Скопированное постановление городского суда
Наконец-то появился текст постановления по итогам суда в понедельник.
Докладчик: С. М. Талипов Судья: Х. Курбанов
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ ТАШКЕНТСКОГО ГОРОДСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА
16.09.2024 г. 5-1001-2406/715 г. Ташкент
Судебная коллегия апелляционной инстанции Ташкентского городского административного суда на открытом судебном заседании в своём здании,
под председательством судьи Б. А. Муминова
при членах коллегии: в составе судей С. М. Талипова и М. М. Махмудова, при участии в качестве секретаря старшего помощника судьи А. Мухамаджонова, при участии переводчицы Д. Уринбаевой и сторон, рассмотрев апелляционную жалобу, поданную заявителем Т. Исмаиловым в отношении решения Ташкентского межрайонного административного суда от 9 апреля 2024 г. по заявлению заявителя Исмаилова Тимура Фархадовича в отношении ответчика Главного управления внутренних дел г. Ташкента о признании решения недействительным,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель Т. Исмаилов обратился в суд с заявлением, в котором сообщил о том, что 22 января 2024 г. в ответном письме Главного управления внутренних дел г. Ташкента № 27/8-74-rsq/24, выданного 21 февраля 2024 года, уведомлено о принятии со стороны «Комиссии по контролю над массовыми мероприятиями» решения о нецелесообразности блокирования улиц и другой местности, и запросил признать недействительным данное решение.
Решением Ташкентского межрайонного административного суда от 9 апреля 2024 года было отказано в удовлетворении заявления.
Заявителем подана апелляционная жалоба в отношении данного решения, в которой запрошено отменить решение Ташкентского межрайонного административного суда от 9 апреля 2024 года и принять новое решение об удовлетворении заявления.
Постановлением апелляционной инстанции Ташкентского городского административного суда от 20 мая 2024 г. решение отменено и на основании пункта 1 статьи 108 КоАС производство по настоящему делу прекращено.
Постановлением ревизионной инстанции Ташкентского городского административного суда от 21 июня 2024 г. постановление апелляционной инстанции оставлено в силе.
Постановлением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Узбекистан от 14 августа 2024 г. отменены постановления апелляционной инстанции Ташкентского городского административного суда от 20 мая 2024 г. и ревизионной инстанции Ташкентского городского административного суда от 21 июня 2024 г. и дело направлено в суд апелляционной инстанции для рассмотрения по существу.
На заседании судебной коллегии заявитель Т. Исмаилов и его адвокат С. Майоров поддержали апелляционную жалобу и запросили отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявления.
На заседании судебной коллегии представитель ответчика М. Асатуллаев, не признавая апелляционную жалобу, запросил оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Судебная коллегия, выслушав доклад судьи-докладчика по данному делу, пояснения сторон, изучив апелляционную жалобу и проанализировав документы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 217 Кодекса Республики Узбекистан об административном судопроизводстве, при рассмотрении дела в апелляционном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Он может исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты.
Суд апелляционной инстанции обязан проверить решение суда первой инстанции в полном объёме.
Как устанавливается из документов дела, заявитель Т. Исмаилов 22 января 2024 года обратился в Главное управление внутренних дел г. Ташкента о планировании проведения 9 мая 2024 года с 09:00 до 12:30 от улицы Ш. Руставели до площади «Мустақиллик» г. Ташкента уличного шествия и демонстрации с участием не менее пяти тысяч участников, посвящённых памяти воинов, павших в борьбе против фашизма в годы II мировой войны, и в связи с этим запросил осуществить блокировании центральных улиц г. Ташкента.
Со стороны ГУВД г. Ташкента сообщено, что, как следует из протокола № 3 заседания «Комиссии по контролю над массовыми мероприятиями», проводимыми в г. Ташкенте, 2 февраля 2024 года с участием заявителя, в Республике Узбекистан 9 мая объявлено «Днём памяти и почестей», где на данном мероприятии вспоминают павших; по этой причине ежегодно 9 мая на основании указа, постановлений Президента Республики Узбекистан, протоколов, а также соответствующих совместных планов на территории г. Ташкента запланировано проведение многочисленных мероприятий по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан; на данных объектах для принятия мер безопасности привлекаются все силы и средства сотрудников ГУВД г. Ташкента и направляются на территорию города; кроме того в этот день многие жители и гости столицы выходят на городские улицы, отдыхают на различных достопримечательных местах столицы, а также возлагают цветы и воздают честь павшим, многие жители для встречи со своими близкими разъезжают на автомашинах по различным улицам г. Ташкента; в связи с этим не имеется возможности блокировать центральные улицы для шествия «Бессмертный полк», так как в этот день привлекаются многочисленные силы на охрану общественного порядка; вместе с тем во время планируемого заявителем мероприятия имеется ряд условий, не отвечающих требованиям общественной безопасности, в частности, прохождение около 5 000 участвующих людей по центральным улицам столицы Ш. Руставели, Миробод, Ш. Рашидов и А. Навоий, необходимость блокирования центральных улиц столицы, а также примыкающих к ним улиц в целях обеспечения безопасности участников шествия, что влечёт изменение маршрутов ряда общественного транспорта, возникновение давок, всё это создаёт препятствие движению специальных транспортных средств (бригады скорой помощи, противопожарной безопасности), направляющихся к местам возможных чрезвычайных происшествий на территории города, возможность возникновения недовольства у многих граждан и гостей столицы, невозможность организации контрольных пунктов для проверки наличия запрещённых предметов у участников по причине ожидаемого присоединения дополнительных участников к уличному шествию в любое время во время мероприятия, что в свою очередь создаёт угрозу как самим участникам шествия, так и другим жителям города и гостям столицы с точки зрения безопасности, необходимость перенаправления движения общественного транспорта на другие центральные улицы в день планируемого мероприятия, данное полномочие не входит в полномочия ГУВД г. Ташкента; дано предложение, если 9 мая 2024 года провести шествие «Бессмертный полк» на оцепленных закрытых местах, например, на территории «Братских могил», расположенных на территории Яккасарайского района, со стороны ответственных работников ГУВД г. Ташкента, а также других правоохранительных органов возможно выделить необходимые силы и средства для мероприятия и принять меры по безопасности, и отказано в перекрытии намечаемых улиц для проведения мероприятия.
