Мониторинг тюрем в оккупированной Абхазии (январь – февраль 2023 г.)
Мониторинг тюрем в оккупированной Абхазии
Введение.......................................................................................................... 3
Специальный приемник МВД РА................................................................... 3
КВС Сухумского районного отдела внутренних дел..................................... 7
ИВС Галского районного отдела внутренних дел........................................ 10
ИВС Гагрского районного отдела внутренних дел...................................... 14
Выводы......................................................................................................... 17
Рекомендации для министерства внутренних дел................................... 20
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона Республики Абхазия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия», а также ч. 5 ст. 7 Закона Республики Абхазия «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Уполномоченной по правам человека в РА (далее – Уполномоченная) был осуществлен мониторинг мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений отбывания осужденными наказаний (далее – места принудительного содержания) с целью изучения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В ходе мониторинга Уполномоченная посетила Специальный приемник МВД РА, КВС ОВД по Сухумскому району, ИВС ОВД по Галскому району, ИВС ОВД по Гагрскому району, а также ИВС УВД по г. Сухум.
Исследуемые Уполномоченной места принудительного содержания по
своимхарактеристикамиусловиямсодержаниязаключенных
преимущественно не соответствуют минимальным стандартам, установленным законодательством Республики Абхазия и международными нормами1, прежде всего потому, что все места принудительного содержания
в Абхазии были построены в советский период и их эксплуатационный запас давно исчерпан. Более того, они построены по действовавшим на тот момент правилам и нормам, которые также не отвечают современным стандартам.
Мониторинг проводился в период с 18 января по 28 февраля 2023 года.
Специальный приемник МВД РА (далее – Спецприемник) предназначен для содержания лиц, подвергнутых административному аресту сроком на 15 суток (в случаях, установленных законом, – на 30 суток). На момент посещения Спецприемника в нем не содержались лица, подвергнутые административному аресту. Из 6 камер функционируют только
4. Спальные места не отделены друг от друга и расположены сплошным
1 Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.); Основные принципы обращения с заключенными (приняты Резолюцией 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г.); Минимальные стандартные правила в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) (пересмотренный текст) (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 2015 г.); Закон Республики Абхазия от 16 марта 2009 г. № 2315-с-IV «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др. рядом. Окна камер занавешены различными тканями, что ограничивает доступ дневного света. Стены камер покрыты различными рисунками, изображающими символику и понятия криминального мира. Каждая камера оборудована маленьким столом и скамейкой, а также отопительной печью, однако вызывает сомнение вопрос ее достаточности для поддержания комфортного температурного режима в зимний период времени. В коридоре и камерах спецприемника – высокая степень сырости.
В коридоре Спецприемника ведется видеонаблюдение.
Со слов заместителя начальника Спецприемника МВД РА Г. В. Боджгуа, все лица, поступающие в Спецприемник, фиксируются в соответствующем журнале.
В Спецприемнике есть площадка для прогулок. Однако из-за отсутствия крыши и, соответственно, высокой влажности во время дождей покрытие площадки заросло травой и мхом, что делает место для прогулок небезопасным. На площадке нет скамеек для отдыха, которые позволяли бы отдыхать во время прогулок, а также урн для мусора, поэтому территория заполнена окурками.
В каждой камере имеется канализационные трубы постоянно доступным является только один нефункционирующих камер.
санузел, однако из-за того, что забиваются, для всех содержащихся санузел, расположенный в одной из
Общая душевая комната и комната с умывальником оснащены холодной и горячей водой; имеется бак для нагрева воды. Вместе с тем стены и потолки указанных комнат находятся в плохом состоянии.
Кроме того, в Спецприемнике отсутствуют услуги по стирке постельного и личного белья из-за того, что в нем не предусмотрена прачечная.
Исходя из состояния постельного белья, которое было сложено на пустых спальных местах, был сделан вывод о том, что выдача свежего постельного белья в Спецприемнике не осуществляется.
