Проблема питания в школах и детсадах Москвы. Год спустя

В феврале 2020 года в Мосгордуме прошли два круглых стола, посвящённых теме питания в образовательных комплексах Москвы. Ещё недавно представить себе такое внимание к проблеме питания детей в школах и детсадах, которая замалчивалась с 2012 года, было сложно. Первое широко освещаемое обсуждения этой темы состоялось ровно год назад – в феврале 2019 года. За прошедшие 12 месяцев постепенно дошло до того, что о питании школьников было сказано в послании президента федеральному собранию. 

О том, как развивалось обсуждение темы питания за этот год и о том, на каком этапе оно находится сейчас, – в этом обзоре.

Год назад, 21 февраля 2019 года, Общественная палата Москвы провела в Мосгордуме круглый стол о проблеме детского питания. Состоялось это мероприятие по инициативе главного редактора “Эха Москвы” и председателя комиссии по развитию гражданского общества ОП Москвы Алексея Венедиктова. Причиной стала вспышка дизентерии декабря 2018 года, к которой помогли привлечь внимание журналисты и общественники. Также в эфире “Эха” Венедиктов сообщил о том, что ознакомился с моим расследованием, вышедшим в “Новой газете” 8 февраля, и узнал из него о том, что проблема питания – комплексная и не сводится к одной только вспышке дизентерии. Публично в радиоэфире он обещал взять ситуацию под контроль. 21 февраля в ОП Москвы за круглый стол переговоров сели чиновники, представители Роспотребнадзора, Департамента образования Москвы, компании-организаторы питания, активные родители. Также были приглашены журналисты и общественники, которые привлекли внимание к вспышке дизентерии – корреспондент BBC Елизавета Фохт, которая сделала материал о вспышке дизентерии и юрист ФБК Любовь Соболь, которая ранее выпустила видеоролик с комментариями родителей заболевших дошкольников.

Я получила приглашение принять участие в круглом столе, но, поскольку находилась на тот момент не в России, наблюдала за обсуждением онлайн. Помимо прямой трансляции, мероприятие широко освещалось в СМИ, его полная видеозапись затем была обнародована в интернете. 

Однако тогда обсуждение почти полностью свелось к одной вспышке дизентерии, которая произошла в декабре 2018 года. Хотя в своём расследовании я писала о происходящем в школьном питании как о системной проблеме – о монополизации рынка, о непрозрачности всей цепочки поставки продукции, о небезопасности для здоровья детей так называемого бортового питания от фабрики “Конкорд”, которое поставляют в школы уже готовым и разогревают на пищеблоках. Большая часть этой еды отправляется в помойку, поскольку дети не хотят её есть.

В результате круглого стола 21 февраля, в тот же день, годами замалчиваемую проблему детского питания впервые прокомментировали высокопоставленные чиновники – мэр столицы Сергей Собянин, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, что в Кремле “в курсе” и “видели сообщения”. Затем в апреле 2019 года слушания по вопросу питания прошли в Госдуме. А в сентябре 2019 года в Госдуму был внесен законопроект о бесплатном горячем питании для школьников младших классов.

Одновременно с этим в сентябре прошли выборы в Мосгордуму, и ряд оппозиционных кандидатов в депутаты в ходе предвыборной кампании обратились к актуальной для многих московских родителей проблеме питания. В их числе был родитель и муниципальный депутат района Некрасовка Евгений Ступин, который в числе других родителей выступил на круглом столе 21 февраля. Он прошёл выборы в Мосгордуму от фракции КПРФ. 

Постепенно, после почти 8 лет замалчивания, тема качественного и безопасного питания школьников начала обсуждаться, почти еженедельно в федеральных или региональных СМИ появлялись материалы по этой теме. Дошло до того, что в январе 2020 года в ежегодном послании президента федеральному собранию её поднял Владимир Путин, заявив, что с сентября 2021 года бесплатное горячее питание должны получать все школьники с 1-го по 4-й класс и что для этого нужно оборудовать школьные столовые и буфеты. Полный переход на новую систему должен завершиться не позднее 1 сентября 2023 года

За прошедший год, с одной стороны, тема питания вышла на уровень федеральной повестки, и чиновникам к указанным срокам нужно как-то исполнять президентское послание и выстраивать диалог с недовольными родителями. С другой – эта тема продолжает находиться в сфере внимания оппозиционных политиков, поскольку проблема не решена. В частности, как я писала в продолжение своего расследования, после добровольного ухода “Конкорда” с рынка школьного питания на его место пришли формально новые юрлица, но в целом ситуация в Москве не изменилась – дети продолжают получать то же самое некачественное питание, то же самое бортовое питание и продолжают отказываться его есть.

