О ходе проработки шествия «Бессмертный полк» в 2026 году
Как помним, в прошлые годы шествие «Бессмертный полк» прорабатывалось с ГУВД г. Ташкента, которое по факту отказывало в перекрытии улиц, хотя такое полномочие законом ему не предоставлено.
Суды прекращали производство по делу со ссылкой на оговорку в Законе «Об административных процедурах», по которой его действие не распространяется на отношения в сфере общественной безопасности.
А что, если?
Однако, если в ГУВД имеются неясности с тем, кто перекрывает улицы, то, может быть, имеет смысл запросить вышестоящий орган — МВД.
В ноябре 2025 г. был направлен запрос касательно того, кто перекрывает улицы для шествий в Ташкенте, и спустя месяц на связь вышел сотрудник Службы по борьбе с терроризмом Оперативно-розыскного департамента МВД, хотя непонятно, какое отношение борьба с терроризмом имеет к «Бессмертному полку».
В ходе телефонного разговора данный сотрудник сказал, что решение о перекрытии улиц для шествий в Ташкенте принимает городской хокимият. Я сообщил, что по этому вопросу хокимият написал о необходимости обращения как раз-таки в ГУВД. На это мне ответили, что органы внутренних дел занимаются массовыми мероприятиями (концертами, выставками и т. п.), а уличными шествиями и демонстрациями — хокимият. Я попросил в ответном письме указать акт законодательства, на основании которого требуется обращаться в хокимият.
Через пару дней пришёл ответ, где сообщается о том, что мне предоставлены полные правовые разъяснения, и рекомендовано обратиться в Хокимият г. Ташкента без указания соответствующего закона или иного акта законодательства.
Что ж, поскольку пока не видно других вариантов организации «Бессмертного полка», пойдём по этому пути.
Согласно всё ещё действующему советскому порядку 1988 года, организатор уличного шествия или демонстрации обращается в исполком, то есть в орган исполнительной власти на местах. Исполком принимает решение и обеспечивает необходимые условия для проведения шествия или демонстрации, к коим относится и перекрытие улиц.
Возникает вопрос, кто сегодня может принимать решения взамен исполкомов.
Согласно Конституции Узбекистана, орган исполнительной власти на местах — это хокимият. Из этого следует, что заявление о проведении уличного шествия или демонстрации в Ташкенте подаётся организатором в Хокимият г. Ташкента, который выносит решение насчёт перекрытия улиц.
Надо сказать, что ещё в 2020 году органы МВД письменно разъяснили необходимость обращаться в хокимияты взамен исполкомов и именно на основании советского порядка.
Кроме того, широко используемые Комментарий к Кодексу Республики Узбекистан об административной ответственности и Комментарий к Уголовному кодексу Республики Узбекистан в разделах об ответственности за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций дублируют текст советского закона и также говорят о требовании обращаться в местный орган исполнительной власти, то есть хокимият.
Что сделал хокимият?
5 января 2026 г. мной подано обращение в Хокимият г. Ташкента, в котором запрошено принять решение о перекрытии улиц для «Бессмертного полка».
Однако уже через два дня заместитель хокима Хомитжонов А. А. переслал моё обращение в ГУВД, которое ожидаемо написало о том, что народно-патриотическое шествие «Бессмертный полк» рекомендуется проводить на комплексе «Братские могилы».
При этом в качестве основания данного отфутболивания замхокима указал Закон «Об обращениях физических и юридических лиц».
В этом действии усматриваются два несоответствия законодательству:
- Органом исполнительной власти в Ташкенте является не ГУВД, а сам городской хокимият. Следовательно решение должен был принять именно он.
- В соответствии со статьёй 4 Закона «Об административных процедурах» процедура перекрытия улиц является административно-правовой деятельностью Хокимията г. Ташкента, и согласно статье 3 на неё не распространяется законодательство об обращениях лиц. Следовательно, передача моего обращения в ГУВД на основании Закона «Об обращениях физических и юридических лиц» незаконна.
Что сказала прокуратура?
Пришлось обращаться в органы прокуратуры. Спустя почти полтора месяца пришёл ответ Прокуратуры Мирзо-Улугбекского района, которая запросила Хокимият г. Ташкента всесторонне проверить доводы в моём обращении, принять законное решение и направить мне ответное письмо.
Отличная помощь делу. Для пущей уверенности 17 февраля я направил копию этого письма прокуратуры в хокимият и непосредственно запросил предоставить копию решения насчёт перекрытия улиц.
Увы, продержав моё обращение месяц, хокимият вновь отфутболил его в ГУВД.
Следует отметить, что в системе обращений моё письмо до сих пор не закрыто, хотя по Закону «Об обращениях физических и юридических лиц» заявление рассматривается в срок до одного месяца. В порядке исключения срок можно продлить, но с сообщением об этом обращающемуся. Естественно никакого сообщения мне не поступало.
Так что Хокимияту г. Ташкента закон не писан.
24 марта в прокуратуру было направлено ещё одно заявление, которое пока находится на рассмотрении.
Может, обратиться в суд?
Так и было сделано. Согласно статье 55 Конституции, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений, действий и бездействия государственных органов и иных организаций, их должностных лиц. При этом каждому для восстановления своих нарушенных прав и свобод гарантируется право на рассмотрение его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом в установленные законом сроки.
24 марта было подано заявление в Ташкентский межрайонный административный суд с требованием признать незаконным действие заместителя хокима г. Ташкента Хомитжонова А. А., выраженное вышеупомянутым письмом.
Однако определением от 27 марта судья Махмудова М. А. отказала в принятии заявления. В качестве причины указано, что не подлежат обжалованию документы административных органов, не влекущие непосредственных правовых последствий для граждан, в том числе разъяснительные письма, документы рекомендательного характера, а также внутренние ведомственные документы, не затрагивающие права и законные интересы граждан.
С этим можно поспорить. Действие Хокимията г. Ташкента в виде передачи моего заявления в ГУВД создаёт препятствия к осуществлению нашего права на собрания, митинги, демонстрации, гарантированного статьёй 21 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьёй 38 Конституции, поскольку без принятия решения хокимиятом о перекрытии улиц мы не можем пройтись по улицам города.
Может, сто́ит подготовить петицию?
Это вариант также был опробован. Существует портал коллективных обращений «Менинг фикрим». Ещё 12 января я разместил там проект петиции. Согласно порядку, экспертиза петиции проводится в течение 15 дней.
Однако уже прошло два с половиной месяца, а петиция всё ещё на экспертизе. Непонятно, зачем нужен порядок, если его можно не соблюдать.
Что касается бумажных петиций в адрес главы государства, то тут есть одна загвоздка. Для того, чтобы собраться и не получить 15 суток, органы внутренних дел требуют согласовать собрание с... хокимиятом, который, как показано выше, пересылает все заявления назад в органы внутренних дел.
Плюс данный вариант был опробован в прошлом — наши обращения президенту «спускались» в Хокимият г. Ташкент, оттуда — в ГУВД, которое под копирку направляло всем одинаковые ответы.
И что можно сделать?
Сейчас необходимо детально проанализировать определение суда выше и решить, в каком направлении действовать дальше — подать апелляцию или новое заявление с другим предметом. Если у кого-нибудь есть мысли по этому поводу, напишите в комментариях под публикацией на канале «Бессмертный полк Ташкент».