Не место для дискуссий? Поздравляем Пермскую гордуму с 30-летием 

Первый созыв

В начале девяностых в стране стартовала реформа органов власти - прежние Советы народных депутатов были упразднены. В муниципалитетах появлялись представительные органы власти, получившие дореволюционное название – Дума.

Первые выборы в Пермскую городскую думу в новой России прошли 20 марта 1994 года, 7 апреля состоялось первое заседание. В Думе первого созыва должно было быть 14 депутатов. Однако выборы по 2-му и 14-му округам были признаны несостоявшимися, а по 9-му - недействительными. Так что в первом заседании приняли участие только 11 депутатов. В полном составе Дума собралась только после перевыборов, прошедших в ноябре.

Собирались депутаты «по мере необходимости», но, как правило, раз в неделю. Уже на втором собрании 13 апреля 1994 года было принято Положение о местном самоуправлении в городе Перми.

Так же в первые годы деятельности Пермской гордумой были утверждены программы приватизации муниципального имущества, принято временное положение об основах местного налогообложения на территории города. Ряд общественных и религиозных объединений были освобождены от уплаты земельного налога, а пенсионерам - предоставлен бесплатный проезд в общественном транспорте.

По большому счёту, Дума тогда контролировалась Юрием Трутневым. Первым председателем стал банкир Александр Бесфамильный, также близкий к будущему мэру Перми и губернатору Пермской области.

К слову, сам Трутнев в то время был одновременно и депутатом Городской думы, и депутатом Законодательного собрания области – система представительных органов в регионе только складывалась.

Кузница кадров

Следующие выборы в Городскую думу прошли 23 декабря 1996 года. Избиралось уже 24 депутата и на 4 года. Из первого созыва во втором оказался лишь один депутат – главврач МСЧ №9 Юрий Миронов.

Среди остальных можно выделить пару людей, которые впоследствии станут заметными фигурами в городской и региональной системе власти. Например, Игорь Сапко, который станет председателем Думы, мэром Перми, депутатом Госдумы, а теперь - уполномоченным по правам человека.

Валерий Сухих, который с 2003 по 2011 год работал в администрации губернатора и краевом Правительстве, три года был председателем Правительства Пермского края. С 2011го - спикер краевого Законодательного собрания.

Надо признать, что для некоторых Городская дума так или иначе стала стартом в политической карьере. Кто-то пошёл на краевой и даже федеральный депутатский уровень, кто-то получил предложение работать в исполнительной власти, некоторые, как Сапко и Сухих, побывали и там и там.

Но есть и те, кто годами, даже десятилетиями остаётся в Городской думе, «вгрызаясь зубами» в свои округа, обрастая тесными связями с различными органами муниципальной власти, становясь винтиками административной системы, которая позволяет сохранять депутатский статус-кво. Самый яркий пример - Василий Кузнецов, который почти 24 года является депутатом по одному из округов в Индустриальном районе.

То ли были, то ли не были…

Третий созыв Думы начал работу в 2000 году. Вновь было избрано 24 депутата, но уже на 5 лет. На сайте Думы опубликованы списки депутатов всех созывов. Однако некоторых фамилий там нет.

Так в третий созыв по 15 округу в Мотовилихинском районе избрался Константин Окунев. Депутатом Гордумы он был с декабря 2000 по декабрь 2001 гг., потом участвовал в выборах в Законодательное собрание, выиграл их и стал депутатом областного парламента. На сайте Городской думы работа Окунева в течение года не зафиксирована.

Как не зафиксирован в третьем созыве и Александр Шмаков, заместитель гендиректора ООО «Пермнефтегазпереработка», который переизбрался в Думу в Кировском районе. Летом 2002 года он погиб в автокатастрофе, пробыв депутатом третьего созыва полтора года. Весной 2003 года на довыборах по этому округу победила Наталья Рослякова, тогда руководитель детского центра «Исток». Её имя есть в списках как третьего созыва, так и всех последующих – Наталья Михайловна на протяжении уже 21 года является депутатом Гордумы.

Не хватает пары фамилий и в следующем, четвертом созыве. В 2006 году в округе №23 (Городские горки) на выборах победил оппозиционер Михаил Касимов. Однако в 2007 году на него было заведено уголовное дело за якобы нанесение побоев пенсионерке во время одной из депутатских встреч с избирателями. Суд признал его виновным, что явилось основанием для лишения мандата.

