Контрафакт, ущерб экологии и потеря памятников. К чему привел «мораторий на проверку бизнеса», введенный сразу после начала СВО

В марте 2022 года Правительство РФ ограничило государственный и муниципальный контроль. Постановление №336 в обиходе называют мораторием на проверки бизнеса. Согласно этому документу, плановые надзорные мероприятия не проводятся вовсе, а внеплановые нужно согласовывать с прокуратурой.

Цель таких мер — снижение административной нагрузки на предпринимателей и компании с учетом и без того сложной ситуации в условиях санкций. Но у этой меры обнаружились и побочные эффекты — как в масштабах страны, так и локальные — в Перми.

Ухудшение условий труда

Первой, выступившей за отмену моратория, стала Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). Ослабление госконтроля привело к ухудшению условий труда, что может негативно влиять на здоровье и безопасность работников, отмечают в ФНПР:

«Факты неформальной занятости, в том числе в части подмены трудовых отношений гражданско-правовыми, выявляются в основном в ходе проведения мероприятий налогового контроля, так как деятельность федеральной инспекции труда затруднена из-за ограничений, введенными постановлением №336».

Рост контрафакта

Одним из массовых последствий введения моратория стал рост доли контрафактной и некачественной продукции как на полках магазинов, так и в онлайн-торговле.

За полтора года действия моратория количество нарушений при производстве продуктов выросло по некоторым показателям в разы, сообщают федеральные СМИ. Во многих случаях речь идет о фальсификации сырья, незаявленных красителях, ароматизаторах и консервантах. Состав продуктов часто указывается неверно.

Это вызывает своего рода цепную реакцию: добросовестные компании оказываются в неравных конкурентных условиях и вынуждены либо терять долю рынка, либо также переходить к разным ухищрениям с составом.

Совет по выводу из тени экономики при профильном комитете Госдумы провел исследование, показавшее, как изменилось количество нарушений при производстве пищевой продукции. Эксперты пришли к выводу о существенном росте в 2023 году «недобросовестных практик» по сравнению с 2022-м. Так, в сфере производства мясной продукции количество нарушений выросло на 80%, рыбной — на 122%, овощных консервов — на 31%, хлебобулочных и кондитерских изделий — на 78%, яиц — на 270%.

В письме, которое подписали представители Ассоциации компаний розничной торговли, Национального обувного союза, Союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности и других организаций было указано: чтобы привлечь к ответственности нелегальных производителей товаров, надзорные органы должны проводить проверки, но сейчас не могут этого сделать. Поэтому добросовестным участникам рынка приходится конкурировать с продавцами более дешевого контрафакта, а возвращение инспекций сняло бы эту проблему.

По данным юридического агентства IQ Technology, с июля 2022 года по июль 2023 года на российских маркетплейсах почти вдвое увеличилось количество подделок техники покинувших страну брендов. Если в 2022 году фальсифицированные смартфоны составляли 12% в общем объеме предложения, то сейчас — уже 31%. В сегменте ноутбуков доля выросла с 22% до 31%, мелкой бытовой техники — с 15% до 34%, смарт-часов — с 35% до 63%, наушников и колонок — с 27% до 69%. В исследовании было проанализировано 15 тыс. карточек товаров в соответствующих категориях на Wildberries, Ozon, «Яндекс Маркете», «Сбермегамаркете» и AliExpress.

Нарушение предмета охраны

О росте числа фальсификатов в торговле Пермского края напрямую не сообщается, но есть другой локальный пример негативных последствий моратория.

На углу 25 Октября и Екатерининской находится Дом Горсовета — здание с закругленным углом, имеющее статус объекта культурного наследия. В прошлом году начался, а в этом должен закончиться капитальный ремонт фасада здания. Однако эти работы не решают главную проблему — многократное нарушение предмета охраны.

Согласно приказу Минкульта, к предмету охраны относится материал фасадной поверхности — штукатурка и окраска по кирпичу. При этом крепление информационных конструкций и кондиционеров сделана варварски. К фасаду присоединены несколько незаконных конструкций.

Также к предмету охраны относятся расположение, количество, габариты и расстекловка оконных и дверных проёмов. Однако владельцы нежилых помещений первого этажа заложили часть панорамных окон, а другую часть переоборудовали в двери.

Ранее Инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края проводила выездные проверки и отмечала факты нарушений и выдавала предписания, существуют также судебные решения. Однако они не выполнены. Повлиять на ситуацию сейчас стало еще сложнее: плановые проверки запрещены, а внеплановые разрешены только с санкции федеральных органов или прокуратуры.

Сейчас в доме проводят капитальный ремонт, но фактически он закрепит сложившееся положение вещей. В здании улучшат инженерно-техническое состояние и восстановят отделку фасадов. Но речи о восстановлении исторического облика дома не стоит.

Ухудшение экологии

Вот другой местный пример. В Перми на территории особо охраняемой природной территории «Егошихинская долина» самосвалы сваливают снег. Если это снег, убранный с улиц, то в реки города попадает смесь с реагентами, наносящими вред природному объекту.

Жители пожаловались в мэрию, там им ответили, что «складирование мусора» в ООПТ запрещено. Однако установить виновных чиновникам не удалось, так как во время проверок никого на этом участке не было.

Письмо с жалобой на нарушение было направлено и в краевое минприроды — структуры, в ведении которой находится ООПТ «Егошихинская долина».

Сотрудники ведомства обследовали данные участки и трижды в прошлом году фиксировали нарушения режима особой охраны ООПТ. Однако сделать почти ничего нельзя — благодаря все тому же мораторию.

Ссылаясь на постановление Правительства №336 чиновники минприроды сообщили, что не могут «провести проверку в отношении собственников участков, допустивших их захламление, выдать им предписание об устранении нарушения и понудить ликвидировать захламление».

Владельцам участков лишь объявили предостережения, но, к сожалению, законодательство не предусматривает проверку исполнения предостережений.

Материалы о нарушении режима охраны были переданы министерством в полицию для возбуждения административного дела и наказания нарушителей по ст. 8.2, КоАП РФ (размещение отходов), но в возбуждении административного дела было отказано.

Что остаётся - проведение профилактических мероприятий в отношении собственников участка — информирование о существующих ограничениях и требованиях законодательства, предъявляемых к деятельности в границах ООПТ.

И это — как говорится в ответе Министерства — исчерпывающие меры, учитывая ограничения на проведение проверок.

Отметим, что мораторий на плановые проверки бизнеса продлили до 2030 года.