Деньги и дети. Почему в Пермском крае семьям сложно получить господдержку 

Начиная с 2016 года рождаемость в Пермском крае снижается. Если в середине 2010-х она превышала 14 человек на 1 000 населения, то сейчас — только 9. Естественная смертность начиная с 2016 года в основном колеблется в пределах 13,2-13,9 человек на 1000 населения, но в 2021-2022 годах отмечен всплеск: 15,5 и 17,3 человек соответственно.

Как сумма этих процессов, начиная с 2017 года в Пермском крае фиксируется естественная убыль населения. Причем ее масштаб имеет тенденцию к росту: с 3 тыс человек в 2017 году до 11,8 тыс человек в 2023-м.

Без юриста не разберешься

Цель любых форм поддержки, связанных с материнством и детством, как раз и имеют своей целью стимулирование рождаемости. Однако не все семьи, имеющие право на материальную поддержку, могут ей воспользоваться. Одна из основных проблем состоит в том, что система расчета нуждаемости — то есть подтверждения права на получение денег — плохо работает.

— Даже если люди действительно нуждаются, воспользоваться своим правом им бывает очень сложно. Беседы с чиновниками не слишком помогает: они говорят на птичьем языке. Надо или потратить время, чтобы разобраться самим, или оплачивать услуги юриста. Бывает, что разобраться самостоятельно не получилось и люди отказались от попыток, а всего-то нужна была какая-то бумажка, и они могли претендовать на меры поддержки, — рассказывает адвокат Людмила Меновщикова.

Одним из факторов, объективно сдерживающих рождаемость, является жилищный вопрос. Это понимают и власти, и с 2015 года в России действует программа “Молодая семья”.

Кроме возраста (до 35 лет включительно), для участия в программе должен соблюдаться критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий. Задача государства — поддержать только те семьи, которым действительно нужна помощь в улучшении жилищных условий. Это разумно, вот только система определения таких семей чрезмерно усложнена.

Прежде всего, расчет нуждаемости производится не по праву собственности, а по постоянной регистрации. Даже если у членов семьи нет своего жилья, но они прописаны каждый у своих родителей и, соответственно, имеют право пользования жильем. Если при этом на каждого прописанного в этих квартирах члена семьи приходится не менее установленных нормативами муниципалитета квадратных метров, они не считаются нуждающимися.

Больше того, при расчете нуждаемости учитываются иные жилые помещения у прописанных в том же жилье лиц — например, дом в деревне у бабушки и дедушки. Или, например, если брат купил квартиру в ипотеку — автоматически она тоже попадет в расчет, если брат и член молодой семьи прописаны в одной квартире. При этом бабушка и дедушка, возможно, не собираются пускать молодую семью в свой дом, а брат тем более — скорее всего, он купил квартиру для своей семьи.

— Это одна из проблем существующей системы расчета. Подобные ситуации возникают каждый год и разрешаются только через суд. Можно доказать, что молодая семья ведет с бабушкой и дедушкой раздельное хозяйство, в этот дом никогда не вселялись и права пользования за ними никто не признавал, — Людмила Меновщикова.

Следующий момент: нуждаемость рассматривается не только на момент обращения, она должна сохраняться в течение пяти предшествующих лет. Если она за это время пропадала хоть ненадолго из-за изменения прописки или покупки-продажи недвижимости, право на участие в программе уже не признается.

— Любое юридически значимое действие — покупка, продажа, прописка, выписка — в последующем может влиять на оценку нуждаемости. Учитывая, что в очереди на получение субсидии семьи стоят по несколько лет, по сути им нужно выстраивать последовательность действий, жизненных событий, чтобы не лишиться права на участие в программе, — Людмила Меновщикова.

“Ложные” отказы

Что касается самого расчета нуждаемости, по словам юриста, в законодательстве нет конкретных формул. Есть Жилищный кодекс, есть положения о программе, но в них порядок описан так, что его толкование неоднозначно. И чем больше за эти пять лет было событий, которые надо учесть, тем выше вариативность расчетов. В результате бывает, что семьи, фактически имеющие право на получение субсидии в рамках “Молодой семьи”, получают отказ. Оспорить его можно тоже только через суд. По словам Людмилы Меновщиковой, если в расчете есть ошибка, вероятность решения в пользу семьи 90%. Но это занимает месяцы.

По словам адвоката, причина возникновения всех этих ошибок — в федеральном законодательстве. “Пока в нем не будет более четкой регламентации, подобные ситуации будут продолжаться. Сейчас, по сути, многое зависит от конкретных чиновников на местах. И если в Перми проще найти общий язык, то в крае иногда приходится доказывать очевидные вещи”.

