О совершенствовании антисанкционной политики России (результат медитативных практик)

Хочу привести пример предложения по корректировке государственной антисанкционной политики, появившегося в ходе одной из регулярных медитативных практик. Перед началом процедуры я перебирал в голове крутившиеся за прошедший день несвязанные между собой мысли об особенностях мировой политики, страховой выплате, полученной знакомым в результате травмы, понятии «обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин».

Возникший в результате поток ассоциаций связал разные темы в одну и привел меня к рассуждениям о западных санкциях и эффективности ответных действий. В итоге я пришел к выводу о том, что сохраняется потенциал для совершенствования государственных мер в целях снижения результативности санкций и защиты интересов отечественного производителя.

Необходимость и механизм применения ответных действий устанавливаются Федеральным законом от 04 июня 2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств». При этом конкретные рекомендации, которые перечисляются в ст.2, включают аналогичные наиболее часто вводимым Западом инициативам (ограничение на экспорт, импорт продукции, а также сотрудничество с компаниями). На практике одной из основных форм реагирования являются действия «зеркального» характера[1].

Положительным следствием такой политики является определенное сдерживающее влияние на продолжение антироссийских кампаний и профилактика возникновения аналогичных инициатив в будущем. В то же время в качестве ответа на экономические санкции такие меры имеют определенные недостатки. В частности, ничем не компенсируются негативные последствия финансового характера для конкретных компаний[2].

Более того, процедура отмены принятых Западом экономических ограничений может затянуться на долгий срок. В частности, зачастую санкции нарушают нормы Всемирной торговой организации и оспариваются при посредничестве имеющегося при данной структуре механизма разрешения конфликтов, который характеризуется неэффективностью, а с 2019 г. его работа фактически заблокирована[3].

Таким образом, принимаемые Москвой в ответ на западные экономические санкции инициативы не учитывают интересы отечественных производителей, несущих основной ущерб от введенных ограничений. В то же время данные задачи Министерством финансов Российской Федерации рассматриваются в качестве приоритетных. Так, 15 октября 2019 г. ведомством предложено выделить попавших под санкции граждан и компаний в особую категорию (создать официальный реестр таких лиц), на которую распространят «специальные» положения законодательства. В частности, планируется смягчать нормы валютного контроля, ввести особые режимы банковского регулирования, создать преференции по раскрытию информации о своей деятельности.

В этих условиях целесообразно скорректировать ответные меры экономического характера. Так, вместо повышения пошлин на определенные виды продукции ввести новую форму таможенных платежей. Принцип их взимания может быть схож с механизмом «обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов» (регламентируется главой 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза). Суть последнего заключается в получении таможенными органами гарантий (например, в виде денежной платы) исполнения пересекающими российскую границу лицами некоторых обязательств (завершение процедуры таможенного транзита, своевременный вывоз временно ввезенных транспортных средств). При соблюдении условий «залог» возвращается, а в противном случае перечисляется в бюджет Российской Федерации[4].

Новая форма платежей может выполнять аналогичную роль «страхового обеспечения интересов отечественного производителя» так, что в ответ на санкции российской стороной с определенной категории товаров будет взиматься дополнительная плата. В большинстве случаев ее размер разумно установить как разницу между стоимостью продукции до вступления России в ВТО и на момент введения ограничений.

Гарантией отмены данных платежей будет служить только упразднение конкретных ограничительных мер противоположной стороной. При этом целесообразно обеспечить поступление взимаемых средств в предварительно созданный для этих целей фонд поддержки подсанкционных компаний.

Данная модификация ответных мер на недружественные шаги имеет конкретные преимущества перед повышением таможенных пошлин. В частности, она учитывает интересы отечественных производителей, терпящих убытки от введения санкций, что соответствует новым инициативам Минфина России.

Кроме того, при таком изменении антисанкционной политики Российская Федерация получит дополнительное преимущество в связи с тем, что оспорить действия Москвы на противоречие нормам ВТО станет сложнее. В настоящее время вводящая ограничения сторона объясняет свое решение, ссылаясь на правило торговой организации, позволяющее в национальных интересах применять специальные защитные либо компенсационные меры. В предлагаемом варианте весомым аргументом, подчеркивающим «протекционистский» характер ответных действий, является введение конкретного адресата средств в виде подсанкционных компаний (при обычном повышении пошлин конкретный получатель отсутствует).

