Тема: «Пленум по жалобам в порядке ст. 125 УПК РФ»
Начну год с краткого обзора Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Право на судебное обжалование действий и решений должностных лиц в досудебном производстве является конституционной гарантией судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46 Конституции).
1. Рассмотрение жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ осуществляется в форме состязательного правосудия в открытом судебном заседании (за исключением случаев, предусмотренных ст. 241 УПК РФ).
Судья проверяет законность и обоснованность решений, действий (бездействия) должностных лиц, указанных в ч. 1 ст. 125 УПК РФ.
Постановление судьи должно быть законным, обоснованным и мотивированным, основанным на исследованных материалах с проверкой всех доводов заявителя.
Судья обязан проверять не только формальное соблюдение закона, но и фактическую обоснованность обжалуемого решения.
При этом судья не вправе предрешать вопросы, которые могут стать предметом рассмотрения по существу уголовного дела (обоснованность обвинения, оценка доказательств, квалификация деяния).
2. Обжалованию подлежат не только постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и о прекращении дела, но и иные решения, действия (бездействие) должностных лиц на досудебных стадиях, если они: а) способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иных лиц; б) могут затруднить доступ граждан к правосудию.
3. Обжалуются решения и действия должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование.
Не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ:
— решения и действия должностных лиц, не связанных с осуществлением уголовного преследования (например, надзирающий прокурор, прокурор поддерживающий обвинение в суде, начальник СИЗО);
— решения органов прокуратуры по рассмотрению обращений о законности вступивших в силу судебных решений;
— решения, проверка которых относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего дело по существу;
— решения, для которых предусмотрен специальный порядок обжалования в досудебном производстве.
При обжаловании решения, принятого прокурором или руководителем СО по жалобе в порядке ст. 124 УПК РФ, суд проверяет не сам отказ в удовлетворении обращения, а первоначальное решение/действие должностного лица, нарушающее права заявителя.
3.1. Не подлежат обжалованию по ст. 125 УПК РФ:
— отказ в проведении следственных действий, в истребовании доказательств;
— отказ в ходатайстве о прекращении дела с назначением судебного штрафа;
— постановление о привлечении в качестве обвиняемого, о назначении экспертизы и т. п.;
— решения с особым порядком обжалования (отказ в досудебном соглашении о сотрудничестве, возвращение дела прокурором для дополнительного расследования и др.).
4. В порядке ст. 125 УПК РФ могут обжаловаться решения и действия должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при выполнении ими поручений следователя, руководителя СО или органа дознания.
5. Право на обжалование имеют:
— любой участник уголовного судопроизводства или иное лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются производимыми действиями/решениями;
— защитник (адвокат), законный представитель, представитель (в т. ч. представитель юридического лица, арбитражный управляющий в определённых случаях).
6. Подсудность жалоб:
— районный суд по месту совершения деяния (ч. 1 ст. 152 УПК РФ);
— районный суд по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело (при определении места расследования в соответствии с ч. 2-6 ст. 152 УПК РФ);
— гарнизонные военные суды — по делам, подсудным военным судам.
7. При поступлении жалобы судья проверяет: подсудность, надлежащего заявителя, наличие предмета обжалования, полноту и правильность оформления жалобы.
При недостатках (отсутствие сведений, не подписана, не подтверждены полномочия представителя и др.) — жалоба возвращается заявителю для устранения недостатков (срок рассмотрения 5 суток исчисляется заново после устранения).
8. Если жалоба уже удовлетворена прокурором или руководителем СО в порядке ст. 124 УПК РФ — отказ в принятии жалобы или прекращение производства.
Если аналогичное постановление выносилось повторно — жалоба подлежит рассмотрению.
При частичном удовлетворении или несогласии с решением по ст. 124 УПК РФ — жалоба рассматривается судом.
При отзыве жалобы — производство прекращается.
9. Если предварительное расследование завершено и дело направлено в суд либо вынесено итоговое решение — жалоба не принимается к рассмотрению или производство прекращается (заявителю разъясняется право поднять вопрос при рассмотрении дела по существу, в апелляции, кассации).
Исключения: жалобы лиц, не участвующих в судебном разбирательстве; вопросы, которые не могут быть проверены при рассмотрении дела по существу; жалобы о преступных действиях должностных лиц при производстве расследования.
10. Судья обязан своевременно известить заявителя, его защитника/представителя, прокурора (обязательное участие), руководителя СО следователя, а также иных лиц, чьи интересы затрагиваются.
Извещение возможно в т. ч. СМС при наличии согласия и фиксации доставки.
Неявка надлежаще извещённых лиц не препятствует рассмотрению.
Должностные лица могут быть вызваны в суд для дачи пояснений.
11. Если заявитель находится под стражей и ходатайствует об участии — суд принимает меры для обеспечения его присутствия.
Осуждённым, отбывающим наказание, может быть обеспечено участие через представителя, письменные обращения и другие способы.
12. Участники заседания вправе знакомиться с материалами производства по жалобе, представлять дополнительные материалы.
Судья по собственной инициативе или по ходатайству истребует материалы, послужившие основанием для обжалуемого решения.
13. Судья разъясняет права участников: заявлять отводы, ходатайства, представлять документы, знакомиться с позицией других лиц, давать объяснения.
Заявителю дополнительно предоставляется право обосновать жалобу и выступить с репликой.
14. При проверке постановления об отказе в возбуждении уголовного дела судья выясняет соблюдение порядка рассмотрения сообщения о преступлении (ст. 144, 145, 148 УПК РФ), проверку всех доводов заявителя, наличие законных оснований для отказа, правильность выбранного основания.
15. При обжаловании постановления о прекращении уголовного дела судья проверяет, были ли учтены все обстоятельства, на которые указывает заявитель, без оценки доказательств и выводов о виновности.
16. При обжаловании постановления о возбуждении уголовного дела проверяется: наличие повода и основания, соблюдение порядка вынесения, полномочия должностного лица, отсутствие обстоятельств, исключающих производство.
18. Жалоба на отказ прокурора в возбуждении производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается по ст. 125 УПК РФ (за исключением случаев, когда предусмотрено обжалование в суд по правилам ст. 417 УПК РФ).
19. Обжалуется решение прокурора о применении меры пресечения для обеспечения выдачи по запросу иностранного государства (без обсуждения вопросов виновности).
20. При неисполнении судебного постановления заявитель вправе подать жалобу на бездействие.
Суд вправе вынести частное постановление при выявлении нарушений закона.
21. При признании решения/действия незаконным судья обязывает должностное лицо устранить нарушение, но не вправе предписывать конкретный способ устранения или отменять решение.
22. Судья, ранее выносивший постановление по жалобе, не вправе повторно участвовать в её рассмотрении после отмены первоначального решения.
23. Постановление судьи по жалобе обжалуется в апелляционном (не вступившее в силу) и кассационном (вступившее в силу) порядке.
Должностные лица, чьи действия обжаловались, не имеют права обжаловать постановление судьи.
25. После вступления в силу судебного решения по тому же предмету повторная жалоба на решение прокурора/руководителя СО по ст. 124 УПК РФ не принимается, если не содержится новых обстоятельств, не исследованных ранее судом.