Анализ федеральных законов и постановлений РФ, оказавших влияние на отрасль маркетинговых и рекламных услуг в 2022-2024 годах

I. Резюме

Этот отчет составлен по результатам моего анализа ключевых федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, принятых в период с 2022 по 2024 годы, которые оказали или могут оказать существенное влияние на отрасль маркетинговых и рекламных услуг в России. За рассматриваемый период мы с вами наблюдали усиление государственного регулирования в таких областях, как онлайн-реклама, обработка персональных данных и защита прав потребителей. Я выделил наиболее значимые нормативные акты, их основные положения и потенциальные последствия для участников рынка маркетинга и рекламы, включая как прямое, так и косвенное воздействие через смежные отрасли.

II. Введение

Отрасль маркетинговых и рекламных услуг в России представляет собой динамично развивающийся сектор экономики, который в последние годы претерпевает значительные изменения, обусловленные технологическим прогрессом и трансформацией потребительского поведения. Об этом я уже писал в предыдущих своих публикациях. Особую роль в этом процессе играет развитие цифровых платформ и онлайн-коммуникаций, что, в свою очередь, обуславливает необходимость совершенствования правового регулирования данной сферы. Растущая зависимость бизнеса от маркетинговых и рекламных инструментов делает крайне важным понимание действующей нормативно-правовой базы и последних изменений в законодательстве, которые могут определять правила игры на рынке.

В этом отчете перечислены, проанализированы и обобщены федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, принятые в период с 2022 по 2024 годы, которые оказали существенное влияние на отрасль маркетинговых и рекламных услуг в России. В рамках исследования были проанализированы перечни законодательных актов, осуществлен поиск по ключевым словам, изучены тексты документов и обобщена информация об их ключевых положениях и потенциальном влиянии на отрасль. Внимание уделялось как прямому регулированию маркетинговой и рекламной деятельности, так и косвенному воздействию через смежные области, такие как информационные технологии, защита персональных данных и конкуренция.

Отчет структурирован следующим образом: в разделе III представлен анализ федеральных законов, оказавших влияние на отрасль в рассматриваемый период. Раздел IV посвящен анализу ключевых постановлений Правительства Российской Федерации. В разделе V рассматриваются основные тематические направления регулирования и их влияние на различные сегменты отрасли. В заключении представлены основные выводы и обозначены ключевые тенденции в правовом регулировании маркетинга и рекламы в России.

III. Анализ федеральных законов (2022-2024)

А. Федеральные законы 2022 года

1. Федеральный закон № 584-ФЗ от 29 декабря 2022 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О рекламе» 1

Данный закон вносит изменения в регулирование использования информационных систем и программ для обмена электронными сообщениями при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также при выполнении государственного или муниципального задания. В частности, органам власти, государственным и муниципальным организациям, а также финансовым организациям запрещается использовать иностранное программное обеспечение для передачи платежных документов и информации, содержащей персональные данные, сведения о переводах, данные, необходимые для осуществления платежей, и информацию о счетах.

Принятие этого закона обусловлено стремлением к обеспечению безопасности информационных ресурсов и защите конфиденциальных данных в условиях геополитической нестабильности и возрастающих киберугроз. Ограничение на использование иностранных мессенджеров для передачи чувствительной информации, включая персональные данные, может косвенно повлиять на маркетинговые коммуникации финансовых учреждений и государственных структур с клиентами. Маркетинговым агентствам, сотрудничающим с такими организациями, необходимо учитывать данные ограничения при разработке стратегий взаимодействия с аудиторией, особенно в части использования цифровых каналов коммуникации. Это может потребовать перехода на отечественные платформы и адаптации маркетинговых кампаний с учетом их функциональных особенностей и пользовательской базы.

2. Федеральный закон № 572-ФЗ от 29 декабря 2022 года «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Этот закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных через государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (ЕБС). Закон устанавливает порядок сбора, обработки и хранения биометрических данных, таких как изображение лица и голос. При этом запрещается принудительный сбор биометрии и дискриминация граждан, отказывающихся от ее предоставления. Также введен запрет на сбор геномной информации и ее трансграничную передачу; использование и хранение биометрических данных допускается только на территории России.