Интересно, что лишили Касимова депутатских полномочий только со второй попытки. Первый раз, в мае 2008 года прокуратура внесла в Думу представление о том, что вступление в силу обвинительного приговора исключает возможность осуществления депутатом своих полномочий. Решение принималось тайным голосованием. По его итогам 14 депутатов выступили за лишение полномочий, а 13 против. Однако для того чтобы решение было принятым, за него должно было проголосовать более половины от общего числа депутатов, то есть 19.

Спустя месяц прокурор пригрозил обратиться в суд с требованием признать нелегитимность всей Думы, если Касимов продолжит депутатскую деятельность. Большинство решило не искушать судьбу - 23 человека проголосовали за, еще 8 депутатов воздержались, и сам Касимов проголосовал против. Так впервые в истории Пермской городской думы депутат был лишен полномочий из-за вступившего в силу обвинительного приговора по уголовному обвинению против него.

В марте 2009 года на довыборах в этом округе победила Ирина Горбунова, занявшая впоследствии свое особое место в истории Гордумы (о ней чуть позже).

"Авторитетный" депутат, который был и есть

Третий созыв Думы совпал с началом политического восхождения Владимира Плотникова. Мэром в начале 2000-х был избран Аркадий Каменев, считавшийся близким к «авторитетному» бизнесмену, и в Городской думе было несколько человек из так называемой «группы Плотникова».

Сам Владимир Иванович нацелился сразу на Законодательное собрание, куда он избрался на довыборах в 2004 году. С этого времени начался период его противостояния с краевыми властями. Важный рубеж - отставка Каменева с поста мэра, снятие с выборов в Заксобрание и с выборов главы города в 2006 году самого Плотникова и проигрыш части кандидатов из его «группы» и на выборах в Гордуму, и в краевой парламент.

Как итог, с 2011 года, с пятого созыва, Владимир Плотников неизменно присутствует именно в Городской думе. Считается, что он так или иначе контролирует большое число депутатов. Его еще называют «теневым мэром» Перми. В публичной же плоскости Плотников отмечается одиозными выступлениями, которые любят цитировать даже федеральные СМИ.

Так, например в 2018 году он, сидя в золотом кресле, заявил, что миром правят масоны и, что стране не хватает Сталина. В 2023 году предложил ввести цензуру, потому что надо уберечь молодежь от Моргенштерна и Дома-2.

Партийные списки

На выборах шестого созыва (2016-2021гг) появились партийные списки. Как и созывом ранее, выбиралось 36 депутатов: 22 по одномандатным округам и еще 14 по партийным спискам.

В ситуации общей низкой явки на выборах и серьезного административного ресурса, к середине 2010-х годов победить несогласованному кандидату в округах стало почти невозможно. Для оппозиции партийные списки стали единственным шансом попасть в Думу.

Но фракция «Единой России», в которую входили как депутаты, избранные по спискам этой партии, так и почти все одномандатники, тотально доминировала, дискриминируя остальных.

В нынешнем созыве, как и в прошлых, все должности председателей комитетов занимают "единоросы". В Совете Думы - "единоросы", в Совете по топонимике при главе Перми - "единоросы".

Проекты, подготовленные оппозиционными депутатами, как правило получают отрицательные заключения со стороны Контрольно-счётной палаты и Управления экспертизы и аналитики. Первую долгие годы возглавляет бывший депутат, член "Единой России" Мария Батуева, второе - до 2021 года также бывший депутат-единорос Денис Ушаков, а сейчас бывший чиновник городской администрации Андрей Ярославцев.

В прошлом шестом созыве депутату от «Яблока» Надежде Агишевой вообще блокировали вхождение в комитет по бюджету, в котором она собиралась работать. Аргументы приводились следующие: «Есть опасения, что, попав в комитет, вы создадите нам много проблем», «Мы хотим, чтобы комитеты проходили быстро, а не уходили в обсуждения на много часов».

Единодушие

С каждым годом Пермская городская дума становилась все более «однородной». Любой намёк на разногласия воспринимается как угроза системе. Инициативы рассматриваются не только или не столько с позиции пользы для города, сколько с точки зрения соответствия «верному курсу», который выбирается на уровне исполнительной власти и кулуарно согласовывается.

