Итоги контроля по 223-ФЗ: уроки для заказчиков

За последние годы контрольная практика по Закону № 223-ФЗ значительно расширилась и систематизировалась. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) регулярно публикует обзоры типичных нарушений и решений комиссий, что позволяет заказчикам выстраивать более грамотный процесс закупочной деятельности. В этой статье рассмотрим основные тенденции и выводы, которые стоит учитывать заказчикам, чтобы снизить риск жалоб и избежать претензий со стороны контролирующих органов.

1. Статистика жалоб: сигнал для системы

По данным ФАС России, в 2024 году поступило 4862 жалобы на закупки, что на 13,16 % меньше, чем в 2023 году. Казалось бы, динамика положительная, но цифры показывают и другое: почти каждая третья жалоба признаётся обоснованной.

Из всех жалоб:

обоснованными признаны 1282;
необоснованными – 2126;
возвращено, отозвано или прекращено рассмотрение – 1454.

Для заказчиков это означает простую вещь: вероятность попасть под санкции ФАС при формировании документации или проведении процедуры остаётся высокой.

2. На что чаще всего жалуются

Анализ решений ФАС показывает несколько «зон риска» для заказчиков.

2.1. Завышенные требования к опыту

Часто заказчики устанавливают в документации требования о наличии у участников специфического опыта в объёмах, которые не всегда обоснованы предметом закупки. Например, требование подтвердить опыт поставки на десятки миллионов рублей по очень узкой номенклатуре. В таких случаях ФАС признаёт жалобы обоснованными и обязывает заказчиков внести изменения.

2.2. Ошибки в оценке заявок

Неправильное начисление баллов за опыт, требование документов, которые участник объективно не может предоставить (например, платёжки при казначейском сопровождении), — всё это приводит к отмене результатов закупки.

2.3. Избыточные требования в техническом задании

ФАС регулярно фиксирует примеры, когда заказчик указывает показатели оборудования с излишней детализацией, не имеющей прямого отношения к предмету закупки. Это может быть длина вала до сантиметра или конкретная модель техники без допуска эквивалентов.

2.4. Объединение разнородных товаров и услуг

Ещё одна частая ошибка – формирование «укрупнённых» лотов, в которые включаются несвязанные между собой товары или услуги. Например, одновременно ПО и электротехническое оборудование, или закупка матрасов вместе с услугами по уборке помещений.

3. Позиция ФАС и судов

Контрольная практика чётко показывает:

заказчик обязан устанавливать объективные и проверяемые критерии, соответствующие предмету закупки;
любое ограничение конкуренции должно быть обосновано – иначе его признают нарушением;
формулировки документации должны быть прозрачными и не вводить участников в заблуждение.

Показателен пример с определением начальной максимальной цены договора (НМЦД) одновременно «с НДС» и «без НДС». ФАС и Верховный суд указали, что заказчик должен устанавливать одно значение цены, иначе создаются преимущества для отдельных участников.

4. Последствия для заказчиков

Неисполнение предписаний ФАС грозит серьёзными последствиями:

отменой протоколов и процедур,
необходимостью переделывать документацию,
штрафами и административной ответственностью,
в отдельных случаях – утратой доверия со стороны регулирующих органов и контрагентов.

Важно помнить, что предписание антимонопольного органа не исполняется только в случае принятия судом обеспечительных мер. В остальных случаях заказчик обязан выполнить требования ФАС в установленные сроки.

5. Практические уроки для заказчиков

Пересматривайте шаблоны документации. Многие нарушения возникают из-за использования устаревших или неподходящих типовых форм.
Формулируйте требования с учётом рынка. Прежде чем устанавливать опыт на сотни миллионов рублей, стоит проверить, сколько реально компаний обладают такими контрактами.
Проверяйте критерии оценки на объективность. Подкритерии должны выявлять действительно сильного участника, а не ограничивать круг претендентов.
Следите за практикой ФАС и судов. Позиции меняются, и то, что было допустимо ещё вчера, сегодня может признаться нарушением.
Готовьтесь к жалобам. Даже при максимально корректной документации всегда остаётся риск обжалования. Важно иметь внутренние процедуры для быстрого реагирования.

Заключение

Закон № 223-ФЗ остаётся гибким инструментом для заказчиков, но одновременно и зоной повышенного контроля. Статистика ФАС ясно показывает: жалоб меньше не становится, и каждое третье обращение признаётся обоснованным.

Для заказчиков это означает необходимость внимательнее относиться к каждой мелочи в документации: от описания предмета закупки до порядка оценки заявок. Превентивные меры и грамотная юридическая проработка помогут не только избежать санкций, но и выстроить честную и прозрачную работу с поставщиками.

Почему «Зеленый свет»?

Компания «Зеленый свет» уже много лет работает на рынке поставок для государственных и корпоративных заказчиков. Мы внимательно следим за практикой ФАС и изменениями в законодательстве, поэтому:

помогаем заказчикам и партнёрам избегать рисков;
выстраиваем работу прозрачно и корректно;
всегда обеспечиваем качество и сроки.

Если для вас важно сотрудничать с поставщиком, который разбирается не только в товаре, но и в тонкостях законодательства, «Зеленый свет» станет для вас надёжным выбором.