«Впервые сохранению объектов культурного наследия уделяется такое внимание». Интервью с начальником Госинспекции по охране ОКН Пермского края (с комментариями редакции)
К 300-летию Перми в городе развернулась кампания по реставрации объектов культурного наследия (ОКН). Такого масштаба работ по восстановлению исторических зданий, пожалуй, не было никогда. Власти обещают отремонтировать к юбилею более 50 объектов. Мы поговорили с Анной Князевой, и.о. начальника краевой госинспекции по охране ОКН о том, за счёт чего удалось в довольно короткие сроки наладить столь масштабные работы, и почему не все исторические здания удалось привести в порядок.
Это интервью мы сопроводили справками и комментариями редакции по наиболее, на наш взгляд важным вопросам сохранения ОКН.
В Перми сейчас активно ведётся реставрация исторических зданий. Катализатором процесса стало 300-летие Перми, и это хорошо. Но есть, как говорится, нюансы. Обо всём хотелось бы поговорить. Давайте начнём с того, что уже делается к юбилею города?
— Действительно, мы нарастили работу по приведению в достойный вид объектов культурного наследия в преддверии 300-летия Перми. На данный момент ремонтируем свыше 50 памятников, а также объектов, расположенных в границах достопримечательных мест.
Из знаковых зданий в Перми могу выделить объекты, которые проходят у нас в рамках программы «Пермский край – территория культуры». Это «Благородное собрание» на Сибирской,20 (клуб ГУВД), где в 2022 году начаты, а в текущем году будут закончены работы по реставрации фасадов, крыши, окон и дверей.
Завершается реставрация ограды с воротами Пермского педуниверситета. Там закончен ремонт фундамента, реставрация части кирпичной кладки цокольной части, а также северных и южных ворот, заменены деревянные конструкции обшивки арки северных ворот, отреставрировали и смонтировали чугунные ограждения.
В текущем году мы приступим к ремонту фасада Уральского филиала Академии ваяния, живописи и зодчества (ул. Ленина, 56).
Так же, в рамках указанной программы, мы разработали проектную документацию для объекта «Каланча пожарная» (Куйбышева,11) и для объектов, расположенных на территории Пермского национального исследовательского университета, которые находятся в федеральной собственности. На проведение реставрационных работ ПГНИУ должен получить средства из федерального бюджета.
Справка:
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:
памятники — отдельные объекты, ансамбли — группы изолированных или объединенных объектов и достопримечательные места — центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; культурные и природные ландшафты.
Впервые понятие «достопримечательное место» появилось в 70-х XX века. Тогда в мире признали, что невозможно эффективно охранять отдельные памятники без сохранения историко-градостроительной среды. В Российском законодательстве понятие «достопримечательное место» появилось в 2002 году. Предметом охраны такого вида ОКН являются, в том числе, объемно-пространственные и планировочные характеристики.
В Перми на сегодняшний день 12 Достопримечательных мест: «Губернский центр», «Комсомольский проспект», «Проспект им. Сталина», «Городские горки», «Егошихинский медеплавильный завод», «Памятное место, где находился Егошихинский медеплавильный завод», «Сквер Уральских добровольцев (площадь Черного рынка)», «Поселок Мотовилихинского завода», « Городской сад», «Соцгородок "Рабочий поселок"», «Поселок Мотовилихинского завода», «Памятное место, где находился дом, в котором жил изобретатель радио А.С. Попов».
На тихом Компросе снесли несколько аварийных домов. Понятно, что эти дома сами по себе не являлись ОКН, однако они стояли в границах достопримечательного места. Какие это накладывает ограничения на развитие участков, где располагались снесённые здания?
— На каждом достопримечательном месте приказами Инспекции утверждены требования к осуществлению деятельности и к градостроительному регламенту в границах территории ОКН. Застройщик участков обязан четко соблюдать указанные в документах требования.
Справка:
В декабре 2022 года стало известно о планируемом сносе восьми домов на Тихом Компросе. Они были признаны аварийными. Среди них дома по ул. Коминтерна, 6 и 12, ул. Чкалова, 32 и 38, ул. Куйбышева, 104, ул. К. Цеткин, 3 и ул. Коминтерна, 14а.
Аварийные дома находятся на территории объекта культурного наследия — достопримечательного места «Проспект им. Сталина». Это значит, что внешний вид новых зданий должен соответствовать предмету охраны: застройщик обязан сохранить количество этажей, материал отделки фасадов.