В этих обстоятельствах в феврале 2020 года в здании Мосгордумы и были проведены два круглых стола, посвящённых теме питания детей в образовательных комплексах Москвы.

Первый круглый стол состоялся в стенах МГД 18 февраля по инициативе Комиссии по образованию ОП Москвы.
Второй круглый стол состоялся в Мосгордуме 25 февраля по инициативе активных родителей, организовал его депутат МГД от КПРФ Евгений Ступин. 

Подготовка круглого стола 25 февраля велась несколько недель. И его организаторы восприняли тот факт, что за неделю Общественная палата Москвы провела круглый стол по такой же теме, как конкуренцию. Открывая круглый стол Евгений Ступин заявил, что Общественная палата Москвы провела обсуждение, чтобы дезавуировать мероприятие и перехватить повестку. 

Поскольку получилось так, что я стала единственным человеком, который был и на том, и другом мероприятиях, поделюсь наблюдениями об этих круглых столах, которые состоялись спустя год после того, как удалось вывести проблему питания в образовательных комплексах Москвы из информационной изоляции. И сравню два мероприятия по трём критериям – прозрачность, состав участников, подготовка резолюций.

1. Публичность и открытость

Круглый стол 18 февраля.

Информация о мероприятии не распространялась широко, многие активные родители о нём не знали и, соответственно, на нём не присутствовали.
Прямая трансляция и видеозапись круглого стола не велись. Поэтому выложенная мною аудиозапись стала для тех, кто интересуется темой, единственной возможностью узнать, что и как именно обсуждалось по теме детского питания на круглом столе.

Круглый стол 25 февраля.

Информация о круглом столе распространялась за несколько недель по родительским группам в соцсетях. Все желающие могли зарегистрироваться на мероприятие, заполнив Google-форму, которая была создана на домене ФБК.
Велась прямая трансляция. Посмотреть обсуждение в записи и послушать доклады выступавших могут все желающие. Полная видеозапись выложена на Youtube-канале МГД.

2. Участники

Круглый стол 18 февраля.

Помимо членов Общественной палаты Москвы, на круглом столе присутствовали глава управления Роспотребнадзора по Москве, детский омбудсмен Ольга Ярославская, заместители главы столичного департамента образования Исаака Калины, представители департамента здравоохранения и других органов исполнительной власти, а также представители компаний-организаторов питания, руководитель СРО “Ассоциация предприятий социального питания в сфере образования и здравоохранения” и др. От Мосгордумы были депутаты Евгений Бунимович ("Яблоко") и Людмила Стебенкова ("Единая Россия").

Поскольку анонсы круглого стола широко не распространялись на мероприятие не зарегистрировались активные родители, которые много лет занимаются проблемой питания. От родительской общественности были только приглашённые сотрудники ЭКС РО, который действует при Департаменте образования Москвы, Наталья Николаевна Гонцелюк, основатель группы «Аллергомамы» в ФБ и две многодетные мамы – Ирина Петровна Янковчук (полная тезка заместителя председателя управляющего совета Школы 1467) и Виктория Павловна Мачулина (судя сайту Школы 117, полная тёзка секретаря этой школы), которые в своих выступлениях выразили благодарность за то, что в школах детей кормят.

Полный список участников я разместила в ТГ-канале "Факты без цензуры".

Круглый стол 25 февраля. На круглом столе не присутствовали представители органов исполнительной власти. По словам организаторов, чиновники из мэрии Москвы, департамента образования и департамента здравоохранения получили приглашения, но не приехали. Евгений Ступин сообщил, что он направил на имя Сергея Собянина письмо “о необоснованности отсутствия” на круглом столе главы департамента образования Исаака Калины и “о привлечении его к дисциплинарной ответственности”.

На мероприятии присутствовали депутаты МГД от фракции КПРФ Олег Шереметьев, Елена Шувалова, Сергей Севостьянов, Любовь Никитина, а также Сергей Митрохин (партия “Яблоко”), активные родители, которые много лет занимаются вопросами питания в школах и детсадах Москвы. На вопрос “Кто доволен питанием в школе?” из них двое подняли руки. Это именно те родители, которые многие годы бились за то, чтобы улучшить питанием своих детей в школах.

