🇷🇺 Арбитражное решение Вудро Вильсона. Первая Республика Армения

Первая Республика Армения

Парижская мирная конференция 1919–1920 годов стала одним из важнейших этапов определения послевоенного устройства Ближнего Востока и будущего Османской империи. Вопрос об Армении занимал в этих дискуссиях особое место. Соединённые Штаты первоначально рассматривали возможность значительного участия в судьбе Османской империи и Армении, однако постепенно американская политика столкнулась с серьёзными финансовыми, военными и внутриполитическими ограничениями.

Начало Парижской конференции

В начале 1919 года президент США Вудро Вильсон проявлял значительную осторожность в отношении армянского вопроса. Вашингтон стремился укрепить свои позиции на территории бывшей Османской империи, поддерживая тесные отношения с Великобританией и одновременно сохраняя мирный тон в контактах с Россией.

При этом Вильсон не хотел подвергать американскую армию новым рискам или брать на себя значительные финансовые обязательства ради разорённой Армении, восстановление которой требовало огромных инвестиций.

18 января 1919 года, во время важной беседы с Погосом Нубаром, президент США выступил против официального самостоятельного представительства армянской стороны на конференции. Вильсон объяснял свою позицию тем, что:

«Цивилизованный мир защитит их интересы так же прилежно, как если бы они это делали сами».

В этот период лидеры Антанты пришли к общему пониманию: европейские державы должны были вынудить Османскую империю подписать мирный договор, тогда как Соединённые Штаты могли выступить посредником и арбитром при определении новой границы между Турцией и Арменией.

30 января 1919 года была принята резолюция, предусматривавшая отделение Западной Армении от Османской империи. Одновременно Вильсон проявлял интерес к возможной американской оккупации Константинополя или Месопотамии. Армянские делегации, однако, опасались, что США могут потерять интерес к Армении, если не получат более широкого мандата на Закавказье. Александр Агаронян писал по этому поводу:

«В обратном случае, — они, возможно, не заинтересуются только Арменией».

Вильсон и идея американского мандата

Весной 1919 года дискуссии о возможном американском мандате приобрели более конкретный характер. 20 марта Вильсон открыто заговорил о возможности принятия Соединёнными Штатами мандата на всю Османскую империю. Предполагалось отделение шести армянских вилайетов и Киликии.

17 апреля 1919 года Вильсон принял армянскую делегацию в составе Александра Агароняна, Погоса Нубара и Александра Тер-Акопяна. Во время встречи президент сделал весьма оптимистичное заявление:

«Если Америка когда-либо примет мандат на какую-либо страну, то это безусловно будет Армения. …Я стараюсь обеспечить [вашему] народу территорию в желаемых вами размерах и… надеюсь добиться успеха. …Ваш вопрос развивается очень удачно».

Эти слова создали у армянского руководства ожидание возможного масштабного американского участия. Агаронян сообщал в Ереван, что:

«Английские войска не уйдут целиком из нашей страны, пока американцы не придут им на замену».

Однако уже 5–6 мая Вильсон начал проявлять гораздо большую осторожность. Он указывал, что не обладает единоличными полномочиями для принятия решения о мандате и что окончательное согласие должно быть получено от Конгресса. Президент подчёркивал, что не может «вынести сейчас решение, смогут ли Соединённые Штаты взять мандат».

Вильсон также настаивал на необходимости единого управления над всей Турцией. Поэтому 13–14 мая продолжали обсуждаться различные варианты, включая объединение Армении и Константинополя в рамках одного американского мандата.

Ослабление американского энтузиазма

Летом 1919 года первоначальный американский энтузиазм начал заметно ослабевать. Одновременно в США усиливалось внутриполитическое сопротивление дальнейшему участию страны в европейских и ближневосточных делах.

21 мая обсуждались планы американского контроля над проливами, Западной Арменией и Киликией. Однако 26 июня Вильсон отклонил вопрос о Босфоре, имевшем важнейшее значение для предполагаемого армянского мандата.

1 июля Герберт Гувер заявил, что американский мандат может быть осуществлён только в связи с Месопотамией, поскольку положение проливов непосредственно связано с Россией. Одновременно США приняли решение не предпринимать активных действий до «полного и очень тщательного установления географических границ» Армении.

Проблема заключалась не только во внешней политике. Американское общество и Конгресс всё более неохотно относились к возможности отправки войск и принятия новых финансовых обязательств.

12 августа посол Джеймс Девис отмечал:

«Постоянное размещение американских войск… невозможно в военном и политическом плане».

23 августа государственный секретарь Роберт Лансинг также указал на финансовые и политические препятствия:

«Нет наличных средств для подобной цели. …Настроение ряда сенаторов, а также их враждебность к президенту и всему, что он защищает, столь сильна, что обращение к Конгрессу лишь подольёт масла в уже бушующий огонь».

Тем временем армянское правительство продолжало рассчитывать на внешнюю поддержку. 11 июля Александр Хатисян обратился с просьбой о помощи в снабжении 30 тысяч армянских солдат.

Миссия Харборда и отказ от военных обязательств

Осенью 1919 года американская политика окончательно начала смещаться в сторону отказа от масштабных военных обязательств.