Принятие данного закона направлено на создание правовой основы для использования биометрических технологий в различных сферах, обеспечивая при этом защиту прав и свобод граждан в части обработки их персональных данных. Для отрасли маркетинга и рекламы этот закон имеет прямое значение, поскольку ограничивает возможности использования биометрических данных для идентификации, персонализации и таргетированной рекламы без явного согласия субъектов данных. Маркетинговым агентствам и рекламодателям необходимо проявлять крайнюю осторожность при рассмотрении возможности использования биометрических технологий в своих кампаниях, уделяя первостепенное внимание получению добровольного согласия пользователей и обеспечению надежной защиты собранных данных в соответствии с требованиями закона. Запрет на обязательный сбор биометрии означает, что компании не могут ставить предоставление биометрических данных условием для доступа к услугам или рекламным предложениям.

Б. Федеральные законы 2023 года

Согласно представленным фрагментам, в 2023 году не было принято федеральных законов, которые бы прямо касались информации, рекламы или персональных данных. Однако в течение 2023 года произошли изменения в законодательстве, повлиявшие на сферу информации и рекламы, включая усиление контроля за распространением рекламы, регулирование деятельности онлайн-платформ, ужесточение требований к защите персональных данных, борьбу с недостоверной информацией, а также регулирование деятельности блогеров и СМИ. Эти изменения были реализованы через внесение поправок в уже существующие законы, такие как Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О персональных данных», а также через принятие подзаконных актов и разъяснений регулирующих органов.

В. Федеральные законы 2024 года

1. Федеральный закон № 479-ФЗ от 26 декабря 2024 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Данный закон вводит ряд существенных изменений в регулирование рекламной деятельности в России. С 1 апреля 2025 года рекламораспространители и операторы рекламных систем, осуществляющие распространение в сети «Интернет» рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, будут обязаны осуществлять обязательные отчисления в федеральный бюджет в размере 3% от суммы дохода, полученного от такой деятельности за квартал. Кроме того, закон устанавливает требование о том, что в любой рекламе ипотеки и иных потребительских кредитов должно содержаться предупреждение: «Оценивайте свои финансовые возможности и риски».

Введение 3% квартального сбора с доходов от интернет-рекламы окажет прямое влияние на экономику отрасли, увеличивая издержки рекламодателей и рекламных платформ. Это может привести к пересмотру маркетинговых бюджетов и стратегий, а также к изменению ценовой политики на рынке онлайн-рекламы. Рекламным агентствам и платформам необходимо будет разработать механизмы учета и перечисления данных отчислений в бюджет. Требование о включении предупреждения о финансовых рисках в рекламу кредитов направлено на повышение финансовой грамотности потребителей и защиту их интересов. Рекламодателям, работающим в финансовом секторе, необходимо будет внести соответствующие изменения в свои рекламные материалы, чтобы обеспечить их соответствие новому требованию.

2. Федеральный закон № 481-ФЗ от 26 декабря 2024 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Этот закон вносит изменения в законодательство в части бухгалтерской отчетности. В частности, он предусматривает обязательное размещение аудиторских заключений о консолидированной финансовой отчетности, составленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО), в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности (ГИРБО).

Хотя данный закон напрямую не регулирует маркетинговую и рекламную деятельность, он способствует повышению прозрачности финансовой информации о компаниях, составляющих консолидированную отчетность по МСФО. Это может косвенно повлиять на отрасль маркетинга и рекламы, предоставляя аналитикам рынка, конкурентам и потенциальным партнерам более широкий доступ к информации о финансовом состоянии и результатах деятельности крупных компаний. Такая информация может быть использована для анализа рыночных тенденций, оценки конкурентной среды и принятия более обоснованных маркетинговых решений.

3. Федеральные законы о внесении изменений в Закон о рекламе в июле 2024 года

В июле 2024 года был принят целый ряд федеральных законов, вносящих изменения в Федеральный закон «О рекламе», что свидетельствует о масштабной реформе регулирования данной сферы. Эти изменения затрагивают различные аспекты рекламной деятельности, включая рекламу алкогольной продукции, интернет-рекламу, защиту прав несовершеннолетних, рекламу через сети электросвязи, деятельность операторов рекламных систем, рекламу лекарственных средств и биологически активных добавок, а также рекламу финансовых услуг.