В Спецприемнике отсутствует кухня для заключенных. Со слов заместителя начальника Спецприемника МВД РА Г. В. Боджгуа трехразовое
питание обеспечивается путем доставления еды из столовой МВД РА, однако убедиться в этом не было возможности из-за отсутствия заключенных на момент посещения. Как объяснили сотрудники, заключенные получают продукты питания также от родственников. При этом холодильные камеры для их хранения не предусмотрены.
В Спецприемнике предусмотрен кабинет для оказания первой и неотложной помощи. В указанном кабинете имеется сейф, где хранятся лекарственные средства для оказания скорой помощи. В штате есть медицинский сотрудник, который оказывает первую помощь. В аптечке имеются лекарства первой необходимости. На ночь медицинский сотрудник оставляет подписанные лекарственные препараты для заключенных с описанием названия препарата, дозировки, а также данных, кому он предназначен.
В случае необходимости заключенным вызывают скорую помощь, сотрудники которой записывают свои действия в соответствующем журнале вызова скорой помощи.
Сотрудники администрации Спецприемника выполняют свои служебные обязанности в условиях ненамного лучших, чем условия содержания заключенных. Кабинет дежурной части и руководства администрации отапливаются, при этом их материально-техническое обеспечение находится на недостаточном уровне.
За счет своих средств сотрудники оборудовали новое помещение, которое используется в качестве кухни. Питание сотрудников также обеспечивается путем доставки еды из столовой МВД РА.
КВС Сухумского районного отдела внутренних дел а) Общие условия содержания
Сухумский РОВД располагает двумя камерами временного содержания. На момент их посещения в них отсутствовали задержанные.
Несмотря на то, что данный вид камер предназначен для содержания на период до 3 часов, они находятся в плохом состоянии – отсутствует доступ к дневному свету, стены и потолки камер исписаны различными надписями и покрыты рисунками, изображающими символику и понятия криминального мира. В одной из камер отсутствовало электрическое освещение.
В указанных камерах возможно содержание до 3 часов. На деревянных лавочках, приставленных к стенам, разбросаны матрацы и постельное белье в плохом санитарном состоянии. Можно сделать вывод о том, что белье не менялось на протяжении длительного времени.
Температура в КВС соответствует норме для зимнего периода времени.
Со слов 1-го заместителя начальника Сухумского РОВД Миназа Адабашьяна, в отношении задержанных составляются первичный материал и акты медицинского освидетельствования, которые в дальнейшем направляются в районный суд. Все лица, поступающие в КВС, фиксируются в соответствующем журнале в дежурной части.
В Сухумском РОВД не предусмотрен отдельный санузел для заключенных. Сотрудники и заключенные используют один общий санузел, который находится в антисанитарном состоянии.
Сотрудники Сухумского РОВД выполняют свои служебные обязанности в условиях недостаточного материально-технического обеспечения (старые помещения, шкафы, стулья и т. д.).
Вместе с тем следует отметить, что завершен свежий ремонт коридора первого этажа здания, почти во всех рабочих кабинетах заменены двери. В самих кабинетах поддерживается нормальный температурный режим.
В РОВД отсутствует столовая, поэтому сотрудники обедают в близлежащих заведениях общественного питания либо в столовой МВД РА, расположенной далеко от здания РОВД.
ИВС Галского районного отдела внутренних дел а) Общие условия содержания
В Галском РОВД имеется камера временного содержания (КВС), а также изолятор временного содержания (ИВС).
В камере временного содержания расположена низкая лавка небольшого размера. Сама камера на момент посещения Уполномоченной не соответствовала санитарным нормам. Стены ее покрыты различными рисунками и надписями. На момент посещения в камере временного содержания отсутствовали задержанные.
В ИВС расположено 8 камер, из них функционируют только три. На момент посещения в ИВС содержалось 4 заключенных.
