Общее собрание РАН: битва ветвей власти
Сегодня открылось Общее собрание РАН. Из высоких гостей присутствовали вице-премьер Татьяна Голикова, помощник президента Андрей Фурсенко, министр науки и высшего образования Михаила Котюков, председатель комитета Госдумы по образованию и науки Вячеслав Никонов, президент РАО Юрий Зинченко, президент РАХ Зураб Церетели, президент РААСН Александр Кузьмин.
Начало с минуты молчания еще раз заставило задуматься о бренности наших стремлений и всех политических игр. Это особенно важно на Страстной седмице в преддверии Пасхи. И в то же время 78 коллег-академиков за год – это немало. Все же слишком сильны геронтократия и возрастной дисбаланс в РАН.
Ключевой интригой первой части Собрания стала битва между прагматикой и популизмом, исполнительной власть и (нормо)творческой (т.е. законодательной).
Первой выступала вице-премьер Татьяна Голикова. Она акцентировала внимание на нескольких ключевых пунктах:
1. Создана система управления и соответствующая нормативно-правовая (доктринально-стратегическая, в том числе) база.
2. РАН в этой модели отведен ряд важных функций.
3. Открытыми остаются вопросы о готовности Академии проактивно включаться в работу, качественно ее выполнять и нести ответственность.
Вице-премьер особо подчеркнула, что по некоторым принципиально важным поручениям президента РАН вообще не начинала работать. Они не выполнены, а Академия занимается переводом стрелок и перекладыванием ответственности.
Академики, добавим от себя, вообще привыкли, чтобы к ним шли на поклон, а они кривились, сотрясали воздух и ждали, пока всё произойдет, как им нужно. Проявить инициативу и начать тесно работать с исполнительной властью – не вариант для основной части РАН. Короче говоря, Академия ведет себя как пресловутая старуха из сказки о золотой рыбке.
Именно эту модель разгромила Татьяна Алексеевна. Не нужно сидеть и ждать нормативно-правовой погоды: «Если вам недостаточно нормативной и методологической базы – выйдете с предложениями. Не доводите до крайней даты, когда надо выполнить соответствующее распоряжение Президента».
В частности, РАН должна в концу года представить анализ действующей версии Программы фундаментальных исследований на соответствие приоритетным направлениям. Это поручение еще не начали выполнять, а новая ПФНИ не станет индульгенцией от данной работы.
«Не всегда Правительство и федеральные органы исполнительной власти должны идти к вам. Вы сами должны проявлять инициативу», - заявила Татьяна Голикова, имея виду очень широкий круг проблем.
И еще один яркий пример – очень много слов сказано про Санкт-Петербургский центр РАН, особенно в контексте наследия Жореса Алферова. Много раз уже обвинили Минобрнауки и другие органы власти в противодействии. Однако, как выяснилось из слов Татьяны Алексеевны, сама РАН до сих пор не вышла к Правительству с определением концепции (что является полномочием Академии).
Президент РАН Сергеев после выступления вице-премьера Голиковой что-то очень долго и оживленно ей рассказывал и доказывал в Президиуме. Но, судя по всему, «по горячим следам» отбиться от прозвучавшей критики не получилось.
Министр науки и высшего образования Михаил Котюков говорил о практических вещах, поэтому анализ его выступления мы отложим.
Трансляция и краткий (далеко не полный транскрипт): https://scientificrussia.ru/articles/obshchee-sobranie-ran-pryamaya-translyatsiya
Затем к трибуне вышел Вячеслав Никонов. Он откровенно играл на публику. Кажется, волна популизма захлестнула депутатов Госдумы. И вот Никонов пытался выступать (учитывая аудиторию) как звезда эстрады. Неудивительно, что его популистские заявления регулярно срывали аплодисменты.
Слова были банальными и пустыми – недофинансирование, аспирантура, избыточность количественных показателей, трудности с новым законом «О науке». Но академики хвалили. «Время радикальных реформ и кардинальных перемен прошло. Порядок нужен не для отчетности, а для науки», - бойко закончил г-н Никонов.
И как выяснилось в итоге не только импотенция и безинициативность РАН надоели Правительству, но и пустословие депутатов. А отдельно – любовь г-на Никонова потоптаться на работе министерства и профильного вице-премьера.
Татьяна Голикова быстро и кратко (поскольку опаздывала на самолет в Санкт-Петербург) срезала популизм Никонова по всем пунктам выступления, в котором он еще и умудрился сам себе наступить на хвост: призывал одновременно и к остановке реформ, и к продолжению в виде разработки нового закона «О науке». Татьяна Алексеевна акцентировала внимание на том, что нужно найти консенсус и написать рабочий закон, а не перечень лозунгов.
Она ткнула носом в факты тех, кто любит кричать о засилье показателей цитируемости в оценке эффективности научной деятельности. «Цитируемость не является ключевым факторов при определении ассигнований научных институтов. Я не знаю, откуда такая информация. Сейчас совсем другие показатели результативности деятельности учреждений – их 41. Цитируемость – это лишь один из элементов», - подчеркнула Голикова.
«Если такая информация проистекает из Минфина, заявила вице-премьер, четко намекая на неэффективность деятельнности, – то как раз Комитет ГД по образованию и науке должен более активно привлекать к своей работе профильные министерства и ведомства».
И добавила про аспирантуру, где восстанавливается защита. Короче говоря, разметала все популистские редуты Никонова до основания.
Он как опытный аппаратчик понял, что только что сам же спровоцировал если не войну, то очень серьезное политическое боестолкновение, которое может стоить очень дорого.
- Татьяна Алексеевна, а можно вы улетите после того, как я скажу пару слов? – попытался отбиться г-н Никонов.
- Я не могу, у меня самолет! – заявила, убегая Голикова. И тем самым продемонстрировала, что его заявления более никого не интересуют. Г-н Никонов начал кричать вслед убежавшей вице-премьеру и оправдываться. И начал присягать на единство позиции ГД и Правительства (Татьяны Голиковой и Михаила Котюкова). И убеждать пытался аудиторию.
Но все, кто нужно, уже всё поняли. Сильно подорвал Никонов свои позиции арбитра в вопросах взаимоотношений РАН – Правительство. Минутная слава среди академиков обернулась серьезным просчетом в аппаратных играх – он не только откровенно выносил сор из избы (и речь не только о сегодняшнем выступлении), но он разрушал баланс сил и сознательно дискредитировал работу Правительства.
Того самого, что ответственно за нацпроекты. И судя по всему, именно «Наука» станет палочкой-выручалочкой, которая покажет высокий уровень исполнимости, по крайней мере, на первом этапе.
На этом закончилось ключевое политическое противостояние в рамках первого дня Общего собрания РАН.
Выводов два:
1. Управленческая акторность у Академии отсутствует (политическая – подавно). Она обретает полномочия лишь в рамках эффективного функционирования по заданным механизмам. Отсутствие инициативы, качественного исполнения поручений и собственных функций означает автоматическое резкое падение ее влияния. Никакой власти «по умолчанию» у РАН больше нет.
2. Баланс сил откровенно сместился в сторону исполнительной власти – законодатели теряют свое влияние на процессы научно-технологического прорыва. Проявления тому - достаточно надуманные нападки на министра Котюкова со стороны Валентины Матвиенко вчера и откровенная популистская демагогия со стороны Вячеслава Никонова сегодня.