Разные подходы к понятию градостроительной политики
Согласно Климову Д.В., градостроительная политика – это целенаправленные действия и меры, предпринимаемые государством или местными органами власти для формирования благоприятной среды обитания для населения. Она включает в себя различные виды деятельности, такие как территориальное планирование, зонирование, архитектурное и строительное проектирование, развитие инфраструктуры и природоохранные мероприятия [ ][ПЗ1] . Градостроительная политика охватывает мероприятия, связанные с территориальным планированием, размещением объектов и реконструкцией территории. Территориальное планирование устанавливает функциональные зоны и зонирования для планируемого размещения объектов. Градостроительная политика обеспечивает устойчивое развитие территорий и сохранение природных ресурсов. Подготовка проектов территориального планирования является основным инструментом управления для государственных органов. Эти проекты определяют стратегию социально-экономического развития территорий и формируют пространственные рамки систем расселения. Нормативные документы по городскому планированию включают генеральные планы, правила землепользования и застройки, а также документацию по планированию территории. Нормы и стандарты градостроительной политики регулируют управление градостроительной деятельностью на территории. Определение понятия градостроительной политики, данное Климовым Д.В., определяет градостроительную политику, как мероприятия по регулированию территориального развития, принимаемые органами государственной власти, а также органами власти муниципальных образований. Важно отметить, что градостроительная политика проводится на конкретной территории, поэтому важно уточнить понятие градостроительной деятельности в отношении конкретного территориального образования.
В работе Широковой Л. А[ПЗ2] . уточняется, что в отношении города более подходящим определением градостроительной политики будет понятие локальной градостроительной политики. Локальной градостроительной политикой называют принципы и стратегии, применяемые на городском уровне для решения конкретных задач городского планирования в различных районах или частях города. Локальная градостроительная политика стремится установить руководящие принципы для решения задач городского планирования в конкретных районах [ ]. Важно отметить, что автор отмечает, что локальная градостроительная политика решает задачи по регулированию развития общественных пространств города, которые разделяет в несколько основных направлений:
- восстановление природных комплексов;
- развитие общественного транспорта;
- формирование общественных пространств для общего пользования;
- выявление и сохранение исторического и культурного наследия;
- формирование городских ансамблей.
Восстановление природных комплексов и улучшение экологии с целью увеличения зеленых зон и растительности за счет эффективного ландшафтного зонирования, балансирования мощеных и естественных поверхностей. Это включает в себя снижение уровня шума и загрязнения воздуха. Развитие общественного транспорта и совершенствование транспортной и коммуникационной инфраструктуры города, в частности дорожной сети. Поощряется использование остановок общественного транспорта в качестве неотъемлемых элементов пешеходной части городского пространства. Формирование общественных пространств для общего пользования. При планировании и проектировании общественных пространств следует использовать традиционные прототипы, такие как "Терраса", "Пешеходный переход", "Площадь" и "Парк". Выявление и сохранение исторического и культурного наследия. Интеграция объектов культурного наследия и ориентиров в структуру общественных пространств имеет важное значение. Формирование городских ансамблей в центральной общественной зоне города, создание целостных архитектурных и пространственных композиций. Эти компоненты составляют суть местной политики городского планирования, которая учитывает конкретные потребности и характеристики различных районов города.
Эти компоненты составляют суть локальной градостроительной политики, которая учитывает конкретные потребности и характеристики различных районов города. Однако, определение градостроительной политики, данное Широковой Л. А[ПЗ3] . является слишком конкретизированным для специфики проводимой исследовательской работы. Компромиссным между двумя ранее рассмотренными подходами вариантом понятия градостроительной политики является понятие градостроительной политики, данное Алпатской А. Г[ПЗ4] . Согласно понятию, отражённому в работе этого автора, градостроительная политика города представляет собой систему стратегий и мер, реализуемых местными органами власти для руководства градостроительной деятельностью в пределах границ города. Она охватывает широкий спектр мероприятий, таких как территориальное планирование, зонирование, развитие инфраструктуры, архитектурное и строительное проектирование, а также сохранение наследия. Отдельно стоит отметить выделяемые автором принципы градостроительной политики, включающие в себя одновременное внедрение нескольких типов планирования, охватывающих различные сферы, субъекты, объекты и глубину планирования, непрерывность планирования как единого процесса разработки рекомендаций по политике и программам развития муниципального образования, а так же ориентировочный, а не директивный характер планирования, позволяющий гибко реагировать на изменяющиеся внешние условия.
Так же автором выделяются этапы формирования градостроительной политики:
- стратегическое планирование.
Проектное планирование используется, когда муниципальное развитие тесно связано с реализацией значительного проекта или проектов, способных повлиять на социально-экономическую ситуацию всего города. Планирование программ предполагает разработку муниципальных программ, ориентированных либо на конкретный сектор или отрасль городской экономики (секторальный подход), либо на конкретный район города (территориальный подход). Комплексное планирование предполагает разработку комплексной средне- или долгосрочной программы, охватывающей все секторы и территории города. Стратегическое планирование является самым сложным этапом, обобщающим планирование на всех более низких уровнях.
Важно отдельно вынести определение градостроительной деятельности, представленное в Градостроительном кодексе РФ. Согласно ему, градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства [[ПЗ5]].
[ПЗ1]Климов, Д.В. Градостроительная деятельность как фактор устойчивого развития территорий муниципальных образований / Д.В. Климов// Градостроительство. – 2012. – № 2. – С. 33-35
[ПЗ2]Широкова, Л.А. Локальная градостроительная политика для территории общественного центра/ Л.А. Широкова// Национальная Ассоциация Ученых. –2015. – № 9-4 (14). – С. 68-72.
[ПЗ3]Широкова, Л.А. Локальная градостроительная политика для территории общественного центра/ Л.А. Широкова// Национальная Ассоциация Ученых. –2015. – № 9-4 (14). – С. 68-72.
[ПЗ4]4. Алпацкая, Е.Г. Современные подходы и этапы территориального планирования в муниципальном образовании/ Е.Г. Алпацкая // Вестник Челябинского государственного университета. – 2015. – № 1 (356). – С. 5-7
[ПЗ5]"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 13.06.2023)