Особенность «Достопримечательных мест» в том, что они могут включать в себя самые разные объекты. Например, аварийные здания или участки, где нет зданий, но на которых можно вести строительство. Как вести работы здесь?
— Вести деятельность в пределах границ достопримечательных мест проще, чем производить работы на зданиях, которые сами по себе являются ОКН. Но всё равно необходимо получать согласование в Инспекции. В частности, необходимо согласовать раздел обеспечения сохранности ОКН, получивший положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.
Комментарий редакции:
В связи с охраной достопримечательных мест стоит упомянуть два примера. Первый: в 2022 году компания ПЗСП объявила о строительстве на участке по ул. Максима Горького, 10 жилого дома. Этот участок входит в границы ОКН - «Достопримечательное место - Губернский центр». Предельная максимальная высотность здесь составляет 10,5 метров, однако застройщик подал в Инспекцию проектную документацию, предполагающую её увеличение почти в два раза - до 22 метров. Инспекция этот проект не согласовала.
Второй: в начале этого года был объявлен конкурс по поиску подрядчика для реконструкции здания на Уральской, 110. Ранее в нем находилось общежитие, а после завершения работ там планируют разместить школу № 146. Сохранить это здание удалось, потому что был выявлен ОКН – «Достопримечательное место – Городские горки» и в него дом по Уральской, 110 был включен как ценный элемент застройки.
Насколько это живой процесс – выявление Объектов культурного наследия? Например, много ли появилось ОКН за последние пару лет?
— С 2020 года в реестр ОКН было внесено 50 объектов, находящихся на территории Пермского края. В том числе 17 на территории Перми. Например, только в 2020 году охранный статус получили объекты “Егошихинский медеплавильный завод”, “Городской сад”, достопримечательное место “Городские горки”, в 2021-м – ансамбль из восьми зданий в Красных казармах.
Всего на сегодняшний день на территории Пермского края расположены 3 119 объектов культурного наследия.
Вначале вы сказали про здания, которые отреставрированы или находятся в процессе. А с восстановлением каких объектов возникли трудности и почему?
— К сожалению, в этом году мы не увидим отреставрированными здания, которые принадлежат Пермскому медуниверситету, чьим учредителем является Министерство здравоохранения РФ. Это здания: «Доходный дом В.Д. Кувшинского» (Газеты Звезда, 16) и «Дом жилой В.М. Жукова» (Советская, 26). Проекты разработаны за счет краевого бюджета и переданы пользователю.
По этим зданиям медуниверситета мы обратились с исками в суд о понуждении пользователя к выполнению реставрационных работ. Иски были удовлетворены — пользователь обязан отреставрировать объекты культурного наследия.
Комментарий редакции:
Осенью 2020 года губернатор Пермского края Дмитрий Махонин назвал здания «Доходный дом В.Д. Кувшинского» и «Дом жилой В.М. Жукова» в числе объектов, которые планировалось отреставрировать в ближайшем будущем. «По всем объектам будет вестись системная работа по восстановлению и реконструкции», - заявил тогда Махонин. Судьба этих зданий обсуждалась на заседаниях оргкомитета по подготовке к празднованию юбилея Перми. Однако так как объекты находятся в федеральной собственности, то реализовать процедуру по их восстановлению долго не удавалось.
Восстановительных работ требуют ещё несколько знаковых зданий — например, здания на Красных казармах и поликлиника на ул. Лебедева. Что будет с ними?
— Часть зданий Красных казарм принадлежат Министерству обороны РФ, а часть находится в частной собственности. До начала проведения работ необходимо собственнику разработать проектную документацию, согласовать ее с Инспекцией, процесс этот не быстрый.
Что касается поликлиники, то здание находится в частной собственности, им владеют два физических лица. Есть решение суда, собственники обязаны провести реставрацию объекта.
Справка:
Ансамбль зданий в Красных Казармах имеет охранный статус. В реестр ОКН включены 8 отдельных зданий. Часть зданий поставлены на охрану ещё в 1984 году, остальные - в 2013-м и 2020-м. В феврале 2023 года начат снос зданий, не имеющих охранного статуса. По информации Инспекции, это здание бригадной канцелярии и гауптвахты (1912 г.). Оно выходит за рамки установленной линейности ансамбля. В связи с чем не рекомендовано к включению в единый государственный реестр ОКН.