В частности с 12 июля 2024 года оказание услуг по размещению рекламы в сети Интернет было разрешено только при включении соответствующей организации в специальный реестр. Также были внесены изменения в регулирование наружной рекламы, рекламы на радио и телевидении, включая увеличение времени для размещения рекламы в вечернее время и новые правила для рекламы алкогольных и безалкогольных напитков. Кроме того, ужесточены требования к рекламе медицинского характера, которая теперь подлежит согласованию с Министерством здравоохранения.

Так что участникам отрасли придётся тщательно изучить все принятые изменения, чтобы обеспечить соответствие своей деятельности новым требованиям и избежать штрафов за нарушения.

4. Федеральный закон № 192-ФЗ от 22 июля 2024 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Данный закон вносит изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на устранение дублирования полномочий между полицией и контрольными (надзорными) органами при производстве по делам об административных правонарушениях.

Хотя этот закон не регулирует непосредственно рекламную деятельность, он может косвенно повлиять на правоприменение в этой сфере. Уточнение компетенции различных органов, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, может способствовать более эффективному и последовательному применению норм рекламного законодательства. Надеюсь, что это приведёт к более четкому разграничению ответственности и повышению эффективности надзора за соблюдением требований в области рекламы. Хотя реальность всегда далека от наших ожиданий.

5. Другие федеральные законы от 22 июля 2024 года

В июле 2024 года также был принят ряд других федеральных законов, которые могут иметь косвенное влияние на отрасль маркетинга и рекламы. Например, Федеральный закон № 196-ФЗ вносит изменения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», что может повлиять на правила размещения рекламы на транспортных средствах. Федеральный закон № 208-ФЗ касается вопросов несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, что может устанавливать определенные ограничения на рекламную деятельность компаний, находящихся в процедуре банкротства. Федеральный закон № 183-ФЗ регулирует использование правомерно обнародованных произведений, правообладатель которых предполагается неизвестным («сиротских произведений»), что может предоставить новые возможности для использования такого контента в рекламных целях при соблюдении установленных процедур. Эти законы, хотя и не направлены непосредственно на регулирование маркетинга и рекламы, могут создавать определенные правовые условия и ограничения, которые участникам отрасли необходимо учитывать в своей деятельности.

Таблица: Ключевые федеральные законы, влияющие на маркетинг и рекламу (2022-2024)

IV. Анализ постановлений Правительства Российской Федерации (2022-2024)

А. Постановления Правительства Российской Федерации 2022 года

В 2022 году Правительством Российской Федерации был принят ряд постановлений, затрагивающих различные сферы экономики. Среди них можно выделить Постановление № 353 от 12 марта 2022 года «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», которое предусматривало продление на 12 месяцев срока действия ряда разрешений, истекающих в период с момента вступления постановления в силу до 31 декабря 2022 года. Это могло оказать косвенное положительное влияние на предприятия отрасли маркетинга и рекламы, если их деятельность была связана с необходимостью получения каких-либо срочных разрешений, обеспечивая непрерывность их работы в условиях экономической нестабильности. Другие постановления, такие как № 313 от 9 марта 2022 года, касались мер по реализации Указа Президента и регулировали оборот определенных товаров, в то время как Постановление № 830 от 7 мая 2022 года утверждало правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что имеет меньшее прямое отношение к сфере маркетинга и рекламы.

Б. Постановления Правительства Российской Федерации 2023 года

В 2023 году также были приняты постановления Правительства, имеющие значение для отрасли. Постановление № 176 от 8 февраля 2023 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусматривало возможность направления документации по планировке территории в электронной форме, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Это изменение могло упростить и ускорить процесс согласования размещения объектов наружной рекламы. Постановление № 2269 от 23 декабря 2023 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353» касалось продления сроков действия лицензий на телевизионное и радиовещание, что обеспечило стабильность функционирования этих важных рекламных каналов. Постановление № 603 от 15 апреля 2023 года утверждало приоритетные направления проектов технологического суверенитета и структурной адаптации экономики, что могло создать предпосылки для развития отечественных технологий в сфере цифрового маркетинга и рекламы.

