Между молотом суда и наковальней ФТС

Тревожные новости стали доноситься с каждого утюга о том, что ФТС станет возмещать в порядке регресса причинённый ущерб участникам ВЭД с должностных лиц таможенных органов, решения которых привели к такому ущербу. Многие учВЭДы злорадно потирают ручки, инспектора грозятся увольнениями, а сторонние наблюдатели запасаются попкорном. Учитывая, что вопрос достаточно острый и неоднозначный, было принято решение о проведении рабочей встречи на нейтральной территории с участием таможенных представителей (КВТ) и Злого таможенника.

Первыми слово решили взять таможенные представители, которых, на первый взгляд, новеллы ФТС должны были обрадовать, но....

КВТ: И так, ФТС собирается взыскивать с должностных лиц таможенных органов денежные средства, возврат которых осуществлен казной на основании судебного акта о возмещении вреда.

Т.е., допустим, идет товар, подается цена ниже риска. Инспектор, разумеется, хочет нас откорректировать и заставить доплатить. А мы доплачивать, естественно, не хотим – вот документы, вот подтверждения, контракт, вот предыдущие поставки по такой же стоимости.

Но инспектор упорствует, у него план. Корректировка таможенной стоимости всё же производится, таможня получает денег столько, сколько хочет. В суде мы добиваемся отмены решения о корректировке, возвращаем свои кровные и требуем возместить ещё и ущерб от неправомерных действий таможни.

Для нас, по сути, всё остаётся по-прежнему: расходы, ущерб, в случае положительного исхода в суде, будет, как и раньше, возмещать ФТС. Но теперь по приказу № 1325 от 23 августа она будет перекладывать их прямиком на плечи подчиненных.

С одной стороны, ситуация вызывает сочувствие: инспектора заточаются между молотом и наковальней. Будешь волей-неволей думать о том, что у какой-то семьи – семьи того самого таможенника, который государству служит, – отнимаешь средства к существованию, одерживая победу в суде. К тому же всем известно, что многие распоряжения поступают устно, и подчинённому никак не списать мотивацию своего решения на начальство, так что он всегда остаётся крайним. Но с другой стороны – у всех есть выбор, правда?

Злой таможенник: Трудно подобрать цензурные слова, легче многозначительно промолчать. Иногда мне кажется (или даже снилось, не помню), что в структуре ФТС существует засекреченная служба, в задачи которой входит дестабилизация всей системы и прогресс нарастающей деградации личного состава. Снилось мне, что это единственная служба в структуре ФТС, которая справляется с поставленными задачами.

К чему может привести регрессивное возмещение причинённого ущерба с должностных лиц? В первую очередь, к оттоку из таможенных органов специалистов, в первую очередь высококвалифицированных. Напоминаю, что зарплата инспекторского состава сейчас составляет 20-30 тысяч рублей с ежеквартальными скромными премиальными подачками, которые не покрывают истраченные нервы, ответственность и творящийся идиотизм.

Стоит отметить, что суды часто встают на сторону учВЭДов не из-за того, что кристально чистая поставка попала под корректировку, а потому что правовые отделы, в большинстве своём, не в состоянии что-то внятно промычать на судах. Обнадёживает то, что в "регрессивных делах" против таможенников на судах будут выступать эти самые правовые отделы.

Мы обсуждали в ЧЗТ данный вопрос. Кто-то предлагал страховать деятельность таможенников, кто-то даже говорил о проценте инспектора с каждой ДТ. Ни на то, ни на другое, а также на существенное повышение зарплат таможенникам ФТС, разумеется, не пойдёт.

Мы всё глубже становимся жертвами палочной системы, где цифры в отчётах в вышестоящие инстанции влияют на продление контрактов руководства, которое трудится в органах не за ежемесячные 20-30 кусков. Достижение всяких капэдоф, в большинстве своём, не влияет на размер денежного довольствия инспектора, принимающего решения. Можно было бы просто не идти на поводу у показателей, а расчехляться только при явных признаках мухлежа. Но в противовес здравому смыслу существует СУР, письма ФТС, надзор со стороны вышестоящих органов, прокуратуры и т.д. Служебная проверка достаточно быстро может постучаться в двери и лишить ежеквартальных крох. В итоге выбор не самый лучший: лишиться премий на год и попасть под пресс руководства или, в связи с проигранным делом в суде, возмещать убытки, которые стали следствием команды всё того же руководства. Очевидно, что первое будет дешевле (но там и до халатности недалеко). Но тогда встаёт вопрос: "А зачем так работать?".