Подобные “ложные” отказы бывают во всех территориях, в том числе в Перми. Поскольку речь идет о бюджетных деньгах, за нецелевое расходование которых грозит уголовное наказание, в случае сомнений чиновники предпочитают отказать семье. Если она оспорит решение через суд, судебное решение как раз и станет для чиновника тем основанием выдачи субсидии, которого не хватало в законе.

Несмотря на то, что таких дел немало, и не только в нашем регионе, по ним нет обобщений судебной практики, которые могли бы стать руководством к действию. По маткапиталу есть постановление Верховного суда, разъяснения по расчету нуждаемости нет.

По словам Людмилы Меновщиковой, по другим локальным проблемным точкам программы “Молодая семья” на основании судебной практики вносятся уточнения в федеральное законодательство — и проблема моментально отпадает. Но что касается расчета нуждаемости, ситуация не меняется.

Технические сбои

С Единым пособием на детей в целом ситуация проще, поскольку не нужны специальные обоснования и подтверждения нуждаемости. Кроме того, документы можно подать электронно. Но технические ошибки есть и здесь.

— Если буква не так написана, документ не так загружен или межведомственные запросы прошли неправильно — семья получит отказ. Учитывая, что часто это семьи с маленькими детьми, подобные сложности требуют от них дополнительных сил, — говорит Людмила Меновщикова.

Причем семья получает отказ без каких-либо пояснений о причине. Людям нужно догадаться запросить мотивированный отказ. Это, во-первых, отдельное заявление, а во-вторых, иногда и здесь нужен перевод ответа с птичьего. Затем заявитель должен написать возражения, с ними записаться на прием и затем ещё сидеть в очереди.

В то же время, говорит Людмила Меновщикова, здесь заметно, что практика обобщается и в систему вносятся поправки. Постепенно она начинает работать лучше.

О том, что отказы по получению Единого пособия становятся более редкими, говорит и председатель РОО "За права многодетных Пермского края" Людмила Елтышева. По ее информации, в случае ошибки органов соцзащиты проблему получается решить через обращение в прокуратуру, которая потом защищает права семьи в суде.

Людмила Елтышева считает, что рождаемость остается невысокой в том числе из-за общего ощущения нестабильности. В этой ситуации рожают в основном многодетные. Однако существенной целевой поддержки, направленной именно на такие семьи, почти нет. Многодетные семьи являются приоритетными получателями субсидий в программе “Молодая семья”, но сейчас на год региону выделяется минимальное количество сертификатов (в 2024 году — 33), и проблему в целом они не решают. Есть программа "Земля для многодетных семей", но и она реализуется не так хорошо, как хотелось бы.

При этом именно для многодетных семей пособия и любая поддержка очень существенны.

— Многодетные без пособий не рожали бы. В таких семьях часто работают только папы, у мамы другая работа 24/7. Мы давно говорили, что многодетная мама должна получать зарплату от государства, ведь ее работа важна. Единое пособие хоть как-то, частично решает вопрос, но и оно поддерживает всех, а не локально многодетных, — говорит Людмила Ёлтышева.

Но население будет уменьшаться

Тем не менее, эксперты сходятся во мнении, что в целом меры стимулирования рождаемости работают.

— Ко мне приходят семьи на разных этапах своей жизни. Консультируются, подают документы, стоят в очереди, получают выплату, покупаем жилье и потом говорят, что родился ребенок. Я вижу, что хотя субсидия по “Молодой семье” не гарантирована, подавая документы, люди рассчитывают на нее и планируют ребенка. Я считаю, что эти меры стимулируют рождаемость, — говорит Людмила Меновщикова.

В то же время она уверена, что без подобных препятствий в получении законных выплат у людей было бы меньше проблем и больше доверия к государству и системе соцзащиты. Адвокат считает, что уверенность, что эти деньги будут точно и без лишних усилий, повышало бы рождаемость.

Татьяна Букина, руководитель департамента экономики и финансов НИУ ВШЭ – Пермь считает, что действующие сегодня меры следует поддерживать. Но необходимо увеличение суммы на рождение второго и третьего ребенка, т.к. это связано с необходимостью улучшения жилищных условий — зачастую люди откладывают рождение последующих детей именно жилищных вопросов.

Однако, несмотря на эти меры, в Пермском крае сохранится естественная убыль населения. Это стареющий регион, поэтому его население продолжит сокращаться, говорит Татьяна Букина. Средний возраст жителя Прикамья на сегодняшний день 39 лет. Кроме того, сельское население продолжает убывать, а городское, за исключением малых городов, остается стабильным.

— Факторов, способствующих увеличению рождаемости в Пермском крае, не наблюдается. Для региона характерен суженный тип воспроизводства, когда на двоих родителей рождается менее двух детей, как правило, один ребенок. Это свойственно для современного типа воспроизводства населения, а не особенность Пермского края, — заключает эксперт.

Таким образом, меры поддержки, конечно, работают, но общие демографические тенденции таковы, что население и рождаемость, вероятно, будут снижаться и дальше.