие об удержании суммы неисполненных контрагентом требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком, из суммы, подлежащей оплате контрагенту.

● Предусмотрено, что в контракт жизненного цикла должна включаться стоимость жизненного цикла (с 1 января 2022 года)

(пп. "з" п. 20 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Новыми положениями дополнена ч. 16 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

В контракте жизненного цикла должна содержаться стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, включающая:

1) стоимость товара или работы (в том числе при необходимости стоимость работ по подготовке проектной документации, стоимость работ по созданию товара);

2) стоимость последующих обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

● Определены работы в отношении объекта культурного наследия, которые могут быть предметом одного контракта (с 1 января 2022 года)

(пп. "и" п. 20 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 34 Закона N 44-ФЗ дополнена новой ч. 16.2.

Предметом контракта могут быть одновременно консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ для современного использования, включая научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению такого объекта, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

● Определены работы, которые могут быть предметом одного "строительного" контракта (с 1 января 2022 года)

(пп. "и" п. 20 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 34 Закона N 44-ФЗ дополнена новой ч. 16.3.

В случае включения в описание объекта закупки типовой проектной документации предметом контракта могут быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.

● Запрет на изменение условий контракта трансформируется в запрет на изменение его существенных условий (с 1 января 2022 года)

(пп. "б" п. 20 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующее изменение внесено в ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

● Изменятся положения об изменении контрактов (с 1 января 2022 года)

(пп. "а", пп. "б" п. 33 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 95 Закона N 44-ФЗ начнет действовать в новой редакции.

Утратит силу положение о том, что изменение перечисленных в п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ условий контракта по соглашению сторон возможно, если это предусмотрено документацией о закупке и контрактом либо контрактом (при закупке у единственного поставщика). Таким образом, внести такие изменения в контракт по соглашению сторон будет возможно даже в том случае, если в контракте заранее такая возможность не предусмотрена.

Положения об изменении по соглашению сторон "строительных" контрактов начнут применяться и к "строительным" контрактам жизненного цикла.

Появятся новые случаи изменения контракта. Так, изменение существенных условий контракта по соглашению сторон будет возможно и в случаях:

- если при исполнении контракта, предусмотренного ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Указанное изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при закупке для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно и при условии, что это изменение не приведет к увеличению цены контракта более чем на 30%;

- если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

- если при исполнении заключенного на срок не менее 1 года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством РФ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Такое изменение осуществляется, если обосновано в письменной форме на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при закупке для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренные ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменения (которые возможны по соглашению сторон контракта) могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Кроме того, будет предусмотрено, что если при исполнении контракта, предусмотренного ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, цена такого контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе государственной экспертизы проектной документации, цена такого контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости.

Соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, будет заключаться с использованием ЕИС.

● Изменится порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (с 1 января 2022 года)

(пп. "д", пп. "е" п. 33 ст. 5, п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Часть 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ утратит силу, до 1 июля 2022 года односторонний отказ заказчика от исполнения контракта будет осуществляться в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронных процедур, в т. ч. закрытых и закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик до 1 июля 2022 года:

- направляет решение поставщику, подрядчику, исполнителю (далее - контрагент) в порядке, рассмотренном ниже;

- не позднее дня направления решения размещает такое решение в ЕИС;

- в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении контрагенту заказного письма либо информации об отсутствии контрагента по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении 15 дней, считая с даты размещения решения в ЕИС.

До 1 июля 2022 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам любой закупки, передается лицу, имеющему право действовать от имени контрагента, лично под расписку или направляется контрагенту по адресу, указанному в контракте. Выполнение заказчиком этих требований считается надлежащим уведомлением контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

- дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени контрагента, в расписке о получении решения (при передаче решения лицу, имеющему право действовать от имени контрагента, лично под расписку);

- дата получения заказчиком подтверждения о вручении контрагенту заказного письма либо (для заказчиков, перечисленных в ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) дата получения заказчиком информации об отсутствии контрагента по адресу, указанному в контракте, информации о возврате письма по истечении срока хранения (при направлении решения заказным письмом).