Определением категорий товаров, с которых начнет взиматься новая форма платежей, в ответ на недружественный шаг может заниматься Департамент контроля за внешними ограничениями Минфина России[5], а также АНО «Центр экспертизы по вопросам ВТО»[6].

Возможность введения новых таможенных платежей в случае объявления санкций целесообразно внести в ст. 2 Федерального закона от 04 июня 2018 г. № 127-ФЗ. При этом в целях повышения эффективности сдерживающего воздействия данного механизма представляет важность для государств, наиболее часто вводящих санкции в отношений Российской Федерации, заблаговременно указать перечень продукции, с которой будет взиматься плата. В этом случае перед осуществлением очередного недружественного шага противоположная сторона будет осведомлена о неизбежности ответных действий в соответствии с вышеприведенным механизмом.

[1] Примеры их использования: ежегодные с 2014 г. решения по запрету импорта некоторой продукции из США и ряда европейских государств в ответ на аналогичные решения противоположной стороны; создание в марте и августе 2014 г. и периодическое пополнение списка лиц, которым закрыт въезд в РФ (в ответ на аналогичный перечень, принятый в марте 2014 г. США и их союзниками); сокращение в 2017 г. численности дипломатической миссии США (в ответ на высылку российских дипломатов и закрытия доступа к двум российским резиденциям); инициирование кампании по расследованию вмешательства США в политическую ситуацию вокруг избирательной кампании в Московскую городскую Думу в 2019 г. (в ответ на обвинения во вмешательстве России в выборы Президента США в 2016 г.).

[2] Например, по оценке Министерства экономического развития Российской Федерации, ущерб от повышения в 2018 г. американских пошлин на сталь и алюминий для российских экспортеров составляет 537,6 млн долларов в год. При этом ответные действия Российской Федерации направлены исключительно на нанесение симметричного ущерба США и не включают меры защитного характера для отечественного производителя (повышены цены на импорт отдельных видов транспортных средств для перевозки грузов, строительно-дорожной техники, нефтегазового оборудования, инструментов для обработки металлов и бурения скальных пород, оптоволокна).

[3] В интервью агентству «Интерфакс» в августе 2017 г. бывший директор Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития Российской Федерации М.Ю. Медведков заявлял о необходимости повышения эффективности разрешения споров в ВТО в части затрачиваемого времени и справедливости принятых решений.

В настоящее время, США препятствуют назначению новых судей в апелляционные структуры ВТО, чтобы не допустить оспаривания устанавливаемых американской администрацией в одностороннем порядке торговых барьеров. В этих условиях, по сделанному в ноябре 2019 г. заявлению главы Минэкономразвития России, Российская Федерация ведет консультации с Европейским союзом о заключении двустороннего соглашения по разрешению споров в рамках ВТО. Аналогичные переговоры с конца июня 2019 г. ведутся между ЕС и Канадой (прорабатывается вопрос создания новой судейской структуры вне ВТО).

[4] С 09.09.2019 механизм «обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов» в качестве меры воздействия был применен в отношении владельцев югоосетинских транспортных средств, проживающих на территории Российской Федерации. В частности, их обязали при временном ввозе автомобилей для личного пользования вносить финансовое обеспечение таможенного сбора и налога. Данное решение принято в связи с тем, что образовалась задолженность по уплате таможенных платежей и пеней за нарушение временного ввоза транспортных средств в размере свыше 460 млн рублей, количество не вывезенных автомобилей составило около 2500. Сдерживающее влияние данного механизма проявилось в экономической нецелесообразности продолжения практики нарушения законодательства Российской Федерации в связи с угрозой потери «таможенного обеспечения».

[5] Создан в 2018 г. в том числе для противодействия санкционной политике Запада.

[6] Создан распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 78-р для обеспечения участия России в работе ВТО, председатель наблюдательного совета – М.С. Орешкин.