В коридоре и камерах ИВС поддерживается благоприятный температурный режим. В коридоре установлен кондиционер.
Спальные места в камерах ИВС не отделены друг от друга, что не соответствует санитарным нормам. На окнах имеются решетки. Сами окна занавешены различными тканями, что препятствует доступу дневного света.
Стены и полы камер находятся в хорошем состоянии.
ИВС располагает площадкой для прогулок заключенных с доступом к дневному свету, однако стены площадки в плохом состоянии, а сама площадка не оборудована скамейками, которые позволяли бы заключенным отдыхать при прогулке.
В каждой камере имеется санузел и умывальник, однако из-за того, что канализационные трубы постоянно забиваются, заключенные пользуются одним санузлом, расположенным в одной нефункционирующей камере.
В общей душевой комнате и комнате с умывальником есть холодная и горячая вода, имеется также бак для нагрева воды. Однако санитарное состояние общей душевой комнаты неудовлетворительно, в ней отсутствуют средства гигиены.
Состояние постельного белья позволяет сделать вывод о том, что оно не выдается заключенным в свежем виде.
В ИВС есть небольшая кухня для заключенных. Обеспечение заключенных трехразовым питанием администрацией не осуществляется – продукты питания заключенные получают от родственников или знакомых. Кухня оборудована холодильной камерой для хранения еды и минимальным набором предметов бытового обихода.
Сотрудники Галского РОВД выполняют свои служебные обязанности в условиях недостаточного оборудования дежурной части предметами обихода.
В Галском РОВД также отсутствует столовая для сотрудников, поэтому им приходится питаться в заведениях общественного питания либо приобретать сухие пайки.
Кроме того, в здании РОВД отсутствует санузел, поэтому сотрудники вынуждены пользоваться общественным туалетом, расположенным рядом со зданием.
ИВС Гагрского районного отдела внутренних дел а) Общие условия содержания
Руководствуясь приказом заместителя министра ВД РА Т. М. Нармания, и. о. начальника милиции Гагрского РОВД А. А. Зухба попросил Уполномоченную и сотрудника аппарата Уполномоченного не
фотографировать внутри ИВС, что воспрепятствовало осуществлению полноценного мониторинга.
Гагрское РОВД оборудовано камерой временного содержания (КВС) и изолятором временного содержания (ИВС).
КВС представляет собой зарешеченную камеру со скамейками для лиц, задержанных на период до 3 часов. На момент визита Уполномоченной в КВС отсутствовали задержанные лица, а в ИВС содержалось 6 человек.
В камерах и коридоре ИВС отсутствуют окна, поэтому заключенные лишены доступа к дневному свету. Спальные места не отделены друг от друга и расположены сплошным рядом, что нарушает санитарные нормы. Стены камер покрыты различными рисунками и надписями, символизирующими понятия криминального мира.
ИВС располагает площадкой для прогулок, которая представляет собой огороженную сетками территорию без крыши, что делает невозможным осуществление прогулок при неблагоприятных погодных условиях. Площадка для прогулок не оборудована скамейками, которые позволяли бы заключенным отдыхать на прогулке, а также урнами для мусора.
Коридор и камеры ИВС находятся под видеонаблюдением. Со слов сотрудников Гагрского РОВД, обзор системы видеонаблюдения ограничен входом в камеру.
В ИВС имеется общий санузел, душевая кабина и раковина для умывания, которые находятся в удовлетворительном состоянии. В них подается холодная и горячая вода. При этом в ИВС отсутствуют услуги по стирке постельного и личного белья из-за отсутствия прачечной. Исходя из состояния постельного белья, можно сделать вывод о том, что заключенные не обеспечиваются им в свежем виде.
В коридоре ИВС расположен длинный стол, на котором хранятся продукты питания и который также используется в качестве обеденного стола. Продукты питания заключенные получают от родственников или знакомых. Имеется холодильная камера для хранения еды и минимальный набор предметов бытового обихода. Также имеется раковина для мытья посуды.