С 1 июля 2022 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направляется в указанном порядке только если контракт был заключен по результатам закупок, перечисленных в ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (неэлектронных). К таким закупкам в том числе относятся закупки у единственного контрагента (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

● Появится порядок отмены решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам неэлектронной закупки (с 1 января 2022 года)

(пп. "ж" п. 33 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Вступит в силу новая ч. 14.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В случае отмены заказчиком не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), статьей 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в ЕИС, на официальном сайте при закупке) и ст. 111.1 Закона N 44-ФЗ, заказчик не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем такой отмены, передает лицу, имеющему право действовать от имени контрагента, лично под расписку или направляет контрагенту с соблюдением требований законодательства о государственной тайне по адресу контрагента, указанному в контракте, уведомление об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

● Заказчик будет обязан отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если в ходе исполнения контракта контрагент и (или) товар перестали соответствовать требованиям к участникам закупки (кроме требования об отсутствии сведений в РНП) и (или) товару (с 1 января 2022 года)

(пп. "з" п. 33 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

● Начнет применяться новый порядок заключения контракта с участником закупки при расторжении контракта с победителем такой закупки (с 1 января 2022 года)

(пп. "м" п. 33 ст. 5, п. 2 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Вступит в силу п. 2 ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Контракт в таком случае будет заключаться в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый контракт. При этом до 1 июля 2022 года при расторжении контракта, заключенного по результатам как электронной, так и неэлектронной закупки контракт заключается в порядке, предусмотренном для заключения контракта по результатам проведения закрытого конкурса.

С 1 июля 2022 года контракт в указанном порядке будет заключаться только в случаях, если расторгнутый контракт был заключен по результатам закупок, перечисленных в п. 2 ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (неэлектронных). К таким закупкам в том числе относятся закупки у единственного контрагента (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

● Начнет применяться новый порядок направления контрагентом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (с 1 января 2022 года)

(пп. "п" п. 33 ст. 5, п. 4 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Вступит в силу ч. 20.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В случае принятия поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - контрагент) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам как электронных, так и неэлектронных закупок, до 1 июля 2022 года такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте.

Выполнение контрагентом этих требований считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

- дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения (при передаче решения лично под расписку);

- дата получения контрагентом подтверждения о вручении заказчику заказного письма либо дата получения контрагентом информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате письма по истечении срока хранения (при направлении решения заказным письмом).

С 1 июля 2022 года решение контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта в указанном порядке будет направляться только в случаях, если контракт был заключен по результатам закупок, перечисленных в ч. 20.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (неэлектронных). К таким закупкам в том числе относятся закупки у единственного контрагента (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

● Предусмотрен порядок приемки исполненного по контракту с использованием ЕИС, а также содержание документа о приемке (с 1 января 2022 года)

(пп. "д" п. 32 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 94 Закона N 44-ФЗ дополнена новыми ч.ч. 13 и 14.

Информация, которая должна содержаться в документе о приемке исполненного по контракту, перечислена в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона 44-ФЗ. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. Если информация, содержащаяся в таких документах, не соответствует информации из документа о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

Порядок приемки единый для всех случаев исполнения контракта, заключенного по результатам электронных процедур (в том числе закрытых, за некоторыми исключениями):

- поставщик, подрядчик, исполнитель (далее - контрагент) в установленный в контракте срок размещает в ЕИС подписанный документ о приемке;

- документ о приемке автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику;

- в срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик (если создавалась приемочная комиссия, то сначала ее члены, а потом заказчик) либо подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке, либо размещает в ЕИС мотивированный отказ от его подписания с указанием причин отказа;

- документ о приемке или мотивированный отказ направляются автоматически с использованием ЕИС контрагенту;

- в случае получения мотивированного отказа контрагент вправе устранить причины, указанные в таком отказе, и после этого опять направить заказчику подписанный документ о приемке.

Датой приемки считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

Внесение исправлений в документ о приемке осуществляется путем размещения в ЕИС исправленного документа о приемке, подписанного сторонами контракта.

● Установлены особенности оформления документа о приемке при исполнения контракта жизненного цикла (с 1 января 2022 года)

(пп. "г" п. 32 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 94 Закона N 44-ФЗ дополнена новой ч. 7.2.