В. Постановления Правительства Российской Федерации 2024 года

Среди постановлений Правительства, принятых в 2024 году, можно отметить Постановление № 1494 от 6 ноября 2024 года, которое внесло изменения в ряд актов, касающихся социальной поддержки граждан, обучающихся за рубежом, и требований к центрам коллективного пользования научным оборудованием. В частности, упоминание журналов, индексируемых в базах данных Scopus или Web of Science, было заменено упоминанием журналов «Белого списка», что может повлиять на маркетинговые стратегии научных и образовательных учреждений. Также следует обратить внимание на внесение изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, что может потребовать от производителей и продавцов этих товаров, а также от их рекламных агентств, внесения корректировок в маркетинговые кампании для обеспечения соответствия требованиям к маркировке. Кроме того, Распоряжение Правительства № 3641-р от 10 декабря 2024 года утвердило перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, что имеет отношение к миграционной политике и рынку образовательных услуг, хотя, полагаю, вряд ли окажет прямое влияние на маркетинг и рекламу в целом.

Таблица: Ключевые постановления Правительства РФ, влияющие на маркетинг и рекламу (2022-2024)

V. Тематический обзор и межотраслевое влияние

Анализ федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации за период 2022-2024 годов позволяет выделить несколько ключевых тем, определяющих развитие правового регулирования в отрасли маркетинга и рекламы:

Усиление регулирования интернет-рекламы: Введение 3% сбора с доходов от онлайн-рекламы и многочисленные поправки в Закон о рекламе в 2024 году свидетельствуют о стремлении государства к более активному контролю за цифровым рекламным рынком. Это включает требования к регистрации провайдеров интернет-рекламы, новые правила размещения рекламы на различных онлайн-платформах и усиление ответственности за нарушения.
Приоритет защиты персональных данных: Законы 2022 года, регулирующие использование иностранных мессенджеров и биометрических данных, подчеркивают важность вопросов защиты персональных данных и информационной безопасности. Эти нормы оказывают влияние на способы взаимодействия компаний с клиентами и на использование технологий в маркетинге.
Защита прав потребителей в отдельных секторах: Требование о включении предупреждения о финансовых рисках в рекламу кредитов отражает тенденцию к усилению защиты прав потребителей в наиболее чувствительных сферах. Это может повлечь за собой аналогичные меры регулирования в других отраслях.
Цифровизация административных процессов: Разрешение на электронную подачу документов для согласования наружной рекламы является примером более широкого тренда на перевод государственных услуг и административных процедур в цифровой формат, что может способствовать снижению бюрократических барьеров для бизнеса.

Эти тенденции оказывают влияние на различные отрасли экономики:

Электронная коммерция и онлайн-сервисы: Новые правила регулирования интернет-рекламы непосредственно затрагивают компании, ведущие свою деятельность в сфере электронной коммерции и предоставляющие онлайн-услуги, поскольку онлайн-маркетинг является для них одним из ключевых инструментов продвижения.
Финансовый сектор: Обязательные предупреждения о рисках в рекламе кредитов и требования к использованию определенных каналов коммуникации оказывают значительное влияние на маркетинговые стратегии банков и других финансовых учреждений.
СМИ и телерадиовещание: Продление лицензий на вещание обеспечивает стабильность традиционных рекламных каналов, в то время как регулирование онлайн-контента может затрагивать интернет-СМИ и онлайн-платформы, используемые для распространения рекламы.
Технологический сектор: Акцент на технологический суверенитет может стимулировать развитие отечественных решений в области цифрового маркетинга и рекламы, создавая новые возможности для технологических компаний.

VI. Заключение

Представленный анализ федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, принятых в период с 2022 по 2024 годы, коллеги, выявил ряд ключевых законодательных инициатив, которые оказывают существенное влияние на отрасль маркетинговых и рекламных услуг в России. Основными направлениями регулирования являются усиление контроля за онлайн-рекламой, повышение требований к защите персональных данных, усиление защиты прав потребителей в отдельных секторах экономики и цифровизация административных процессов.

Эти изменения создают как новые вызовы, так и возможности для бизнеса, работающего в сфере маркетинга и рекламы. Участникам рынка необходимо тщательно отслеживать изменения в законодательстве и оперативно адаптировать свои стратегии и бизнес-процессы для обеспечения соответствия новым требованиям. В частности, следует обратить особое внимание на новые правила регулирования интернет-рекламы, которые вступают в силу в 2025 году и могут существенно изменить ландшафт цифрового маркетинга в России.

Надеюсь, что проведённый мною анализ поможет вам в вашей работе.