Реестр недобросовестных поставщиков: что нужно знать в 2025 году
Реестр недобросовестных поставщиков стал значимым инструментом в сфере госзакупок и закупок отдельных видов юрлиц. Попадание в «черный список» ФАС грозит компаниям не только двухлетним запретом на участие в тендерах, но и серьезным ударом по репутации.
В этой статье:
- Что такое РНП и зачем он нужен
- Как проверить поставщика в РНП
- Основания для включения в РНП
- Риски попадания в РНП для компании
- Какие ошибки чаще всего приводят к включению компании в РНП
- Отличия РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- РНП по 44-ФЗ: подробный разбор
- РНП по 223-ФЗ: подробный разбор
- Сроки направления обращений в УФАС
- РНП и санкции: особенности
- Что делать компании, если она попала в РНП
- Практика применения в 2025 году: примеры
- Ответственность за нарушения при ведении РНП в 2025 году
- Какие тренды в поведении контролеров отмечаются в 2025 году
Что такое РНП и зачем он нужен
Реестр недобросовестных поставщиков — это «черный список» ненадежных участников закупок, которые допустили нарушения или не исполнили взятые на себя обязательства по контрактам и договорам, заключенным в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Присутствие компании в РНП серьезно влияет на ее репутацию и может оттолкнуть контрагентов.
Единый РНП представлен в открытом доступе в одном из разделов единой информационной системы закупок (ЕИС) и включает в себя:
- Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (44-ФЗ)
- Реестр недобросовестных поставщиков (223-ФЗ)
- Реестр недобросовестных подрядных организаций (ПП РФ 615)
РНП (44-ФЗ) ведет ФАС, опираясь на порядок, утвержденный Постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078, а РНП (223-ФЗ) — на правила из Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211.
Информация из РНП прежде всего важна для заказчиков. У них есть право ограничить доступ к закупкам для участников, сведения о которых содержатся в РНП. При этом они обязаны направлять в ФАС информацию об участниках и поставщиках, которые нарушили обязательства, предусмотренные контрактной системой и системой закупок отдельных видов юрлиц.
Как проверить поставщика в РНП
Для проверки поставщика нужно в РНП нужно указать частично или полностью наименование, ИНН.
Если поставщик есть в реестре, в результатах поиска появится реестровый номер, дата включения, причина внесения в реестр, срок действия.
Основания для включения в РНП
Оказаться в числе неблагонадежных можно в двух случаях:
Уклонение от заключения контракта. Участник побеждает в закупочной процедуре, но уклоняется от заключения контракта в рамках 44-ФЗ или договора в рамках 223-ФЗ.
Существенные нарушения условий договора. Поставщик заключил контракт, но существенно нарушил его условия, не выполнил взятые на себя обязательства.
Риски попадания в РНП для компании
Для компании попадание в реестр грозит серьезными проблемами и ограничениями:
1. Запрет на участие в закупках в течение двух лет как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
2. Потеря обеспечения заявки, которое обычно подлежит возврату (ч. 15 ст. 44 Закона 44-ФЗ). Обеспечение заявки как раз является инструментом защиты от недобросовестных поставщиков, которые участвуют в закупках и в дальнейшем уклоняются от заключения договора.
3. Лишение права обжалования действий заказчика по закупкам, в которых установлено требование по отсутствию сведений о поставщике в РНП (п. 5 ст. 105 Закона 44-ФЗ).
4. Ущерб репутации. РНП — это как доска позора, сигнализирующая о недобросовестности компании. Такая информация может оттолкнуть контрагентов от сотрудничества.
Какие ошибки чаще всего приводят к включению компании в РНП
Дмитрий Абросимов, директор департамента методологии дирекции государственного заказа федеральной ЭТП «ТЭК-Торг», называет следующие ошибки, которые чаще всего допускают компании, попадающие в РНП:
Человеческий фактор. Пример из практики: менеджер поставщика подумал, что контракт можно подписать 8-го числа, хотя последний день подписания, согласно законодательству, приходился на 7-е. Другой пример: поставщик перед участием в закупке уточнил наличие товара и его стоимость у дилера, но не «забронировал» данный товар для себя. После победы в закупке, примерно через две недели, оказалось, что товар уже куплен, а следующий такой же будет доступен только через пару месяцев, что превышает срок поставки по контракту.
