Итоги 2024 года по «Бессмертному полку»
Заканчивается 2024 год, и хотелось бы подвести итоги работы над организацией народно-патриотического шествия «Бессмертный полк» в этом году.
От чего отталкиваемся?
После развала СССР в Узбекистане (как и на Украине) не принят новый порядок проведения шествий и демонстраций, в связи с чем действуют части советского закона 1988 года, что подтвердил наш Конституционный суд. По нему для проведения собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации требуется заявить как минимум за 10 дней. Так как сейчас более не существует исполнительных комитетов Советов народных депутатов (исполкомов), то порядок по сути является уведомительным:
Порядком не требуется получение каких-либо разрешений на шествия и демонстрации. Исходя из пункта 7, требуется подать заявление.
Что имеем в 2024 году?
В этом году проработка также велась с Главным управлением внутренних дел г. Ташкента (ГУВД). Причина проста: в отличие от простых собраний для шествия необходимо блокировать, то есть перекрыть, улицу. Согласно же статье 19 Закона «Об органах внутренних дел», правом принять решение об оцеплении (блокировании) участков местности при проведении митингов, шествий и т. п. обладает начальник управления (отдела) внутренних дел района, города и другие вышестоящие руководители органов внутренних дел. Другими словами:
Среди должностных лиц г. Ташкента уполномоченным лицом является начальник ГУВД.
Ни хокимият, ни прокуратура, ни ещё кто-либо не уполномочен принимать решение о перекрытии улиц.
В этом году удалось лично встретиться с начальником ГУВД А. А. Ташпулатовым, а также его заместителем по охране общественного порядка М. С. Аликариевым и изложить свои доводы и положения законодательства насчёт организации уличных шествий.
В системе ГУВД моё обращение было передано в Комиссию по контролю над проведением массовых мероприятий, которая не имеет полномочий принимать какие-либо решения в отношении уличных шествий и демонстраций, так как, согласно пункту 2 Правил проведения массовых мероприятий (на основании которых Комиссия и действует), действие настоящих Правил не распространяется на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также свадебных, семейных, юбилейных торжеств, семейных поминальных обрядов и мероприятий, посвящённых памяти усопших. Проще говоря:
Уличные шествия и демонстрации (равно как и свадьбы, похороны) не относятся к массовым мероприятиям.
Увы, несмотря на это, Комиссия, которую возглавляет всё то же ГУВД, приняла решение отказать в проведении уличного шествия-демонстрации «Бессмертный полк» и блокировании улиц для него. Если кратко изложить причину, то, по мнению Комиссии, шествие не отвечает требованиям общественной безопасности, а 9 мая проводятся многочисленные мероприятия, куда будут привлечены все силы сотрудников ГУВД.
Здесь некоторые из вас могут предположить, что причиной отказа является большая протяжённость маршрута: от комплекса «Братские могилы» до Вечного огня на площади «Мустақиллик». Это не так, и вопрос длины маршрута ни разу не поднимался во время переговоров. Приемлемым вариантом для ГУВД является проведения шествия на оцеплённой закрытой территории, чтобы можно было без трудностей осуществить досмотр вещей участников и таким образом обеспечить безопасность. То есть,
Естественно, нас подобный вариант не устраивает, а уличные шествия по названию проходят по улицам городов. Кроме того, мы видим, как в Ташкенте регулярно проводятся марафоны и иные блокирования улиц, причём намного большей длины. Вот некоторые из них:
- Марафон, посвящённый празднику «Наврўз», 20 марта 2018 г. (21 км);
- Марафон независимости 9 сентября 2018 г. (8,4 км);
- Велопробег в честь Дня конституции 8 декабря 2018 г. (12,8 км);
- Марафон «Патриотизм» 25 декабря 2018 г. (12 км);
- Пробег, посвящённый Дню защитников Родины, 13 января 2019 г. (10 км);
- Международный полумарафон «Наврўз» 24 марта 2019 г. (21 км);
- Вечерний велопробег ко Дню независимости 30 августа 2019 г. (12 км);
- Международный марафон «Наврўз» 22 марта 2020 г. (42 км);
- Праздничный велозаезд 15 ноября 2020 г. (15 км);
- Ташкентский международный марафон 6 декабря 2020 г. (42 км);
- Ташкентский международный марафон 28 марта 2021 г. (42 км);
- Ташкентский международный марафон 27 марта 2022 г. (42 км);
- Ташкентский международный марафон 12 марта 2023 г. (42 км);
- Забег «Янги нафас» в честь Дня независимости 3 сентября 2023 г. (10 км);
- Забег «Янги нафас» в честь дня флага Узбекистана 19 ноября 2023 г. (10 км);
- Ташкентский международный марафон 21 апреля 2024 г. (42 км).
