«Неконкурентный городской режим». Застройщики вместе с «Единой Россией» доминируют в Перми

Монография «Города расходящихся улиц: траектории развития городских конфликтов в России» создана коллективом авторов на базе Социологического института РАН — филиала ФНИСЦ РАН. В монографии представлены результаты социологического и политологического исследования городских локальных конфликтов в крупных российских городах миллионниках. 

Текст посвящен количественному анализу эпизодов городской мобилизации, городским политическим режимам, конфигурациям взаимодействия ключевых стейкхолдеров, а также сценариям развития городских локальных конфликтов в России, в том числе роли в этом процессе виртуальных площадок, истории и памяти. 

Город Пермь упоминается 16 раз. Авторы пишут, что большинство городских протестов концентрируется в больших городах. Безусловными лидерами по числу городских протестов являются Москва и Санкт-Петербург. Пермь располагается к среднему значению по выборке. 

Судя по графику, в Перми преобладают конфликты вокруг историко-архитектурного наследия и уничтожения зеленых зон — скверов и парков. 

Авторы отмечают, что в Перми городской режим можно назвать неконкурентным и “закапсулированным в силу преобладания бизнеса одной отрасли одновременно с доминированием одной политической силы”. 

“Соединение бизнеса, зависимого от городских ресурсов и имеющего доминирование в ассамблее, и партии власти, обеспечивающей выполнение взаимных обязательств внутри городских элит для устойчивости авторитарного порядка, создает условия, в которых вопросы городской жизни или выработка соответствующих политических курсов не являются пространством для согласования интересов широкого круга сторон. В Перми доминирующим бизнесом являются строительные компании», — говорят исследователи.

Авторы монографии особенно отмечают “пермский случай в контексте закапсулированного городского режима”. По их мнению, он примечателен тем, что среди шести депутатов-застройщиков в городской думе три мандата принадлежат представителям одной строительной компании — «Пермского завода силикатных панелей» (ПЗСП), входящим в управляющие органы «Единой России», а также в профильный комитет городской думы по градостроительству. 

В монографии приводятся два примера конфликта интересов, в которых депутаты продвигали интересы развития их бизнеса. Первый — это принятие решение о застройке кромки реки Егошихи высоткой от ПЗСП. Напомним, что на думской сессии в марте 2020 года было принято решение о внесении изменений в Генеральный план города Перми с целью строительства многоквартирного дома в зоне, которая, согласно генплану, являлась рекреационной. Решение продвигалось профильным думским комитетом по градостроительству, членами которого были все три представителя ПЗСП, хотя и вызывало сильное противостояние не только со стороны градозащитников и экологов, но и ряда чиновников администрации города. 

Второй пример — введение горадминистрацией новых правил, согласно которым застройщик, для того чтобы получить разрешения строить здания выше утвержденных нормативов, должен взять на себя обязательства по строительству социальной инфраструктуры или компенсировать городу затраты на строительство такой инфраструктуры за счет городского бюджета. 

“Компания «Сатурн-Р», приняв обязательства, перечислила в бюджет города требуемую сумму. Однако городская дума, где подготовкой поправок занимаются профильные комитеты, до сих пор не приняла решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки, что позволило бы «Сатурн-Р» строить высотные здания”, — отмечается в монографии. 

В числе авторов монографии — несколько пермских ученых: Всеволод Бедерсон, Элеонора Минаева, Андрей Семенов и Ирина Шевцова. Книга предназначена исследователям города и общественных движений, конфликтологам, политологам, а также всем интересующимся социальными процессами развития городских территорий.

Полный текст монографии доступен по ссылке (формат pdf): скачать «Города расходящихся улиц».

Подписывайтесь на Telegram-канал и еженедельную рассылку пермского интернет-журнала «Звезда». К ним есть полный доступ. Страницы «Звезды» в Twitter и «ВКонтакте» доступны через VPN.