Вопрос Крыма и других присоединенных территорий в будущей политической реальности России и Украины
В современной политической повестке практически все либерально настроенные люди говорят о том, что по итогам войны Россия должна вернуть Украине не только оккупированные в 2022 году территории – ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области, - но и Крым. Такая точка зрения представляется правильной, ведь то, что произошло в 2014 году, как бы кому ни хотелось, не являлось признанной международной практикой, и проходило с нарушением норм международного права.
Причем подавляющее большинство представителей той самой либеральной общественности говорит о том, что Крым должен быть возвращен моментально, без обсуждения каких-либо предварительных условий. Их территория – их дело, а то, что мы это оккупировали, и какие мы понесем от этого потери – наши проблемы.
С этой мыслью согласиться можно, и сделать это достаточно просто. Однако, на мой взгляд, везде есть свои нюансы, и эта ситуация не является исключением.
С Запорожской и Херсонской областями проблем никаких возникнуть не должно, да и не может в принципе, поскольку они находятся в составе России чисто формально, и лишь в малой части своих реальных границ. По сути, они и не являются никакими настоящими субъектами и являться ими не могут. Народ там никогда не просил ни о каком присоединении, местные власти никогда официально не смотрели в сторону России, а сам захват этих территорий был скорее спонтанным и направленным на предъявление хоть какой-то победы своим гражданам. А вот с ДНР и ЛНР все куда сложнее. Начнем, пожалуй, именно с них.
Противостояние между вооруженными силами Украины и вооруженными силами Донецка и Луганска, длится уже давно, практически 9 лет. За это время было пролито много крови: множество убитых и еще больше раненых, причем с обеих сторон (по состоянию на февраль 2021 года, согласно экспертной оценке ООН, жертвами конфликта стали приблизительно 13.300 человек с обеих сторон)[1]. Люди в ДНР и ЛНР разговаривают на русском, в подавляющей своей части (дебаты о том, как этот русский язык насаждался – дело десятое, сейчас важен сам факт). Из-за пропаганды и нелюбви со стороны украинцев, они уже в действительности обросли представлениями и мечтами о жизни в России, хоть и не все, но немалая часть[2].
Начавшаяся сейчас полномасштабная война лишь подбросила дров в огонь и среди жителей этих непризнанных республик подобных людей стало еще больше. Больше не потому, что они увидели невероятные способности России и не потому что почувствовали могучую силу ее экономики, а потому что обстрелы со стороны Украины стали самыми интенсивными с начала военных действий в 2014 году. Все больше людей страдает от украинской армии, тем самым взращивая в себе желание поскорее остановить эту угрозу, попутно немного отодвинув границы чуть дальше[3].
Даже если Украине удастся полностью деоккупировать ДНР и ЛНР, огромное количество жителей этих республик будет несогласно с таким положением дел. Результаты их несогласия могут быть разными. Так, кто-то предпочтет уехать в Россию или другую страну, кто-то предпочтет выходить на митинги, шествия и демонстрации, исход которых может быть насильственным, а кто-то уйдет в партизаны и будет действовать против Украины из тени, что также не будет хорошо сказываться на стабилизации ситуации. Это та сторона медали, с которой придется разбираться Украине в случае, если получится забрать эти территории назад в период войны, без согласия на то России в мирном договоре.
Да и в ситуации заключения мирного соглашения перед передачей назад подконтрольных России территорий, следует ожидать такого же результата.
С Крымом ситуация обстоит еще более печально. Крым пробыл в полноценном, настоящем составе Российской Федерации уже 9 лет. Можно сколько угодно говорить о честности проведенной в 2014 году электоральной процедуры, но факт есть факт. После присоединения Крыма, внутри России образовалось мнимое народное единство, крымчане практически не протестовали, а если какая-то их часть и протестовала, то все это осталось незамеченным и не требовало дополнительных разбирательств и репрессий (согласно данным из СМИ, самый масштабный митинг насчитывал 15.000 человек при населении Крыма в 2.500.000)[4].