Здание поликлиники на Лебедева, 11 признали памятником архитектуры регионального значения в 1993 году. В 2011 году здание было приватизировано, но новые владельцы его не использовали и не консервировали, оно разрушалось. Осенью 2020 года по иску Инспекции суд обязал владельцев провести работы по сохранению объекта. Срок для добровольного исполнения решения – 48 месяцев – истекает 21 ноября 2024 года. Учитывая состояние объекта, уложиться в этот срок уже не получится.
Если коротко, как происходит процедура, по которой здание проходит путь до реставрации?
— Порядок проведения работ по ремонту и реставрации ОКН, его консервации или приспособлению определен Федеральным законом.
Правообладатель объекта получает задание на проведение работ, разрабатывается проект будущих работ. Проводится государственная историко-культурная экспертиза, которая направляется заказчиком в Инспекцию для согласования.
Только после этого лицензированный подрядчик получает в Инспекции разрешение на проведение работ. После в Инспекцию сдаётся научный отчет о выполнении и организовывается процедура приемки работ.
С 2021 года в Пермском крае действует программа по льготной аренде объектов культурного наследия. В чём суть программы и как она реализуется в прошедшие два года?
— Суть программы в том, что в аренду сдаются объекты, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, стоимость аренды составляет 1 рубль за квадратный метр в год. Со своей стороны арендатор должен будет в течение семи лет провести необходимые ремонтные и реставрационные работы по восстановлению здания. При этом первые два года предусмотрены на разработку и согласование проектной документации. Сами работы должны быть выполнены в оставшиеся пять лет.
С 2020 года в льготную аренду было сдано пять объектов. Первый результат — в конце 2022 года закончены работы по приведению в нормативное состояние трех зданий на территории Перми. Все работы по ним проведены примерно в течение года.
Самый первый объект по адресу 25 Октября, 47 был сдан в аренду в 2020 году.
«Дом пермского инженерного товарищества» и «Дом, где в 1902-1903 гг. жила Л.А. Фотиева» (Пермская,45) – эти два здания, зарегистрированные как один ОКН, были сданы в аренду в 2021 году.
На сайте Госинспекции размещена информация об объектах культурного наследия всего Пермского края из состава государственной и муниципальной собственности, которые ждут своих пользователей. Мы готовы оказывать заинтересованным в сохранении объектов культурного наследия лицам содействие и поддержку в пределах своих полномочий.
Справка:
В начале февраля 2023 года был объявлен аукцион на право заключения договора аренды бывшего трамвайного депо по адресу ул. Пермская, 1. Здание депо является объектом культурного наследия регионального значения. Проведение аукциона назначено на март 2023 года.
По информации, размещенной на сайте Инспекции, в настоящее время для аренды по этой схеме в Перми доступен только один объект: трехэтажное здание по адресу ул. Восстания, 55. Здание школы в два этажа построено в 1913 году по ходатайству и на средства рабочих Пермских пушечных заводов. В 1935 году надстроен третий этаж. Также в перечень входят 17 объектов на территории Пермского края.
Какой основной фактор, на ваш взгляд, повлиял на то, что удалось в довольно короткие сроки отреставрировать большое количество объектов в Перми?
— Впервые за долгое время сохранению объектов культурного наследия уделяется такое внимание на уровне руководства региона. Огромную поддержку мы получили от губернатора Пермского края Дмитрия Махонина. Я рада, что удалось так быстро сработать, и к юбилею Пермь преобразилась.
Из удачных примеров реставрации я бы выделила:
- Екатерино-Петровское училище, учебное заведение Перми начала XX века, расположенное по адресу ул. Екатерининская, 71. Сегодня в здании располагается Пермский музыкальный колледж.
- Здание строительного техникума по Комсомольскому проспекту, 59. Освобождение его фасада от киосков улучшило визуальное восприятие объекта.
- «Дом губернатора» (Сибирская, 27).
- «Дом Н.Д. Базанова» (Ленина, 36).
-«Здание, где в мужской гимназии работали и учились А.С. Шанин, А.А. Дмитриев, Ф.А. Теплоухов, В.В. Сапожников и др.» (Сибирская, 13).
- Здание хореографического училища (Петропавловская, 18);
- «Дом С.Е. Грацинского»(25 лет Октября, 47).
И это далеко не весь перечень объектов.
