Коронавирус, бундесвер и конституция
Комментируя применение военных частей в Италии для поддержания карантина, немецкие чиновники задумчиво отметили, что в Германии подобное невозможно. А жаль.
«Применение бундесвера внутри Германии ограничено узкими рамками», – вздохнул Герд Ландсберг, гендиректор DStGB – Немецкого союза городов и общин.
«Узкие рамки» – это, разумеется, немецкая конституция, которая напоминает, что бундесвер существует лишь для отражения вражеской агрессии. Но не только. Есть два специальных случая, которые позволяют задействовать немецких военных внутри страны в мирное время. И первый – это «помощь при катастрофах». Речь идет как о стихийных бедствиях (вроде наводнения на Эльбе в 2002 году), так и об «особо тяжелых происшествиях».
Однако даже в таких случаях бундесвер будет лишь выполнять обязанности «вспомогательной полиции. Танки, истребители и ионные гаубицы применять нельзя. Хотя тут есть один интересный законодательный нюанс. После 9/11 Конституционный суд рассмотрел один из параграфов Закона о воздушной безопасности, позволяющий бундесверу сбивать захваченные пассажирские самолеты, которые террористы намереваются использовать для атак. Судьи пришли к выводу, что этот параграф нарушает пункт конституции о человеческом достоинстве и отменили его. Но в 2012 году Бавария и Гессен обратились в Конституционный суд, чтобы прояснить положения этого закона. И в этот раз суд вынес решение, которое де-факто разрешает бундесверу совсем чуть-чуть вылезти за узкие рамки конституции в случае совсем уж исключительной ситуации.
(но сбивать самолеты по-прежнему нельзя. Можно делать предупредительные выстрелы или перехватывать. Can't touch this!)
Кроме того, применение армии требует не простого решения министра обороны, а согласия всего правительства – что обычно является проблемой. Так что, если вирус из Тироля доберется до Германии, поддерживать порядок полиции придется самостоятельно. Тем более, что простая нехватка полицейских для контроля над ситуацией тоже не считается достаточным поводом для применения армии. В общем, военные бы и рады помочь, но вот эта тоненькая брошюрка не велит.
(да и на «особо тяжелое происшествие», если честно, коронавирус не тянет. Ну, кашляют люди. Что теперь, вводить армию в Берлин после начала каждой сезонной эпидемии гриппа?)
Но военные могут рассчитывать, что коронавирус попытается атаковать «свободный демократический строй». Это второй специальный случай, позволяющий применять бундесвер на территории Германии в мирное время. В конце концов, чего еще можно ожидать от китайского вируса?
А если серьезно, то «негибкие евробюрократы» обычно прекрасно реагируют на нештатные ситуации, своевременно адаптируя законодательную базу. Скажем, законы о чрезвычайном положении, описывающие применение бундесвера внутри страны, были приняты в мае 1968 года:-) А когда была создана единая европейская погранслужба? Сразу же после миграционного кризиса, в 2016 году. Из любой неприятности в Европе стараются выжать максимум пользы. Поэтому если действительно возникнет такая необходимость, то бундесвер мигом получит все необходимые полномочия.
Или же (более изящный вариант, как мне кажется) на блокпостах появятся военные с шевронами Les forces armées d'Europe. Их никакая конституция сковывать не будет – потому что ее нет :-)