1 ноября генерал Джеймс Харборд передал предложение о переговорах с Анкарой. Его миссия изучила возможность американского мандата и оценила его предполагаемую стоимость примерно в 756 миллионов долларов. Для его осуществления, согласно расчётам миссии, могло потребоваться до 200 тысяч военнослужащих сроком на пять лет.

Эти цифры демонстрировали масштаб обязательств, которые пришлось бы принять Соединённым Штатам.

Дополнительным ударом по перспективам американского участия стало решение Сената. 19 ноября 1919 года он отверг Версальский договор, что существенно ограничило возможности президента проводить внешнеполитический курс, связанный с европейским послевоенным урегулированием.

Ещё 10 октября на слушаниях в США звучали предупреждения, что даже временный ввод американских войск для обеспечения будущего Севрского договора может привести к войне с турецкими националистами:

«Даже временный ввод американских войск для обеспечения будущего Севрского договора станет casus belli и неизбежно приведёт к массированному турецкому нападению в любой удобный для противника момент и даже без враждебных действий со стороны армян».

Армянское руководство продолжало просить хотя бы военной помощи. 7 января 1920 года Армен Гаро писал Роберту Лансингу:

«Непростительно (indefensible) и крайне жестоко со стороны друзей Армении лишать нас средств самообороны, если вы сами не в состоянии нас защитить».

Признание Армении и арбитраж Вильсона

Весной 1920 года американская политика приобрела иной характер: Соединённые Штаты были готовы к дипломатическому признанию Армении, но не к принятию военных обязательств по её защите.

19 марта Сенат окончательно отверг османские мандаты. Однако уже 23 апреля 1920 года США признали правительство Республики Армения.

24 апреля Александр Агаронян предложил расширить границы Армении до Эрзнки, утверждая, что армянские силы способны самостоятельно овладеть Эрзерумом при наличии достаточного количества оружия, боеприпасов и моральной поддержки со стороны союзников:

«Армяне были вполне способными самостоятельно захватить Эрзерум, если Союзники предоставят достаточно оружия, боеприпасов и окажут моральную поддержку».

26 апреля конференция в Сан-Ремо пригласила Вильсона выступить арбитром при определении армяно-турецкой границы.

17 мая президент согласился принять эту роль. 24 мая он обратился к Конгрессу с просьбой предоставить Соединённым Штатам мандат на Армению. Однако американский Конгресс не поддержал эту инициативу. По оценке Агароняна:

«Вильсон, хорошо понимая, что его предложение обязательно будет отклонено, …тем не менее, обратился, чтобы снять с себя ответственность».

1 июня 1920 года Сенат отклонил предложение о мандате. В результате за Вильсоном фактически осталась прежде всего арбитражная функция.

Севрский договор и армяно-турецкая война

Летом и осенью 1920 года процесс арбитража продолжался на фоне стремительного усиления турецкого национального движения.

6 августа государственный секретарь Бейнбридж Колби объяснял задержку с подготовкой решения тем, что:

«Изучение и проверка различных исторических и картографических документов… требовали достаточного времени».

10 августа 1920 года был подписан Севрский мирный договор между державами-победительницами и Османской империей. Договор предусматривал признание Армении независимым государством и передавал вопрос об определении границы между Арменией и Турцией на арбитраж Вильсона. Однако окончательное решение по границе ещё отсутствовало.

Армянская сторона продолжала предупреждать союзников о растущей угрозе, подчёркивая, что республика фактически «вела борьбу за своё существование».

28 сентября 1920 года началась армяно-турецкая война. К этому времени арбитражный отчёт уже находился на завершающей стадии подготовки.

22 ноября 1920 года Вудро Вильсон подписал арбитражное решение, известное как Вильсоновская арбитражная граница. Документ основывался не только на исторических и этнографических аргументах, но и учитывал экономические факторы и вопросы безопасности. В нём также предусматривалось создание демилитаризованной зоны.

Однако решение оказалось принято уже после начала армяно-турецкой войны, в условиях радикально изменившейся военно-политической обстановки. Американская сторона не располагала готовностью или политическими возможностями для практического обеспечения этого решения.

Заключение

В 1919–1920 годах американская политика в отношении Армении прошла путь от обсуждения масштабного мандата над Османской империей до ограниченной дипломатической поддержки и международного арбитража.

В начале Парижской конференции Вильсон рассматривал возможность широкого американского участия в судьбе Османской империи и Армении. Весной 1919 года он даже публично допускал принятие мандата на Армению и обещал содействовать созданию для армян территории «в желаемых вами размерах».

Однако финансовые расходы, необходимость направить значительные военные силы, сопротивление Конгресса, изменение американских общественных настроений и отсутствие политического согласия внутри США постепенно сделали полноценный мандат практически невозможным.

В итоге Соединённые Штаты признали правительство Республики Армения, но не приняли на себя обязательство защищать её военной силой. Вильсон согласился выступить арбитром и в ноябре 1920 года подписал решение по армяно-турецкой границе. Однако к моменту его подписания Республика Армения уже находилась в состоянии войны с Турцией, а международная обстановка стремительно менялась.

Таким образом, американская политика в армянском вопросе сочетала дипломатическое признание и поддержку с постепенным отказом от прямых военных и финансовых обязательств. Именно этот разрыв между дипломатическими намерениями и возможностью их практической реализации стал одной из важнейших особенностей американской политики в отношении Армении после Первой мировой войны.