Материально-техническое оснащение служебных кабинетов сотрудников находится на недостаточном уровне. Со слов начальника уголовного розыска Гагрского РОВД, действующие сотрудники Гагрского РОВД вынуждены исполнять дополнительные обязанности из-за нехватки персонала.
ИВС Управления внутренних дел по г. Сухум а) Общие условия содержания
ИВС УВД по г. Сухум по своим характеристикам не соответствует современным стандартам и условиям содержания.
В ИВС имеется три камеры, которые на момент посещения были пусты, поскольку в них шла покраска расположенных в них лавочек. Лавочки, на которые стелятся матрацы для сна, расположены по периметру трех стен каждой камеры.
В камерах отсутствует доступ к дневному свету – он поступает исключительно в коридор ИВС, который также является местом для прогулок. При этом следует указать, что не предназначенный для прогулок коридор ИВС не может являться адекватной альтернативой места для прогулок, прежде всего из-за его маленького размера и отсутствия доступа к свежему воздуху.
В ИВС работает вентиляция, которая издает сильный шум, не позволяющий долгое время находиться в нем. При этом температурный режим в ИВС не соответствует нормам, хотя, по словам начальника УВД по г. Сухум А. К. Хагуш, в зимний период камеры отапливаются при помощи обогревательных приборов, однако убедиться в этом было невозможно из-за проходившего в камерах ремонта.
Отсутствие доступа к свету и свежему воздуху, а также отсутствие кондиционирования в помещении ИВС позволяет сделать вывод о том, что в жаркое время года заключенные находятся в тяжелых условиях, приближенных к невыносимым.
В ИВС также предусмотрена комната, которая используется для встреч подозреваемых и обвиняемых с адвокатами.
В коридоре ИВС ведется видеонаблюдение.
В коридоре ИВС расположены душевая кабина, умывальник и санузел, которые не соответствуют санитарным нормам, из-за чего заключенные не могут удовлетворить свои гигиенические потребности в условиях чистоты и пристойности. В ИВС отсутствуют услуги по стирке постельного белья ввиду отсутствия прачечной. Исходя из состояния постельного белья, можно сделать вывод о том, что заключенные не получают его в свежем виде.
Питание заключенных обеспечивается за счет доставки еды из столовой МВД РА. При этом, по словам А. К. Хагуш, в ИВС запрещено получение передач после того, как одному из заключенных был передан компот, в который ранее были добавлены наркотические вещества.
В структуре ИВС УВД по г. Сухум отсутствует штатная единица медицинского работника. Медицинскую помощь содержащимся в ИВС, в случае необходимости, оказывают медработники из поликлиники МВД РА.
1. Указанные места принудительного содержания были построены в советский период, т. е. правила и нормы, на основе которых разрабатывалась их планировка, не могут соответствовать современным национальным и международным стандартам условий содержания.
2. По словам сотрудников администраций мест принудительного содержания, количество камер и койко-мест в них недостаточно для содержания лиц, особенно в летний период времени, когда количество правонарушений и преступлений возрастает в связи с туристическим сезоном. Данная проблема также связана с тем, что в указанных местах принудительного содержания функционируют не все камеры.
3. Во всех местах принудительного содержания отсутствует адекватное и необходимое/полноценное медицинское обслуживание подозреваемых и обвиняемых, не проводится первичное медицинское обследование при их поступлении, поскольку действующее законодательство не предусматривает проведение подобной процедуры.
4. В местах принудительного содержания либо отсутствует доступ к дневному свету (ИВС Гагрского РОВД, ИВС УВД по г. Сухум), либо доступ
к нему ограничен, что, безусловно, отражается на физическом и психологическом состоянии лиц, содержащихся в данных местах. Сами камеры не соответствуют тем санитарным нормам площади, которые установлены Законом о содержании под стражей. Заключенные не
обеспечиваются индивидуальным спальным местом (Спецприемник МВД РА, ИВС Гагрского РОВД, ИВС Галского РОВД).