В итоге получается увлекательная штука. Изложу схематично. Инспектор по команде принимает решение - учВЭД несёт финансовые потери - подаёт в суд - решение рушится в суде - таможня взыскивает убытки участнику ВЭД - таможня взыскивает свои убытки с должностного лица за причинённый ущерб. В итоге получается, что это у нас не инструкции дурацкие и горящие показатели, а это инспектор дебил. Совсем дурачёк, не вникнул в ситуацию и ЛНП размахался. Показатели были нужны всем. Чужими руками, ценой вероятных последствий, а за всё страдать будет инспектор. Когда начинает пахнуть жаренным, полканы, в большинстве своём, разбегаются по кустам и всегда ни при чём.

Рождается разумный вопрос: "Что делать?". Противостоять складывающейся ситуации достаточно тяжело будет. Но нужно пользоваться тем, что не запрещено. Понятно, что предлагаемый выход из ситуации чреват негодованием руководства.

Возьмём упомянутый КВТ пример. Идет товар, подается цена ниже риска (рассмотрим исключительно белую поставку). Инспектору нужно отработать. Но кроме индекса таможенной стоимости ничего особо нет. Он пишет докладную записку на начальника поста, излагая подробно суть вопроса (не на бумаге в кабинет, а официально через эти ваши УКИДы). Есть признаки занижения таможенной стоимости, но сведения, напрямую свидетельствующие о её занижении отсутствуют. Корректировка таможенной стоимости возможна по согласованию с Вашим величеством. Начальник поста, если имеется инстинкт самосохранения, пишет бумагу в ОКТС на получение согласования с их стороны (спорно же, а тут есть целое функциональное подразделение профильных специалистов). Понимая, чем может всё обернуться, они пишут подобную бумагу на зам.начальника таможни, курирующего их деятельность. Получив визу со стороны вышестоящих руководителей и функциональных отделов, инспектор корректирует стоимость. Тем самым, гораздо тяжелее будет спихнуть всё на инспектора-дебила, а также установить причинно-следственную связь между прямыми действиями инспектора и нанесением им ущерба самому ФТС.

В законодательстве часто апеллируют так называемой "солидарной ответственностью", когда вместе с декларантом паровозом идут таможенные представители. Данное понятие должно использоваться и при других обстоятельствах. В случае, если корректировка не устоит в суде, солидарная ответственность по возмещению ущерба в регрессивном порядке должна наступать и для лиц, согласовавших принятие подобных решений. Нужно исключить практику, когда ответственным за всё является инспектор. Только так можно привести в чувство гонку за показателями и охладить сумасшедших руководителей. Более того, при таком положении дел, вероятность иска со стороны таможни к её руководителям сводится на минимум.

Я понимаю, что предлагаемый выход из складывающейся ситуации не является панацеей, чреват гневом руководства, угрозами, конфликтами и т.д. Но боюсь, что иных путей обезопасить себя от произвола у рядовых таможенников нет. Если мои мысли и предложения найдут отклики в инспекторской среде, готов помочь в составлении типовой докладной записки в вышестоящие инстанции. А то ишь чего выдумали...

Как и во многих сферах, государственные органы начинают бить по хвостам, забывая о первопричинах принимаемых решений, таящихся в палочной системе. Инспектор, выполняя инструкции, действуя в рамках закона и интересах государства, становится мишенью и рискует попасть под удар своего работодателя. И это при крайне низких зарплатах инспекторов, принимающих решения. Наш бронепоезд явно сбился с пути.

https://t.me/zloytam - Злой таможенник

https://t.me/kvtchannel - КВТ

https://t.me/SiloBZ - Силовой Блок Замкадья