Вспоминаются, например, такие резонансные решения:

- отмена прямых выборов мэра в 2010 году (31 из 36 депутатов «за»),

- снятие режима ООПТ с части Черняевского леса для строительства там зоопарка в 2014 году (23 из 27 депутатов «за»)

- изменения в Генплане, позволившие застройку долины Егошихи в 2020 году (28 из 31 депутата «за»)

Публично единодушие в Думе выдаётся за «слаженную работу». Юрий Уткин в свою бытность председателем Думы называл это «взаимопониманием». Проголосовали поголовно или почти поголовно «за» — и тут же слышалось: «Коллеги, спасибо за взаимопонимание».

Однажды во время обсуждения того самого проекта решения в 2020 году, который позволил застройку Егошихи, один из депутатов назвал дискуссию по этому вопросу «попыткой вбить клин между депутатами в глазах пермской общественности».

Последние несколько созывов вообще проходят под девизом «без доклада» — это когда голосование по доброй половине вопросов проходит без их публичного обсуждения на пленарном заседании. Организовать такой формат несложно, ведь большинство депутатов являются членами одной фракции и особенных разногласий между ними, как правило, нет.

Награды

Так же единодушно и с завидной регулярностью Пермская дума раздает всевозможные городские награды: от Почетных грамот до Почетных званий.

Процедура выдвижения тех, кому вручают такие награды, непрозрачна - все решения принимаются кулуарно, простые жители никак в этом не участвуют. По сути, система награждений превратилась во внутриэлитную раздачу «плюшек», поощрение «лояльного круга», приуроченного к праздникам или вовсе к личным юбилеям - человек доживает до круглой даты и получает грамоту, значок или звание.

Как правило, таких наград удостаиваются чиновники, сотрудники краевых или муниципальных учреждений, менеджмент крупных предприятий, ну и, конечно, сами народные избранники.

Единственный раз, когда депутаты «завернули» решение о вручении, случился в 2018 году. Тогда на звание Почётного гражданина Перми претендовал Игорь Шубин. Однако большинство депутатов воздержалось, и решение о награждении принято не было. Считается, что это был своеобразный демарш Владимира Плотникова. Якобы он припомнил Шубину, что тот сменил в 2005 году на посту главы Перми Аркадия Каменева (креатура Плотникова) и чуть позже приложил руку к снятию самого Владимира Ивановича с выборов мэра.

Но это скорее исключение, подтверждающее правило. В декабре 2023 года муниципальную награду получил уже сам авторитетный депутат - Знак отличия «За вклад в развитие нормотворчества». При этом Плотников не прослыл автором многочисленных нормативных актов и прочих документов, известен он другим. И так совпало, что в то же месяце ему исполнялось 60 лет.

Случались и откровенные казусы. В июне 2019 года пермские СМИ, в едином порыве вышли с заголовками: «Юрий Уткин наградит сам себя». Дело в том, что перед пленарным заседанием появился проект решения, согласно которому планировалось наградить Уткина «в связи с его 55-летием и за большой личный вклад в нормотворчество». Документ должен был быть подписан лицом, утверждающим решение: «Председателем Пермской городской думы Ю.А. Уткиным».

Юрий Аркадьевич не выдержал публичного давления и снял вопрос о награждении с рассмотрения и, по сути, отказался от награды.

А вот его преемник в кресле председателя Думы Дмитрий Малютин скромничать не стал и «наградил сам себя», но сделал это по-тихому. На последней мартовской пленарке было вынесено решение о вручении Почётных грамот «за «значительный вклад в развитие системы органов местного самоуправления» - одну из четырёх грамот получал Малютин. При этом, когда проект решения зачитывался вслух, конкретные фамилии награждаемых не назывались – видимо, не хотели повторения истории, подобной той, что случилась с Уткиным.

Госконтракты на информирование

Каждый год из бюджета города выделяется около 50 млн рублей на так называемое информирование о деятельности Пермской городской думы и её депутатов в СМИ.

Формально контрактная система реализуется через госзакупки, однако они организованы таким образом, что часто победитель тендеров известен заранее. Критерии отбора нередко прописаны настолько специфичные, что под них подходят только конкретные издания.

В 2017 году мы довольно подробно изучили, как это устроено. Тогда почти половину (46%) разыгранных денег получило содружество трёх ООО: «Бизнес Класс», «МАРТ» и «Центр деловой информации». Эти юрлица связывает между собой группа собственников и их близость к руководителю пресс-службы Думы и контрактному управляющему по этим конкурсам – Константину Шестакову.

В течение 2017 года нередко случалось, что комиссия выбирала между двумя участниками из этой группы СМИ. И какое бы решение ни было бы принято, контрактные деньги фактически уходили в одни и те же руки.