Не согласившись с этим, заявитель обратился в суд.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявление по существу, пришёл к заключению об отказе в заявленном требовании.
Судебная коллегия не соглашается с данным заключением суда первой инстанции по следующим основаниям.
В статье 26 Кодекса Республики Узбекистан об административном судопроизводстве административному суду подведомственны дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, за исключением дел, отнесённых к подведомственности Конституционного суда Республики Узбекистан, судов по гражданским делам, экономических судов и военных судов.
В части второй статьи 3 Закона Республики Узбекистан «Об административных процедурах» отмечено, что действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие в сфере подготовки и принятия нормативно-правовых актов, взимания налогов и других обязательных платежей, прохождения государственной службы, проведения референдумов, выборов, обороны, общественной безопасности и правопорядка, а также на оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, иную деятельность, связанную с применением мер уголовного принуждения, судопроизводство, производство по делам об административных правонарушениях.
Как устанавливается из обстоятельств, приведённых в заявлении заявителя, ответчиком отказано в требованиях, приведённых в обращении заявителя, с точки зрения общественной безопасности.
В подобном обстоятельстве данные общественные отношения между сторонами не регулируются в рамках административных процедур.
В связи с этим данное заявление считается неподведомственным разбирательству административного суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 108 Кодекса Республики Узбекистан об административном судопроизводстве указано, что суд прекращает производство по делу, если дело неподведомственно административному суду, суду по гражданским делам или экономическому суду.
В связи с данными требованиями закона судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, пришёл к преждевременным выводам.
Согласно статье 219 Кодекса Республики Узбекистан об административном судопроизводстве, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы (протеста) суд апелляционной инстанции вправе отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу.
Судебная коллегия, в соответствии с изложенным, считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, прекратить производство по заявлению и по причине того, что именно данная жалоба является основанием для производства в апелляционной инстанции, частично удовлетворить апелляционную жалобу.
Судебная коллегия, обсудив вопрос государственной пошлины, считает необходимым принять во внимание уплату государственной пошлины заявителем.
Применив пункт 4 статьи 219 Кодекса Республики Узбекистан об административном судопроизводстве, судебная коллегия апелляционной инстанции
Отменить решение Ташкентского межрайонного административного суда от 9 апреля 2024 года и прекратить производство по административному делу, возбуждённому по заявлению заявителя Исмаилова Тимура Фархадовича в отношении ответчика Главного управления внутренних дел г. Ташкента о признании недействительным его решения.
Апелляционную жалобу заявителя Исмаилова Тимура Фархадовича частично удовлетворить.
На судебные акты может быть подана жалоба в ревизионном порядке или принесён протест в Ташкентский городской административный суд через суд, принявший решение, в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Если дело не рассмотрено в ревизионном порядке в Ташкентском городском административном суде, на судебные акты нельзя подать жалобу в ревизионном порядке или принести протест в Верховный суд Республики Узбекистан за исключением порядка, указанного в части третьей статьи 251 Кодекса.
Председательствующий Б. А. Муминов
Члены коллегии С. М. Талипов, М. М. Махмудов
📌 Как видим, суд решил не напрягаться и за исключением пары абзацев слово в слово скопировал текст постановления апелляционной инстанции Ташкентского городского административного суда от 20 мая 2024 г., по которому дело неподведомственно административному суду из-за того, что Закон «Об административных процедурах» не распространяется на отношения в сфере общественной безопасности.
После этого ревизионная инстанция Верховного суда 14 августа установила следующее:
Судебная коллегия считает неправильными основания апелляционной инстанции о неподведомственности спора административному суду на основании того, что согласно Закону «Об административных процедурах» настоящий закон не распространяется на отношения, возникающие в сфере обороны, общественной безопасности и правопорядка, а также на оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие и подобные сферы, и требование заявителя не регулируется в рамках административных процедур.
В подобном случае отношение между сторонами считается публично-правовым отношением, и возникающий в его итоге спор подведомственен административному суду.
Решение городского суда пойти против вышестоящего Верховного суда и вновь заявить, что дело неподведомственно административному суду грубо нарушает статью 266-10 Кодекса об административном судопроизводстве, по которой:
Указания суда, рассмотревшего дело в ревизионном порядке, изложенные в постановлении, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело.
Имеет смысл вновь подать жалобу в ревизионном порядке и сослаться на данную статью.