Поставщики не рассчитывают свои силы. В том числе неверно просчитывают затраты и прибыль от исполнения контракта или неправильно оценивают логистику. Например, доставка объемных товаров на Камчатку сильно привязана к морскому пути, так как железнодорожных магистралей туда нет и сухопутные дороги с материковой частью практически отсутствуют. В результате поставщик из центральной части России легко может просчитаться по срокам и не успеть поставить товар вовремя.
Отличия РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Ключевые отличия
В рамках 44-ФЗ в качестве оснований для попадания в РНП предусмотрены уклонение от заключения контракта и неисполнение контракта на этапе его реализации.
В РНП по 223-ФЗ попадает информация только о тех участниках, которые уклонились от заключения договора. При этом он не регулирует взаимоотношения заказчика и поставщика на этапе исполнения договора, заключенного в рамках закупки.
С начала 2025 года ФАС вынесла 6 366 решений о включении информации в РНП. В 85% случаев основной причиной решений о включении в реестр стало одностороннее расторжение контракта исполнителем.
Правила ведения реестров по 223-ФЗ и 44-ФЗ во многом схожи. Но по порядку ведения эти реестры отличаются друг от друга.
В рамках 223-ФЗ заказчикам дается право установить требования к участникам процедуры об отсутствии сведений как в реестре по 223-ФЗ, так и в реестре по 44-ФЗ. При этом допускается использование как двух реестров, так и любого из них. Таким образом, можно отклонить заявку от участника, если сведения о нем включены в реестры.
Ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ позволяет заказчику устанавливать требования об отсутствии в РНП соответствующего участника закупочной процедуры. Поэтому в рамках 44-ФЗ компания можем установить требования и в дальнейшем отклонить заявку в том случае, если в РНП сведения содержатся по ряду параметров. В рамках 44-ФЗ заказчики могут пользоваться только одним реестром по 44-ФЗ.
Общий момент
Заказчики — как государственные, так и корпоративные — обязаны направлять сведения в РНП:
- об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора;
- о поставщиках, с которыми договоры по решению суда (в одностороннем порядке по инициативе заказчика или даже по инициативе поставщика в случаях, предусмотренных 44-ФЗ) расторгнуты в связи с существенным нарушением договоров.
РНП по 44-ФЗ: подробный разбор
Требование заказчика об отсутствии в РНП сведений об участниках закупки распространяется в том числе на учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Подробные разъяснения по этому вопросу Минфин дает в своем Письме от 08.06.2020 № 24-05-07/49487.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2020 № 539-ФЗ, данные об участниках юрлица, которые могут влиять на его деятельность, включаются в РНП в том случае, если участники сами или вместе с аффилированным лицом владеют более чем 25% акций (долей, паев) такого юрлица — участника закупки.
- учредителей включают в РНП не по формальным признакам, а с учетом степени их влияния на управленческие решения;
- степень влияния определяется размером доли в уставном капитале участника — юридического лица.
Информация об участнике и руководителе юрлица попадает в РНП на момент нарушения правил 44-ФЗ. Ответственность применяется даже в том случае, если в дальнейшем участник выйдет из состава учредителей, а полномочия руководителя будут переданы другому лицу.
Кроме того, информация теперь исключается из РНП по истечении двух лет не с даты ее внесения в РНП, а с даты, когда у контрольных органов появилась обязанность включить сведения в реестр.
Основания для включения в РНП на этапе заключения и исполнения контракта
На этапе заключения
На этапе заключения контракта основания могут быть такими:
- уклонение победителя закупки от заключения контракта;
- уклонение единственного участника закупки от заключения контракта.