5. В местах принудительного содержания, расположенных в районах Республики Абхазия, питание заключенных обеспечивается в основном путем передач от родственников и друзей и не обеспечивается администрацией, как того требует ст. 22 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых». Централизованное питание осуществляется администрацией исключительно в местах принудительного содержания, расположенных в г. Сухум.
6. Санитарные условия в указанных местах принудительного содержания (за исключением ИВС Гагрского РОВД) не соответствуют условиям, в которых заключенные могли бы удовлетворять свои гигиенические потребности в соответствии с требованиями чистоты и пристойности. При этом все места принудительного содержания обеспечены горячей и холодной водой. В указанных местах принудительного содержания заключенные стирают свои вещи самостоятельно (или передают их для этого родственникам) из-за того, что там отсутствуют прачечные.
7. Места для прогулок в местах принудительного содержания не соответствуют минимальным стандартам (Спецприемник МВД РА, ИВС Гагрского РОВД). В местах для прогулок отсутствуют лавочки, урны, территория таких мест зачастую не убрана, в Спецприемнике поверхность места для прогулок покрыта мхом. Кроме того, ИВС Гагрского РОВД и Спецприемник МВД РА не оборудованы таким образом, чтобы обеспечивать прогулки при неблагоприятных погодных условиях (отсутствие навесов в указанных местах).
8. Условия труда сотрудников мест содержания под стражей также не соответствуют нормам и стандартам. В первую очередь к таким условиям относятся материально-бытовое и техническое обеспечение администраций мест содержания под стражей, обеспечение сотрудников администраций питанием, создание условий для их должного отдыха и восстановления, в т. ч. формирование необходимого штата сотрудников администраций мест содержания под стражей.
9. Особую обеспокоенность вызывают условия содержания в ИВС УВД по г. Сухум, поскольку его размеры вынуждают задержанных находиться в чрезвычайно стесненных и нездоровых условиях, камеры не оборудованы необходимым минимальным набором предметов бытового обихода, отсутствует доступ дневного света и свежего воздуха в камеры. Кроме того, ИВС не располагает площадкой для прогулок, а душевая кабина
и санузел не соответствуют санитарным нормам. Работающая вентиляция
издает сильный шум. Помещение ИВС категорически непригодно для содержания заключенных из-за условий, которые не отвечают минимальным требованиям и являются бесчеловечными.
10. Серьезным нарушением норм действующего законодательства является полный запрет на получение передач в ИВС УВД по г. Сухум. В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона РА «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» лица, содержащиеся в таких местах, вправе получать передачи. Безусловно, что в соответствии с п. 4 ст. 25 указанного закона продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым, однако такой запрет не может быть абсолютным и распространяться на все продукты питания.
11. Важно отметить, что Уполномоченная при осуществлении мониторинга в очередной раз столкнулась с воспрепятствованием осуществлению ее деятельности, с нежеланием оказывать содействие в осуществлении ею своих полномочий со стороны лиц администрации мест принудительного содержания, которые исполняли указание вышестоящего руководства – заместителя министра внутренних дел Т. М. Нармания. К примеру, получить доступ в Спецприемник удалось только после многочисленных телефонных переговоров сотрудника администрации Спецприемника с заместителем министра Т. М. Нармания, а также после переговоров Уполномоченной с ним и требований обеспечить доступ в соответствии с действующим законодательством. Однако даже после этого при посещении ИВС Галского РОВД Уполномоченной было отказано в ознакомлении с журналом регистраций в дежурной части, кроме того, в Гагрском РОВД было отказано в проведении фотофиксации (в обоих случаях по указанию заместителя министра Т. М. Нармания).