Шестаков был в руководстве Управления общественных отношений Пермской гордумы больше десятка лет и ушёл только в 2024 году на фоне прокурорской проверки пресс-службы Думы на предмет возможного конфликта интересов.

Что касается содержания оплачиваемых из бюджета публикаций, не существует никаких официальных критериев, устанавливающих, о чём конкретно и как надо «информировать жителей».

Явные и скрытые конфликты интересов

Депутаты-муниципальные служащие

В Пермской думе сложилась ситуация, когда некоторые депутаты являются прямыми интересантами в распределении бюджетного финансирования, и это продолжается годами.

«Опытнейший» из ныне действующих депутатов, Василий Кузнецов, впервые избрался в Думу ещё в 2000 году. Через 10 лет его назначили директором МАУ «Городской спортивно-культурный комплекс», коим он до сих пор и является.

Будучи депутатом Думы, притом не рядовым (он председатель комитета по социальной политике, а также руководитель фракции «Единой России») Кузнецов влияет на решения, касающиеся муниципальных учреждений, в том числе на объем их финансирования.

При этом директор такого учреждения, содержащегося за счёт бюджета, напрямую заинтересован в получении как можно большего финансирования.

Кроме Кузнецова, в Думе есть Ирина Горбунова – директор школы, и Наталья Рослякова – директор Дворца детского творчества. Обе заняли эти должности уже будучи депутатами.

Рослякова сменила кресло руководителя закамского учреждения на кабинет директора крупнейшего учреждения допобразования Пермского края в 2004 году, через несколько месяцев после избрания в Гордуму.

Горбунова стала депутатом в 2009 году, возглавила МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» в 2015 г. Пройдя через несколько скандалов и сменив школу, продолжает быть директором общеобразовательного муниципального учреждения - лицей «Дельта» (бывший №9).

Все они получают зарплату из бюджета города, который сами же и принимают.

Но дело не только в зарплатах, получаемых из бюджета. Депутаты имеют довольно широкие возможности для продвижения своих интересов, и этому есть ряд подтверждений.

Всё тот же Василий Кузнецов отвечает в Перми за развитие ГТО. Используя свое положение, он добился открытия городского центра тестирования ГТО у себя в округе – и сделал это со скандалом.

Летом 2016 года НКО «Территории семьи» нашло на ул. Танкистов пустующий подвал, который подходил организации для их работы. Руководитель НКО Анна Зуева обратилась к депутату Гордумы от этого округа Василию Кузнецову, чтобы он помог пройти формальные процедуры.

Данное помещение вывели из программы приватизации и отдали, но не общественной организации, занимающейся проблемными семьями, а спортивному муниципальному учреждения, где директором является... Василий Кузнецов. Депутаты Гордумы, в том числе и сам Кузнецов, проголосовали за передачу помещений МАУ «Городской спортивно-культурный комплекс». Там организовали центр ГТО, который формально возглавил заместитель Кузнецова из МАУ. Почему этот центр нельзя было создать на базе помещений МАУ – вопрос риторический.

Госконтракты

Часто депутаты «попадаются» на том, что связанные с ними компании становятся получателями госконтрактов. Особенно ярко это проявилось в истории с Ильёй Лисняком в бытность его пребывания в Городской думе.

Депутатом Лисняк стал в 2016 году, а с 2018го подконтрольное ему медиа-агенство «КУЛИЧ» начало получать тендеры на организацию мероприятий и размещение информации в соцсетях и СМИ. Нам удалось обнаружить информацию о как минимум 16 госконтрактах. Больше всего контрактов было заключено с МАУ «Дворец молодежи», за пять лет их сумма составила больше 12 миллионов рублей.

Ещё один крупный получатель госконтрактов, связанный не просто с депутатом, а с целым председателем Думы – охранное бюро, входящее в Группу предприятий КМК. До 2016 года председателем правления КМК был Дмитрий Малютин. В 2016 году он становится заместителем председателя Думы – это лишает его возможности заниматься предпринимательской деятельностью и управлять коммерческой организацией. Поэтому он уходит с поста руководителя и выходит из числа учредителей компании, а кресло директора КМК занимает его жена Оксана Малютина.

И в это же время охранное бюро КМК начинает участвовать в госзакупках - надо признаться, что с переменным успехом. Но чем дальше, тем успешнее. Согласно выписке с сайта госзакупок, начиная с 2022 года, эта фирма выигрывает все конкурсы, в которых участвует. Среди заказчиков - районные администрации, МФЦ, Пермская городская служба спасения и многие другие.