Уклонение — это неподписание к установленному сроку проекта контракта и непредоставление надлежащего обеспечения исполнения контракта.
Достаточно одного из условий, чтобы информация об участнике-уклонисте попала в ФАС, а затем и в РНП.
Для подтверждения предоставления обеспечения участник обязан прикрепить документ (копию платежного поручения о перечислении денежных средств на счет заказчика или скан-копию независимой гарантии) в карточку контракта на электронной торговой площадке (ЭТП). В противном случае он не сможет подписать контракт. А это нужно успеть сделать в течение пяти дней.
Участник, не выполнивший эти требования, признается уклонившимся от заключения контракта. Заказчик должен составить соответствующий протокол не позднее одного рабочего дня. В протоколе фиксируется номер и сведения о закупке, информация о заказчике и об участнике, обстоятельства уклонения и другая важная информация.
Кроме того, у заказчика есть один-два рабочих дня на то, чтобы составить обращение в ФАС (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
Одним из оснований для попадания в РНП может стать несоответствие обеспечения контракта требованиям. Заказчик проверяет, поступили ли средства на счет и соответствует ли гарантия требованиям: наличие гарантии в реестре, сумма, сроки, обязанности, номер и предмет закупки.
Участник признается уклонистом, если:
- на момент подписания контракта средства на счет заказчика не поступили;
- гарантии нет в реестре либо она не соответствует требованиям.
На стадии исполнения контракта
На этой стадии есть два основания для попадания в РНП:
- Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий со стороны поставщика.
- Расторжение контракта в судебном порядке в связи с существенным нарушением его условий со стороны поставщика.
Заказчик обязан расторгнуть контракт через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
РНП по 223-ФЗ: подробный разбор
Для направления информации об участнике в РНП по 223-ФЗ есть только одно основание — уклонение победителя закупки от заключения договора. К нему можно отнести неподписание к установленному сроку проекта договора и непредоставление надлежащего обеспечения исполнения договора.
Заказчик вправе установить требования как об отсутствии участника в РНП, предусмотренном 223-ФЗ, так и об отсутствии в РНП по 44-ФЗ. Таким образом, закон о закупках отдельных юрлиц использует два реестра параллельно. И если участник закупки по 223-ФЗ есть только в реестре по 44-ФЗ, то его заявка на участие в закупке по 223-ФЗ может быть отклонена автоматически.
Документы, которые направляет заказчик
Если участник уклоняется от заключения договора, заказчик в течение 30 календарных дней со дня заключения договора или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации, направляет в ФАС сведения. Они включают:
- копию протокола закупки, на основании которого должен заключаться договор;
- копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора;
- иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора участником закупки.
В 2025 году изменился порядок проверки документов при включении в РНП по 223-ФЗ. Приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25 установил, что теперь центральный аппарат ФАС рассматривает документы, которые заказчики направляют для включения сведений об участнике или контрагенте в РНП, при НМЦД от 500 млн руб. До 17 мая такая цена должна была превышать 700 млн руб.
Когда сведения в РНП не включаются
Случаи расторжения договора по соглашению сторон, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ, не являются основанием для включения в реестр (ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ; Письмо Минэкономразвития России от 01.12.2015 № Д28и-3552). Если стороны договорились и не имеют никаких претензий друг к другу, то признаков недобросовестности и злого умысла в действиях поставщика быть не может. Следовательно, не может быть и оснований для внесения в РНП.
Заказчик не обязан направлять сведения в РНП, если от заключения контракта уклонился участник, заявке или предложению которого присвоен второй номер (Письмо Минэкономразвития РФ от 10.07.2015 № Д28и-1968, Письмо ФАС России от 08.12.2014 № АЦ/50130/14).
