Типовые нарушения в закупочной документации по 223-ФЗ: на что обратить внимание заказчику

Контрольная практика ФАС России показывает, что значительная часть жалоб связана именно с документацией о закупке. Ошибки на этом этапе кажутся незначительными, но именно они чаще всего становятся основанием для признания закупки нарушающей закон. В результате заказчик вынужден отменять процедуры, тратить время на переделку документов и сталкиваться с претензиями.

В этой статье разберём наиболее распространённые ошибки при формировании документации, которые выявляются ФАС, и дадим рекомендации заказчикам, как их избежать.

1. Завышенные требования к опыту

Одно из самых частых нарушений — требование подтвердить опыт выполнения работ или поставок в объёмах, явно превышающих разумные пределы.

Примеры из практики:

• требование опыта поставки оборудования на сумму не менее 40 % от НМЦД в течение последних пяти лет;
• требование наличия опыта именно по уникальным объектам (например, поставка затворов для гидросооружений), хотя аналогичный опыт в смежной области у участников был.

Почему это проблема: ФАС исходит из того, что квалификационные требования должны соответствовать предмету закупки и не ограничивать конкуренцию. Если опыт указывается слишком жёстко или не учитывает эквивалентные работы, жалобы признаются обоснованными.

2. Избыточные технические характеристики

Многие заказчики допускают ошибку, когда в техническом задании указывают характеристики с чрезмерной детализацией.

Примеры:

• длина вала строго 18–20 м;
• скорость вращения — ровно до 1385 об/мин;
• требование использования оборудования конкретной модели, без допуска «или эквивалент».

Вывод ФАС: такие требования признаются избыточными и необоснованными. Особенно если речь идёт не о закупке товара, а об оказании услуг, где исполнитель сам вправе выбирать оборудование.

3. Указание товарных знаков без эквивалента

Закон прямо запрещает указывать в документации конкретные товарные знаки без слов «или эквивалент». Исключения допускаются только тогда, когда нужно обеспечить совместимость с имеющимся оборудованием или предмет закупки используется для специфических целей.

Пример из практики: заказчик закупал кейсы под спецпродукцию и сослался на товарный знак. Но не смог доказать, что это оборудование необходимо для совместимости. Жалоба была признана обоснованной.

4. Объединение разнородных товаров и услуг в один лот

Частая ошибка — укрупнение лотов.

Примеры:

• в одном лоте закупаются программное обеспечение и аппаратное оборудование;
• услуги по стирке белья объединяются с поставкой мебели и обслуживанием тепловых пунктов;
• работы на двух объектах, удалённых на сотни километров, объединены в один лот.

Риски: такие объединения ограничивают круг участников. Поставщики, которые могли бы исполнить часть закупки, не могут участвовать в конкурсе из-за отсутствия компетенции по другому виду товаров/услуг.

5. Неправильный формат документации

ФАС отдельно отмечает: техническое задание должно размещаться в копируемом формате. Если заказчик загружает сканы или изображения, это создаёт препятствия для участников и считается нарушением.

6. Избыточные требования к документам

Некоторые заказчики требуют в составе заявки документы, которые:

• либо не связаны с предметом закупки,
• либо объективно недоступны участникам на момент подачи заявки.

Примеры:

• сведения о жалобах или претензиях со стороны контрагентов;
• документы, подтверждающие оплату по контрактам, находящимся под казначейским сопровождением;
• сведения о наличии материально-технических ресурсов и персонала уже на этапе подачи заявки.

ФАС указывает, что такие требования являются избыточными, а подтверждение добросовестности участника возможно только через судебные акты или уже при исполнении договора.

7. Ошибки в порядке оценки

Даже если критерии кажутся логичными, формулировки часто нарушают принципы объективности.

Примеры:

• порядок оценки учитывает только количество договоров, но игнорирует их объём;
• предпочтение отдается опыту поставки именно в адрес конкретного заказчика;
• критерий привязан к наличию сотрудников только в штате, без учёта привлечённых специалистов.

Позиция ФАС: критерии должны быть прозрачными, объективными и позволять выявить действительно лучшего исполнителя, а не ограничивать конкуренцию.

8. Последствия для заказчика

Ошибки в документации приводят к:

• отмене процедур,
• срыву сроков закупки,
• дополнительным административным рискам,
• репутационным потерям.

Важно помнить: даже если закупка проходит «по привычке» и документы копируются из прошлых конкурсов, каждый новый случай требует проверки актуальности требований и соответствия практике ФАС.

Рекомендации

1. Регулярно обновляйте шаблоны документации. Не используйте формы «по наследству» без правки.
2. Изучайте решения ФАС. Многие ошибки повторяются, и их легко избежать, если быть в курсе.
3. Старайтесь указывать характеристики функционально, а не чрезмерно детализировано.
4. Используйте слова «или эквивалент» при упоминании товарных знаков.
5. Разделяйте лоты по видам товаров и услуг. Это расширяет конкуренцию и снижает риск жалоб.
6. Проверяйте критерии оценки на объективность. Подумайте, как они будут восприняты участниками.

Заключение

Документация — это фундамент закупочной процедуры. Ошибка в одном пункте может привести к отмене всей закупки. Практика ФАС и судов однозначна: заказчик обязан обеспечивать прозрачность, объективность и отсутствие дискриминационных условий.

Для заказчиков это значит только одно — уделять документации максимум внимания. Чем тщательнее вы проверите её до публикации, тем меньше шансов столкнуться с жалобами и предписаниями.

Почему «Зеленый свет»?

Компания «Зеленый свет» много лет работает на рынке государственных и корпоративных закупок. Мы понимаем, какие требования ФАС считает избыточными, и умеем работать так, чтобы у заказчиков не возникало проблем с контролирующими органами.

Сотрудничая с нами, вы получаете:

• корректно оформленную документацию и прозрачный процесс;
• поставщика, который бережно относится к срокам и качеству;
• партнёра, разделяющего ответственность за результат.

«Зеленый свет» — это не только надёжные поставки, но и уверенность в том, что ваша закупка будет проведена без рисков и претензий.