Лоббирование бизнес интересов

Пожалуй, самое мощное отраслевое лобби в Думе последних нескольких созывов – лобби застройщиков. Как минимум до 2020 года, когда градостроительные полномочия оставались на уровне города, депутаты, так или иначе связанные с крупными девелоперами, могли влиять на принятие тех или иных решений в свою пользу.

Особенно это относится к группе депутатов от ПЗСП – одного из крупнейших застройщиков в Перми. В какой то момент одновременно их было сразу трое, в том числе гендиректор Алексей Демкин, а также Валерий Шептунов и Михаил Черепанов. Все они входили в градостроительный комитет, а Демкин был его председателем.

Это позволяло продавливать нужные изменения в Генплан, в Правила землепользования и застройки, Плавила благоустройства и другие нормативные документы.

На Демкина подавали жалобы в прокуратуру из-за очевидного конфликта интересов, и когда он был депутатом и позже, когда стал мэром Перми. Но никаких последствий для него это не имело.

Передача полномочий в край

С 2020 года в регионе стартовал процесс передачи части полномочий с городского уровня на краевой. Началось всё с градостроительной сферы, когда на уровень правительства Пермского края перешли вопросы, связанные с Генеральным планом Перми и Правилами землепользования и застройки.

Аргументировалось всё это тем, что централизация полномочий позволит эффективнее решать вопросы, стоящие перед градостроительной политикой Пермского края и города Перми.

Затем в 2023 году в полномочия региональных властей вошли утверждение схем НТО и рекламных конструкций. Раньше все изменения, касающиеся этих сфер, утверждались депутатами Пермской городской думы.

Последней громкой "потерей" Гордумы стал отказ от влияния на стоимость проезда в общественном транспорте. С прошлого года администрация города получила возможность самостоятельно, без утверждения Думы, индексировать тариф. В пресс-службе мэрии уточнили, что "этот вопрос перешёл из политических в разряд хозяйственных".

Потеря мандатов из-за критики СВО

Последним скандалом в 30-летней истории Пермской гордумы стало лишение мандата депутата от КПРФ Сергея Медведева за его позицию по отношению к СВО. До него критически высказывался о внешней политике государства еще один депутат - Сергей Захаров, между прочим член фракции "Единой России". Но Захаров еще летом 2022 года покинул страну и затем в 2023-м сам сложил депутатские полномочия.

А вот Медведев, хоть и не скрывал своей позиции, оставался в стране и в Пермской думе. 31 декабря 2023 года он выложил во ВКонтакте пост, который изменил всё.

За критический пост на Сергея Медведева написали заявление в полицию. КПРФ исключила его из своих рядов. Опасаясь быть арестованным, он покинул страну. Позже его внесли реестр иноагентов.

На январском пленарном заседании Пермской гордумы был поднят вопрос о лишении Медведева депутатских полномочий. При этом глава фракции КПРФ заявил, что Медведев якобы подавал личное заявление о выходе из фракции – это является основанием для лишения мандата. Однако сам Медведев заявил, что такого заявления не писал.

Позже стало известно, что все кандидаты в депутаты по партийным спискам КПРФ в Пермском крае заранее писали заявления о выходе из фракции. Такую бумагу, написанную ещё два года назад, возможно, и использовали, чтобы лишить опального депутата его мандата.

Выборы, выборы...

Ну и самое интересное - отношение к Городской думе со стороны избирателей. Оценить этот показатель можно взглянув на явку на выборах.

В 2000 году явка был чуть выше 50%. Тогда выборы в Гордуму проходили одновременно с выборами в Заксобрание. В 2006 году - 44%, тогда выборы были совмещены с выборами мэра города.

Показательна явка в 2011 году, когда были только выборы в Городскую думу - пришли лишь 22,5% избирателей. Получалось, что некоторым кандидатам для победы хватило всего 5-10% голосов от общего количества избирателей в округе.

В последующем, когда выборы в Городскую думу проводились в Единый день голосования и совмещались с выборами в Заксобрание и Госдуму, явка в Перми была не многим более 30%, что говорит о низком интересе к политической жизни в городе.

И вряд ли в ситуации, когда политическое разнообразие в стране сузилось до минимальных значений, стоит ожидать, что в ближайшем будущем этот интерес повысится.

***

Подписывайтесь на Телеграм-канал Звезда.Пермь