Сроки направления обращений в УФАС
Участник закупки (победитель электронной процедуры) не подписал контракт и не направил протокол разногласий
В день размещения в ЕИС протокола об уклонении (протокол формируется не позднее 1 рабочего дня после истечения срока подписания)
Участник закупки (по закрытому конкурсу или аукциону) не подписал контракт и не передал все экземпляры заказчику и ОИК
Не позднее 2 рабочих дней после окончания установленного срока
Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (из-за нарушения поставщиком)
Не позднее 2 рабочих дней после вступления в силу решения заказчика
Поставщик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта
Не позднее 2 рабочих дней после вступления в силу решения поставщика
Суд расторг контракт из-за существенного нарушения условий поставщиком
Не позднее 2 рабочих дней после получения заказчиком решения суда
РНП и санкции: особенности
Постановление Правительства от 21.03.2022 № 417 указывает на форс-мажорные обстоятельства, связанные с введением санкций: исполнители и подрядчики, не исполнившие обязательства, не будут включаться в РНП, если исполнение контракта оказалось невозможным из-за введения санкций и других ограничений иностранных государств.
В Письме Минфина от 08.04.2022 № 24-01-09/29768 даны разъяснения по вопросу применения постановления:
- Информация в РНП не включается автоматически. Это происходит по результатам рассмотрения обращения заказчика и проверки содержащихся в нем фактов на заседании комиссии уполномоченного органа.
- Если установлено, что надлежащее исполнение поставщиком контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, информация о нем не включается в реестр.
Что считается обстоятельствами непреодолимой силы
К обстоятельствам непреодолимой силы относится:
- введение политических или экономических санкций иностранными государствами;
- введение мер ограничительного характера иностранными государствами.
К ним не относится отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций в отношении заказчика.
Что делать компании, если она попала в РНП
По словам Дмитрия Абросимова, директора департамента методологии дирекции государственного заказа федеральной ЭТП «ТЭК-Торг», в этом случае можно только обжаловать решение УФАС о включении в РНП. Но лучший вариант — не попадать в РНП.
Практика такова, что если компанию уже включили в РНП, то обжаловать в суде решение крайне сложно. По статистике всего около 20% решений ФАС отменяется судами. Поэтому желательно постараться договориться с заказчиком, хотя бы о том, чтобы тот в УФАС не настаивал на включении компании в РНП. УФАС, как правило, учитывает позицию заказчика.Также в УФАС необходимо доказывать свою добросовестность.
Что делать при уклонении от подписания контракта
Если речь идет об уклонении от подписания контракта, то можно:
- сослаться на отсутствие желания уклоняться от заключения контракта, например, на технические проблемы (при наличии таковых);
- привести доказательства того, что участник пытался подписать контракт (например, данные ГИС «Независимый регистратор» или письмо от площадки, документы о внесении обеспечения исполнения контракта);
- указать на фактические обстоятельства подготовки к исполнению контракта — данные о наличии товара на складе, предварительные договоры на поставку и т.п.
Стоит упомянуть отсутствие существенного снижения НМЦК в ходе торга, так как иногда поставщику инкриминируют уклонение от подписания контракта в силу большого снижения НМЦК и соответствующей невыгодности контракта.
Что делать при неисполнении или ненадлежащем исполнении контракта
Если вопрос стоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении контракта, поставщик также должен доказать свою добросовестность. Это можно сделать с помощью:
- документов, подтверждающих попытки исполнения контракта;
- подробной переписки с поставщиками, производителями, логистикой;
- предложений заказчику о вариантах решения проблемы.
Желательно добавить информацию о добросовестно исполненных поставщиком контрактах, в идеале на такие же товары, работы, услуги и с аналогичными поставщиками.
Также стоит изучить позицию ФАС России, изложенную в Письме от 28.03.2014 № ИА/11604/14, а также позиции, изложенные в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П.
Практика применения в 2025 году: примеры
Недобросовестность исполнителя. Санкции и экономические трудности не освобождают от ответственности по контрактам, если они предсказуемы на момент их заключения. А активные действия контрагента по участию в торгах при наличии проблем с исполнением других контрактов может быть квалифицировано как злоупотребление правом. Такие выводы можно сделать на основании Постановления 1-го ААС от 27.02.2025 по делу N А11-15266/2023.
