Банковская закулиса: Банк России (ЦБ РФ)
ЦБ РФ в соответствии с законом о Центробанке - юридическое лицо. Вопрос о принадлежности к той или иной организационно-правовой форме (АО, ООО, госкорпорация…) не стоит в принципе. Просто Центробанк, единственный и неповторимый.
Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В то же время ЦБ осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Как известно, наверное, любому юристу, полномочия владения, пользования и распоряжения – это составляющие права собственности, исчерпывающим образом наполняющие его содержанием. Таким образом, в приведенных двух положениях, к слову, изложенных в пределах одного абзаца статьи 2 закона о Центробанке, усматривается противоречие: Банк России владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом, формально не являясь его собственником. При этом, надо отметить, законодатель не счел необходимым или возможным изобрести на этот случай особое вещное право либо распространить в отношении Банка России любое из существующих помимо права собственности вещных прав (хозяйственное ведение, оперативное управление).
Получение прибыли не является целью деятельности Банка России (статья 3 закона о Центробанке). Заметим, речь здесь не идет об этой цели как единственной, исключительной или основной. И в то же время: «Прибыль Банка России определяется как разница между суммой доходов от предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе настоящим Федеральным законом, банковских операций и сделок, доходов от участия в капиталах организаций и иных доходов от деятельности Банка России и суммой расходов, связанных с осуществлением Банком России своих функций…» (статья 11 того же закона).
Банк России вроде как не является органом государственной власти (выступая в качестве самостоятельного юридического лица), но в то же время, в рамках своей компетенции издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми на территории РФ, а также осуществляет иные сугубо властные полномочия.
Эти и другие противоречия и неопределенности при определении статуса Банка России закономерно вызывали и вызывают дискуссии в среде заинтересованных экономистов и юристов, желающих выявить истинную экономическую и правовую природу Центробанка.
Также такого рода «особенности» породили брожения в умах сторонников разнообразных конспирологических теорий, которые в своих утверждениях дошли до того, что, мол, Банк России является чуть ли не подразделением Федеральной резервной системы (ФРС) США (исходя из своеобразным образом определенных обособленности и самостоятельности Центробанка от органов государственной власти РФ).
В ходе упомянутых выше дискуссий наибольшую популярность обрело, пожалуй, такое определение: Центробанк – особый публично-правовой институт, главный банк первого уровня.
Спору нет, бывают ситуации, когда подобные дефиниции являются вполне удовлетворительными при условии, если большей определенности невозможно достигнуть в принципе.
Но, на мой взгляд, это не тот случай.
Я считаю, что ЦБ РФ является по своей юридической природе и сущности органом исполнительной власти Российской Федерации (являясь частью финансово-экономического блока), и вот почему:
- Банк России подотчетен Государственной Думе РФ.
- Высший орган управления Банка России – Национальный финансовый совет – состоит из 12-ти человек и формируется следующим образом: двое НАПРАВЛЯЮТСЯ Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Банка России.
- Члены Совета директоров (коллегиального исполнительного органа ЦБ РФ)
НАЗНАЧАЮТСЯ Государственной Думой на должность сроком на пять лет по представлению Председателя Банка России, СОГЛАСОВАННОМУ с Президентом Российской Федерации.
- Председатель Банка России НАЗНАЧАЕТСЯ на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ.
- ЦБ РФ издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми на территории РФ, а также осуществляет иные сугубо властные полномочия.
- И, наконец, «вишенка на торте», ч. 2 ст. 75 Конституции РФ: «защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо ОТ ДРУГИХ органов государственной власти».
Исходя из того, что формулировки Конституции РФ по определению являются предельно выверенными и точными, ЦБ РФ-таки является органом государственной власти.
Другой вопрос состоит в том, а для чего тогда весь этот «камуфляж» (подчас неумелый) Центробанка под самостоятельную организацию. Ответ: в связи с рисками возможных судебных процессов (включая риски ареста активов) за рубежом, в этом смысле формально «независимый» Центральный банк РФ обладает бОльшим иммунитетом по сравнению с самой РФ. Одной этой причины достаточно, чтобы нагородить этот юридический огород, но могу предположить, что она не единственная.