При исполнении контракта жизненного цикла оформление документа о приемке поставленного товара или выполненной работы (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения работы) осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком) в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, обеспечения исполнения контракта в части последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

🔹 Изменения, связанные с обжалованием в контрольный орган нарушений прав участников закупок

● При проведении электронных процедур жалоба в контрольный орган подается через ЕИС (с 1 января 2022 года)

(п. 39 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие положения появятся в ст. 105 Закона N 44-ФЗ, которая изложена в новой редакции.

● Изменены некоторые положения о рассмотрении контрольным органом жалобы по существу (с 1 января 2022 года)

(п. 40 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Изменения внесены в ст. 106 Закона N 44-ФЗ.

В частности:

- возражение на жалобу направляется в контрольный орган не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу (а не за 2 рабочих дня до даты рассмотрения жалобы);

- лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе технической возможности осуществления видео-конференц-связи;

- участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

🔹 Иные изменения

● При проведении плановых и внеплановых проверок контрольному органу не нужно предоставлять документы и информацию, если они размещены на официальном сайте ЕИС (с 1 января 2022 года)

(пп. "ж" п. 35 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в ч. 26 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

При этом, если документы и информация, размещенные на официальном сайте ЕИС, не соответствуют документам и информации, составленным при осуществлении закупки, приоритет имеют документы и информация, размещенные на официальном сайте ЕИС.

● Определен срок хранения заказчиком документов, связанных с закупками (с 1 января 2022 года)

(пп. "з" п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 4 Закона N 44-ФЗ дополнена новой ч. 15.

Заказчик должен хранить не менее 6 лет с момента начала закупки информацию и документы:

- предусмотренные Законом N 44-ФЗ, формируемые и составляемые заказчиком (за исключением формируемых и размещаемых в ЕИС и (или) на электронной площадке, в т. ч. специализированной);

- полученные заказчиком при определении и обосновании НМЦК, НЦЕ, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, максимального значения цены контракта (за исключением включаемых в контракт в качестве обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком в соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

● Изменятся нормы о регистрации участников закупок в ЕИС и их аккредитации на электронных площадках, в т. ч. специализированных (с 1 января 2022 года)

(п. 11 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

В новой редакции начнет действовать ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ.

Во-первых, утратят силу положения о том, что регистрация участника в ЕИС и его аккредитация на электронной площадке осуществляется сроком на 3 года. Таким образом, регистрация в ЕИС и аккредитация на электронной площадке становятся бессрочными.

Во-вторых, появятся положения об аккредитации участника на специализированной электронной площадке для участия в закрытых электронных процедурах. Для этого зарегистрированный в ЕИС участник направляет оператору специализированной электронной площадки заявление об аккредитации на этой площадке, а также электронные документы, подтверждающие его соответствие требованиям к участникам. Оператор специализированной электронной площадки ведет реестр участников закупок, аккредитованных на этой площадке.

На 2 июля 2021 года порядок аккредитации на специализированных электронных площадках установлен только постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 223. Нормы Закона N 44-ФЗ положений о такой аккредитации не содержат.

● Определены случаи привлечения экспертов, экспертных организаций (с 1 января 2022 года)

(п. 26 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Изменения внесены в ч. 1 ст. 41 Закона N 44-ФЗ.

Заказчики по-прежнему вправе привлекать экспертов, экспертные организации для проверки результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Кроме того, заказчики вправе привлекать экспертов, экспертные организации в целях экспертной оценки:

- извещения об осуществлении закупки;

- документации о закупке (в случае, если она составляется);

- заявок на участие в закупке.

● Общественное обсуждение закупок будет проводиться но новым правилам (с 1 января 2022 года)

(п. 7 ст. 5, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Статья 20 Закона N 44-ФЗ изложена в новой редакции. При этом обязательное общественное обсуждение закупок, включенных в план-график закупок на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в 2021 году, проводится по старым правилам.

Новые случаи и порядок проведения общественного обсуждения будут содержаться в ст. 20 Закона N 44-ФЗ, а не в постановлении Правительства РФ.

Общественное обсуждение будет проводиться в случае проведения конкурсов и аукционов при НМЦК в 2 млрд руб. и более. Указанный размер НМЦК может быть снижен Правительством РФ (для федеральных закупок), высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ (для региональных закупок), местной администрацией (для муниципальных закупок).

К исключениям, когда общественное обсуждение не проводится, отнесены закупки:

- которые проводятся закрытыми способами;

- для обеспечения федеральных нужд в рамках гособоронзаказа.

Общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в ЕИС:

- плана-графика, содержащего информацию о закупке, подлежащей обсуждению;

- извещения о закупке, если формирование плана-графика не предусмотрено.

Общественное обсуждение заканчивается:

- в последний день срока, предусмотренного законом для отмены закупки;

- с момента размещения в ЕИС извещения об отмене закупки.

В общественном обсуждении могут принимать участие любые юридические и физические лица (в т.ч. ИП), государственные органы и органы местного самоуправления, но после регистрации в ЕИС, которая осуществляется для целей участия в общественном обсуждении закупок.

Участие в общественном обсуждение представляет собой размещение замечаний и (или) предложений на официальном сайте ЕИС, на которые заказчик обязан реагировать, т. е. в свою очередь размещать на официальном сайте мотивированные ответы по существу таких замечаний и (или) предложений.

По результатам рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения заказчик вправе:

- внести изменения в план-график;

- внести изменения в извещение об осуществлении закупки;

- внести изменения в проект контракта;

- отменить закупку.

● Описание объекта закупки при закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства может содержать не только проектную документацию, но и типовую проектную документацию или смету на капремонт (с 1 января 2022 года)

(пп. "а" п. 19 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

● Утратит силу норма о недопустимости размещения в ЕИС извещения о закупке, которое содержит информацию, не соответствующую плану-графику (с 1 января 2022 года)

(пп. "д" п. 6 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Утратит силу ч. 10 ст. 16 Закона N 44-ФЗ.

● Появится новое исключение из сферы действия Закона N 44-ФЗ (с 1 января 2022 года)

(п. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Часть 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ дополнена новым п. 12.

В соответствии с новой нормой Закон N 44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с оплатой судебных издержек (издержек) в случаях и в порядке, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

● Изменятся положения о закупках на территории иностранного государства (с 1 января 2022 года)

(п. 44 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

В новой редакции начнут действовать ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 111.1 Закона N 44-ФЗ. Ч. 3 ст. 111.1 Закона N 44-ФЗ утратит силу.

Будет предусмотрено, что заказчики, осуществляющие деятельность на территории иностранного государства, осуществляют закупки на территории иностранного государства в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ для проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, с учетом особенностей, предусмотренных в этой норме.

Правительство РФ будет вправе устанавливать особенности только планирования (но не осуществления, как в настоящее время) таких закупок.

● Изменятся некоторые нормы о реестре контрактов (с 1 июля 2022 года)

(п. 36 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Изменения внесены в ст. 103 Закона N 44-ФЗ. В новой редакции изложены ч.ч. 1 - 5, 7, 8, появится новая ч. 9.

Во первых, в реестр контрактов будут включаться сведения о контрактах, заключенных с единственным поставщиком по результатам следующих закупок:

- закупка библиотеками, образовательными и научными организациями услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования у национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию (п. 45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- закупка товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Во-вторых, будет указано, что в том случае, если контракт, документ о приемке, соглашение об изменении или о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием ЕИС, такие документы, а также содержащаяся в них информация, которая должна включаться в реестр контрактов, не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем их подписания, направляются с использованием ЕИС для включения в реестр контрактов. Эта информация размещается в реестре контрактов автоматически с использованием ЕИС не позднее 1 рабочего дня с момента ее направления.

В-третьих, будет установлено, что информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, размещаются на официальном сайте, за исключением осуществления закупок:

- закрытыми конкурентными способами в конкретных случаях;

- у единственного поставщика в некоторых случаях (в том числе при закупке в связи с признанием несостоявшейся закрытой конкурентной закупки);

- заказчиками, которые осуществляют закрытые закупки, поскольку включены в перечень, который будет утвержден Правительством РФ;

- в отношении которых Правительством РФ определены особенности, предусматривающие неразмещение информации и документов на официальном сайте.

Обо всех других закупках информация, включаемая в реестр контрактов, полностью размещается на официальном сайте.

В-четвертых, будет предусмотрено, что данные, содержащиеся в информации и документах об исполнении контракта, о приемке исполненного по контракту подлежат регистрации в регистрах бухгалтерского учета после включения таких информации и документов в реестр контрактов.

Источник: http://ivo.garant.ru/#/document/77519403/paragraph/2:0