В рассматриваемом деле стороны заключили контракт на поставку троллейбусов в сентябре 2022 года. Он не был исполнен вовремя, в результате заказчик отказался от исполнения контракта после претензий. Исполнитель указывал на сложную экономическую обстановку, трудности с логистикой и поставкой импортных запчастей.
Суды обратили внимание на недобросовестность исполнителя: на момент заключения сделки у него другие контракты с аналогичным предметом, и по ним сроки поставки тоже нарушены. Несмотря на это, исполнитель подал заявку на участие в спорной закупке и заключил контракт.
Недобросовестность заказчика. Аналогичная ситуация с проблемами в исполнении контракта приводится в Постановлении АС Московского округа от 03.04.2025 по делу N А40-22194/2024: заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта на поставку шовного материала из-за неполной поставки и нарушения сроков. Контроллеры включили поставщика в РНП, но суды посчитали это необоснованным. Они обратили внимание на поведение поставщика:
- представил письмо производителя и нотариально переведенный Регламента Совета Европы;
- своевременно уведомил заказчика о препятствиях;
- предложил замену российским аналогом;
- заказчик игнорировал предложение.
Троллейбусы (подтверждение включения в РНП)
Шовный материал (отмена включения в РНП)
После контракта → непредвиденно
Письмо производителя, перевод Регламента Совета Европы
Не сообщил сроки, не предложил решения
Своевременно уведомил, предложил замену
Исполнял обязательства, нарушений не установлено
Высокая, негативные последствия
Высокая, но поставщик предложил альтернативы
Рекомендации поставщикам и исполнителям
С учетом практики можно дать следующие рекомендации поставщикам и исполнителям:
Фиксируйте санкции: храните официальные тексты, переводы, письма от производителей.
Оперативно уведомляйте заказчика о сложностях: в письменной форме, с предложением вариантов.
Демонстрируйте активную позицию: ищите аналоги.
Собирайте доказательства связи санкций и невозможности исполнения: логистика, переписка, экспортные запреты.
Ответственность за нарушения при ведении РНП в 2025 году
С 1 марта 2025 года заказчики освобождены от ответственности за внесение недостоверных сведений в РНП. Но штрафы применяются к сотрудникам-контролерам, которые ведут этот реестр. Ранее наказание могло налагаться на любых должностных лиц, а сумма штрафа составляла 50 000 руб.
Все изменения 2025 года, связанные с РНП, показываем в таблице.
Нарушение сроков направления информации в реестры (банки)
Штраф на банки: 30 000–50 000 руб. (ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ)
Нарушение сроков направления информации в реестры (иные субъекты)
Предупреждение или штраф: 10 000–20 000 руб. (ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ)
Ранее штраф был фиксированный — 20 000 руб.
Внесение заведомо недостоверных сведений в РНП
Штраф на должностных лиц органа, ведущего реестр: 30 000–50 000 руб. (ч. 10 ст. 7.30.1 КоАП РФ)
Штраф 50 000 руб. на сотрудника (ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ)
Какие тренды в поведении контролеров отмечаются в 2025 году
На мой взгляд, сейчас ситуация с включением в РНП скорее ужесточилась. В 2022-2023 гг. с учетом вводимых в отношении России санкций и ограничительных мер УФАСы относились к поставщикам весьма лояльно. Часто отказывали во включении в РНП просто по словам «Ну, санкции же!».В 2025 году мы уже четвертый год живем под санкциями, и они уже не могут расцениваться как форс-мажор по умолчанию. Контролеры стараются выяснить, кто и что делал, какие обстоятельства внешние и внутренние повлияли на ситуацию, какие документы и информацию предоставляют стороны.Дмитрий Абросимов
Директор департамента методологии дирекции государственного заказа федеральной ЭТП «ТЭК-Торг»
Больше статей у нас на канале: https://t.me/truebusiness