Таким образом, по результатам проведенного мониторинга можно заключить, что содержание лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступления, в местах принудительного содержания носит преимущественно карательный характер. Безусловно, что лица, находящиеся под стражей за совершение противоправных деяний, в качестве наказания лишаются свободы, но содержание их в неблагоприятных условиях, сказывающихся на их физическом и психологическом состоянии, не соответствует принципам гуманизма и уважения человеческого достоинства (ст. 4 Закона о содержании под стражей), а также нарушает закрепленное в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.
«Заключенные лишены свободы, но им должны быть предоставлены достойные условия жизни, и они не должны быть лишены того, на что имеют право, так как это было бы расценено как унижающее обращение, наносящее ущерб их достоинству»2. То есть заключенные не должны быть лишены чего-либо, кроме того, чего лишаются в соответствии с решением суда – свободы, и «…сохраняют все права, которых они не были по закону лишены на основании решения суда, по которому они приговорены или оставлены под стражей»3.
Содержание в таких условиях не служит достижению цели наказания – исправлению осужденного и предупреждению совершения им новых преступлений. Попадая в такие условия, человек не может переосмыслить содеянное и в первую очередь пытается приспособиться, адаптироваться к таким условиям жизни, которые могут способствовать расчеловечиванию его личности, ее дальнейшей маргинализации и криминализации.
Рекомендации для министерства внутренних дел
Понимая, что здания, в которых располагаются указанные места принудительного содержания, устаревшие, все же считаем необходимым предпринять следующие меры:
· обеспечить содержащимся в местах принудительного содержания условия, соответствующие минимальным стандартам, установленным законодательством Республики Абхазия, а также международными документами;
· организовать бесплатное трехразовое питание лиц, содержащихся
в местах принудительного содержания в районах Республики Абхазия, как того требует Закон РА «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых», поскольку государство не вправе возлагать такую обязанность на родственников и друзей заключенных;
· обеспечить надлежащие условия в местах для проведения прогулок: привести в надлежащее состояние покрытия таких мест, а также оборудовать их навесами для осуществления прогулок при неблагоприятных погодных условиях, лавочками и урнами;
2 Джакоми И., Протасова И., Скандурра А. Европейский суд по правам человека и защита основных прав в тюрьме. С. 8.
3 Европейские пенитенциарные правила. Совет Европы. Ч. I, «Основные принципы», п. 2.
· обеспечить взаимодействие МВД РА и Министерства здравоохранения РА в целях надлежащей организации медико-санитарных услуг в местах принудительного содержания;
· обеспечить администрации мест содержания под стражей
недостающим материально-бытовым и техническим оснащением, формировать кадровый потенциал и создать нормальные условия работы сотрудников;
· обеспечить доступ дневного света и свежего воздуха в камеры мест принудительного содержания, поскольку такой доступ является основополагающим элементом жизни каждого человека4;
· учитывая невыносимые условия в ИВС УВД по г. Сухум, в связи
с непригодностью данного помещения для содержания в нем задержанных считаем необходимым закрыть его.
4 В контексте доступа к дневному свету и свежему воздуху Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания указывает на то, что «особые меры безопасности, разработанные для предотвращения риска тайного сговора и/или преступной деятельности, вполне могут оказаться необходимыми по отношению к отдельным заключенным. Однако введение мер такого рода должно составлять исключение, а не правило. Это предполагает, что компетентные органы должны рассмотреть обстоятельства каждого заключенного, чтобы определить, оправданы ли особые меры безопасности в данном случае. Далее, даже если подобные меры необходимы, они не должны лишать заключенных естественного света и свежего воздуха. Последние являются базовыми элементами жизни, которыми каждый заключенный имеет право пользоваться…» (Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. CPT/Inf(2001)16-part. Развитие стандартов EКПП в отношении тюремного заключения. Выдержка из 11-го Общего доклада. Опубликовано в 2001 г. П. 30).