А почему тогда ГУВД не выступает против этих мероприятий?
По имеющейся информации, никто не спрашивает мнения ГУВД по поводу целесообразности проведения марафонов. Принимается решение о проведении марафона или забега, которое спускается «вниз» и подлежит исполнению.
Вернёмся к шествию. Как мы поняли, решение Комиссии не имеет юридической силы. Здесь есть один ключевой момент: ГУВД имеет право перекрыть улицы для шествия, но не вправе отказать в проведении шествия. Правом запретить или ограничить все собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации обладает только президент и только во время чрезвычайного положения.
С учётом всего вышеизложенного пришлось обращаться в суд.
Из-за чего застопорилось дело в суде?
В суде, что в прошлом, что в этом году всплыло одно обстоятельство. По логике, дело об обжаловании решения административного органа, действия или бездействия его должностного лица подведомственно административному суду.
Однако есть такой рамочный Закон «Об административных процедурах». Согласно его статье 3, его действие не распространяется на отношения в сфере общественной безопасности и правопорядка. Суды решили, что ответ ГУВД дан именно, исходя из общественной безопасности, а следовательно, дело не подведомственно суду. То есть:
Благодаря оговорке в Законе «Об административных процедурах» суды уходят от принятия какого-либо решения по «Бессмертному полку».
Это противоречит статье 55 Конституции, по которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений, действий и бездействия государственных органов и иных организаций, их должностных лиц, но такова реальность в нашем Узбекистане.
А что, если обратиться к президенту?
Этот вариант был испробован в прошлом. Все обращения президенту пересылаются в Хокимият г. Ташкента, а оттуда... снова в ГУВД либо в районные хокимияты, которые не уполномочены решать вопрос.
А что хокимият?
В прошлом хокимият уже письменно заявлял, что по массовым мероприятиям необходимо обращаться в ГУВД.
Стоп, ведь шествия и демонстрации не подпадают под массовые мероприятия?
Верно, только для хокимията с ГУВД нет разницы. Однако, если пойти по этой логике дальше (то есть, что «Бессмертный полк» — это массовое мероприятие), то получается следующая картина.
Согласно правилам, массовые мероприятия организуются на местах, включённые в перечни объектов проведения массовых мероприятий. Однако городские улицы, естественно, не входят в перечни объектов проведения массовых мероприятий.
Согласно пункту 70-12 Правил, Хокимият г. Ташкента имеет право принятия решения о проведении отдельных массовых мероприятий в местах, не включённых в перечни объектов проведения массовых мероприятий.
К слову, на личном приёме начальник ГУВД также сообщал о том, что для перекрытия улиц для шествия необходимо принять решение Хокима г. Ташкента, хотя нигде в законодательстве нет такого требования.
Тогда надо зайти к городскому хокиму на приём и изложить суть дела.
Чтобы зайти к хокиму на приём, сотрудники хокимията потребовали заявление. Это было сделано, однако вместо записи на приём, заявление было «спущено» подведомственным структурам, которые его изучают. Неизвестно, рассмотрят ли его по существу и позовут на приём или опять посоветуют обращаться в ГУВД:
А что, если пройтись по тротуарам, никому не мешая?
Здесь возникает угроза безопасности на пешеходных переходах. Когда на светофоре загорается красный свет, то колонна людей по инерции продолжит идти, что может привести к пробкам и дорожно-транспортным происшествиям.
Кроме того, этот вариант уже был опробован в 2019 году. Вначале хоким Ташкента сам поддержал вариант пройтись по тротуарам и пешеходным дорожкам. Потом, ближе к празднику, хокимият дал заднюю и опубликовал информацию, что это не соответствует действительности. Мне же в дверь позвонили сотрудники РУВД. После разъяснения положений законодательства и показывания всей переписки по «Бессмертному полку», они сообщили о полученной команде принять меры, чтобы никто никуда людей не выводил.
И что же можно предпринять?
Чтобы сдвинуть дело вперёд, нужно однозначно разобраться с оговоркой в Законе «Об административных процедурах», а для этого сперва необходимо обойти все судебные инстанции и получить от них отказы. На данный момент, Верховный суд отказал в принятии жалобы. Подано заявление председателю Верховного суда от отмене отказа и принятии жалобы к производству. На данный момент заявление находится на рассмотрении, что может занять от одного до двух месяцев:
Неизвестно, сколько месяцев займёт этот процесс и успеем ли мы обеспечить принятие решения о перекрытии улиц на 80-летие Победы в Великой Отечественной войне. Однако пока это неопробованный вариант действий, так что будем работать в этом направлении.
С наступающим 2025 годом, товарищи!