В 2017 году в Крыму было утверждено три государственных языка – русский, крымскотатарский и украинский. Однако, согласно исследованиям, данное утверждение является чисто декларативным и предназначено, прежде всего, для международных правозащитных организаций. В реальности, главным языком является русский, а остальные последовательно ущемляются[5]. Дети обучаются в школах, а молодые люди в университетах, на русском языке, по российским учебникам, по тем же российским программам. Они смотрят один с россиянами телевизор, читают одинаковые средства массовой информации и полностью интегрированы в российскую жизнь и культуру. Да что уж там говорить, за эти 9 лет уже успели подрасти дети, рожденные в том же 2014, и уже учатся в третьем классе. Уже после начала военных действий, банки, попавшие под западные санкции, перестали бояться открывать свои отделения в Крыму, и тем самым расширили прослойку населения, пользующуюся российскими банковскими услугами. В общем, интеграция бывших украинцев уже много лет идет последовательно и достаточно успешно. В связи с этим стоит поговорить о том, насколько тяжелым для всех сторон этого действия будет отсоединение Крыма от России и последующее его возвращение к Украине.
Для относительно большой прослойки россиян, отсоединение Крыма будет ударом по их империалистическому сознанию. Как ни неприятно это признавать, но современная пропаганда достаточно успешно справляется со своей задачей и Крым уже довольно давно действительно считается полноценным субъектом Российской Федерации. Понятно, что мы сейчас говорим не о либеральной части общественности. И перед его отсоединением нужно будет проводить плановую работу с населением, чтобы это мнение, если не искоренить, то хотя бы подавить, пытаться перестроить общественное сознание на новый лад, чтобы отделение земель, даже нечестно оккупированных, проходило не с унижением, а как данность, общественное признание настоящей справедливости.
Конечно, кроме внутриполитических проблем, будет проблема и другого характера. Что делать с россиянами, которые решили переехать жить в Крым?
Во-первых, нельзя насильно отловить всех русских людей и принудительно депортировать домой.
Во-вторых, они сами могут этого не хотеть и тогда, по логике, станут гражданами другого государства (например, при помощи хорошо известной нам коррупции), а следовательно, Россия лишится части населения. Пожалуй, судьба русских, переехавших жить в Крым уже после его оккупации, остается самым дискуссионным вопросом. Ведь, например, официальные представители Украины намерены выдворить их за пределы страны.[6]
В-третьих, Россия лишится налогов, которые жители Крыма исправно платили в бюджет, официально работая на российские компании. Ведь очевидно, что украинизация крымчан, в том числе, будет происходить путем запрета работы на российские компании (по крайней мере в первые месяцы после воссоединения).
В-четвертых, российский бизнес, открывавшийся в Крыму, потерпит достаточно солидные убытки, ведь расходы на открытие и продвижение бизнеса им никто не возместит. Ровно также российский бизнес лишится и прибыли, получаемой от крымчан. И эти причины лишь верхушка айсберга, которая говорит о будущих недополученных деньгах в бюджет и социальных проблемах, не говоря уже о вложенных в развитие региона средствах, которые, по сути, были потрачены впустую. Тот же крымский мост. Что с ним будет? Уничтожить его, с одной стороны, было бы правильным решением, как путь к депутинизации. С другой стороны, такой объект может быть крайне полезен в будущем, когда отношения между Россией и Украиной будут налаживаться. Однако, само наличие такой строительной единицы обременяет российский бюджет, ведь использовать его по назначению не получится, а чинить надо.
Теперь поговорим о проблемах для Украины. Для того, чтобы судить о масштабе проблем, которые возникнут перед украинским государством, нам надо вернуться на пару абзацев назад и посмотреть, что было написано про интеграцию крымчан в российское общество. Такие процессы не могут пройти бесследно и, стоит полагать, что подавляющая часть жителей Крыма идентифицирует себя русскими (смотрите предыдущие источники). На это накладываются и другие факторы. Берем сухие факты, которые транслировались для крымчан, как неуклонный императив последние несколько лет.