Комментарий редакции:
Отдельно стоит отметить реконструкцию объектов, в которых располагаются краевые учреждения образования. Это не только здания в центре Перми, такие как здания строительного техникума и музыкального колледжа. Но и, например, здание колледжа имени Славянова в Мотовилихе. Оно было построено в 1930-е годы. Во время работ были полностью заменены внутренние несущие конструкции и межэтажные перекрытия, заново был возведён спортзал. При этом, большая часть наружных стен колледжа была сохранена.
А что вы скажете про такой неоднозначный пример, как здание «Лабазы» рядом с вокзалом Пермь-I. Это, на ваш взгляд, удачная реконструкция?
— Ввиду того, что «Лабазы» в разные периоды претерпевали реконструкцию, с точной уверенностью сказать, какими они были сложно, поэтому проектировщиком было принято решение произвести реставрацию на основании аналогов зданий. Я считаю, что приспособление для современного использования получилось удачным, здание стало украшением нашего города.
— Да, новодел, но в любом случае работы проведены в соответствии с действующим законодательством, на основании согласованной проектной документации, удалось сохранить лишь фрагмент здания, ввиду неудовлетворительно и аварийного состояния конструкций.
Комментарий редакции:
Лабазы – складские помещения – были построены во второй половине 18 века. Реконструкцию, проведенную по проекту Геннадия Воженникова, ряд архитекторов и экспертов оценили крайне негативно. Авторы проекта не только увеличили высоту основной части здания, но и надстроили мансарду. В итоге вместо двухэтажного здания после реконструкции появилось трехэтажное. Объем здания увеличился почти в полтора раза. Кроме того, поскольку авторы проекта не обнаружили исторических дверных проемов и окон, они предложили использовать элементы с других исторических зданий города.
Так появился новодел, который не имеет никакого отношения к сооружению, которое здесь раньше располагалось. Да, «Лабазы» за всю свою историю несколько раз перестраивались, но новое здание не воссоздаёт ни одно из ранее существовавших. При этом «Лабазы» остаются объектом культурного наследия, только не понятно, какое именно наследие охраняется.
Были ли случаи исключения зданий из реестра ОКН?
— Исключение из реестра ОКН осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения. Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации.
В Пермском крае из реестра исключено три ОКН: деревянная церковь в Лысьвенском городском округе - она полностью сгорела, утраченная церковь в Пермском районе, а также удалось доказать утрату историко-культурного значения объекта «Частный дом Е.И. Худяковой, где в 1905 г. находилась подпольная лаборатория по зарядке бомб» (Пермь, ул. Парковая, 2).
Мы с вами все время говорили про Пермь. Но объекты культурного наследия есть и в крае. Какие там сложности?
— В крае большое количество объектов, которые находятся в неудовлетворительном состоянии. И главная сложность с финансированием реставрационных работ. Много объектов, находящихся в частной собственности. Но у физического лица не всегда есть средства, чтобы качественно отреставрировать объект. Только разработка проекта и документации стоят 1,5 миллиона рублей.
Но если ты не можешь содержать объект, значит продай его. Понимаю, что и это нелегко бывает сделать собственнику. При полном бездействии со стороны собственника мы вынуждены идти в суд с иском о понуждении к проведению реставрационных работ. Естественно, все суды мы выигрываем. Суд устанавливает в какие сроки собственник должен выполнить эти работы.
Есть ли что-то подобное концепции по сохранению культурного наследия в Перми и крае?
— Наша основная задача, которую поставил губернатор, — это консервация ОКН. В крае много объектов, у которых нет собственников. Мы просим муниципалитеты взять их в собственность для того, чтобы они могли получить от нас субсидию на их консервацию. Ежегодно мы сможем выделять от 7 до 10 миллионов рублей, чтобы сохранить эти объекты и не допустить их разрушения.
В основном, это заброшенные храмы на севере Пермского края. Они красивые, но разрушаются. Например, Часовня Спаса Убруса. Старейшее здание Усольского архитектурного ансамбля было построено в XVII веке. В этом году мы как раз ей займемся.
Мы готовимся к празднованию 600-летия Соликамска. Ежегодно городу выделяется субсидия на сохранение ОКН по 30 миллионов рублей из бюджета Пермского края. Часть исторических зданий уже отреставрирована, но работа предстоит еще большая.
Средства на реставрацию ОКН будут выделяться Хохловке, Чердыни, Усолью, Ильинскому и другим территориям края.