Я присутствовала на этом круглом столе как журналист, независимый эксперт и представитель российской некоммерческой организации “Трансперенси-Интернешнл - Россия”. В своём комментарии я отметила, что считаю важным, что о проблеме начали говорить на уровне и Общественной палаты Москвы, и Мосгордумы, и сообщила, что поскольку мне продолжают поступать обращения от родителей, планирую продолжать заниматься темой питания уже в качестве руководителя антикоррупционного межрегионального центра Трансперенси.

Полный список приглашённых и присутствующих, по моим данным, не обнародован.

3. Резолюции

Круглый стол 18 февраля.

Сбор предложений для внесения в резолюцию после мероприятия не проводился.
Резолюция появилась на сайте ОП Москвы на следующий день после круглого стола.

На мой взгляд, эта резолюция не является исчерпывающей для решения проблемы питания в школах, однако, в ней есть важные и давно назревшие меры. Например, необходимость обеспечить общественный контроль в сфере детского питания, повысить доступность информации о том, чем питается ребёнок в школе, внедрить систему оценки школьного питания детьми и родителями и др. 

Круглый стол 25 февраля.

Проект резолюции был подготовлен заранее активными родителями, но поскольку во время дискуссии прозвучало много новых предложений, организаторы решили его доработать. До 10 марта внести предложения в проект документа могли все желающие. Я также направила авторам резолюции свои соображения.

Например, при разговоре о вспышках дизентерии декабря 2018 года на круглом столе не прозвучало название компании “ВИТО-1”. В который раз упоминались “Конкорд”, “повар Путина”, хотя с 2019 года “Конкорд” официально не является организатором питания, а сам Евгений Пригожин перестал быть владельцем “Конкорда” (по данным ЕГРЮЛ, владельцем "Конкорда" стало акционерное общество "Корпорация развития"). В результате вспышек дизентерии уголовное дело возбуждено в отношении “Конкорда”. Депутат МГД Евгений Ступин обратил внимание на то, что общественности и пострадавшим до сих пор не известно, как проходит расследование и каковы его результаты.

При этом никто не обратил внимание на то, что в отношении компании “ВИТО-1” до сих пор не возбуждено уголовное дело, хотя она как и “Конкорд” должна нести ответственность за поставку опасного для здоровья детей питания. И более того – заразив детей шигеллой, ООО “ВИТО-1” продолжает открыто действовать на рынке и поставлять еду в образовательные комплексы Москвы. 

Понятно, что имя гендиректора “ВИТО-1” Натальи Гребенщиковой вызывает куда меньший интерес по сравнению с именем одиозного бизнесмена Евгения Пригожина. Однако когда речь идёт о здоровье детей и о том, чтобы трагедия больше не повторилась, полагаю, важно говорить не об одиозности персон, а об изменении системы организации питания в школах и детсадах Москвы.

После документально подтверджённой вспышки дизентерии и “Конкорд”, и “ВИТО-1” должны были попасть в Реестр недобросовестных поставщиков и получить запрет на участие в конкурсах по организации питания. 

Предложения, отправленные Евгению Ступину по итогам круглого стола, и проект резолюции выложены родителями в открытый доступ.

Подводя итоги Важно, что и в резолюции круглого стола, проведённого Общественной палатой Москвы 18 февраля, и в подготовленном родителями проекте резолюции круглого стола 25 февраля, который отправлен Евгению Ступину, подчеркивается необходимость создать механизм общественного контроля над питанием в школах и детсадах.   Потому что проблема питания – это проблема в первую очередь именно родителей и детей. И полагаю, что задача депутатов МГД и муниципальных округов Москвы, общественников и членов Общественной палаты Москвы, журналистов, сотрудников НКО и экспертов – помогать родителям и школьникам в решении их насущной ежедневной проблемы. И чем больше людей будут эту помощь оказывать в рамках своих компетенций, полномочий и знаний – тем больше шансов, что систему питания, которая много лет выстраивалась в интересах бизнеса, удастся сделать прозрачной, безопасной и качественной. 

Продолжаю рассказывать о ситуации в школьном питании в Телеграм-канале "Факты без цензуры" и одноимённой группе в Фэйсбуке.