«Крым сделал свой выбор. 95% жителей проголосовали за то, чтобы быть в составе России. Восстановилась историческая справедливость. Проведенный референдум был полностью законным, а следовательно, легитимным. Раз оно легитимно – все должны это признать, но почти никто не признал. На нас обрушили санкции, бойкоты, отказывали в выдаче виз, не пускали в другие страны, запрещали использовать определенные иностранные сервисы, Украина перекрывала нам воду, обстреливала и убивала наших граждан.»[7]
Примерно такие мысли будут у большого количества крымчан, успевших пропитаться пропагандой. Из этого следует ожидать, что процесс реинтеграции будет проходить гораздо сложнее, чем в случае с ДНР и ЛНР. По сути, никакой войны за Крым действительно не было. Украинские власти просто оставили полуостров, позволяя России делать все, что та захочет. Референдум был проведен чуть лучше, чем в ДНР и ЛНР осенью 2022 года, но все же был крайне далек от требований реального электорального процесса. Тем не менее, он был и спорить с этим подавляющее большинство жителей Крыма не будет.
Большая часть взрослого населения просто не захочет переживать еще одну интеграцию, опять терпеть разруху, политический хаос, издержки от преобразований и переведения государственной машины на украинский лад. Огромная часть родителей будет несогласна с тем, чтобы их детей учили на украинском и по украинским учебникам, ведь их дети попросту не знают украинского. Ожидать поэтапную отмену изучения русского языка и преподавания на русском языке следует в перспективе. Уже сейчас, Киевские власти заявили об этой инициативе для собственного региона и подписали соответствующие указы[8]. Возможно, в случае Крыма будет принято другое решение – но риск остается.
Как итог, умножаем в несколько раз протесты, несогласных, уехавших и т.п. Это же просто самый настоящий кризис. Выглядит все так, будто Украине и правда лучше забыть о том, чтобы забирать Крым даже путем мирных переговоров, не то, что силовым способом.
Однако, на мой взгляд, решение есть. Война так или иначе должна закончиться и ее финалом должна стать деоккупация украинских территорий. Но для того, чтобы оба государства понесли как можно меньшее количество потерь при такой передаче земель, нужно провести соответствующую работу.
Однако, даже при учете планомерной подготовки жителей полуострова, картина вряд ли кардинально изменится. От того, что по телевизору начнут говорить о неправильности проведения референдума и незаконности самой операции по аннексии Крыма, родители не захотят учить своих детей украинскому языку и перечеркивать свои последние несколько лет жизни.
В соответствии с этим, многие могут сказать, что тут скорее будет играть роль вопрос приоритетов. Что важнее: первый шаг к налаживанию связей с Украиной, либо учет интересов жителей оккупированного Крыма? И в соответствии с ответом будут выстраивать два разных плана действий. Однако, как мне кажется, можно достичь очень хорошего баланса, если проводить политику правильно и в сотрудничестве между двумя государствами.
Если новые российские власти решат налаживать отношения с Украиной и при этом не скупиться на учет интересов жителей собственного субъекта, то вот, что им предстоит сделать.
1. Новые власти России должны проводить работу с жителями Крыма, объяснять им, что в 2014 году полуостров был оккупирован против международных норм права, что референдум был проведен с нарушением вообще всех норм права, в том числе и российских.
2. Постепенно проводить настоящие социологические опросы относительно желания крымчан вновь стать частью Украины.
3. Начать следовать собственным законодательным нормам и провести планомерную украинизацию государственного аппарата. Следовательно, украинский язык действительно должен стать государственным, а не таковым лишь на бумаге. Это, в свою очередь, позволит бизнесу и иным структурам уже постепенно начать вовлекаться в украинскую языковую группу на легальном уровне.
4. В сотрудничестве с бизнесом и властями Украины, постепенно интегрировать на территорию Крыма украинский бизнес.
5. Позволить школам и университетам самостоятельно выбирать программу обучения – российскую или украинскую, без привилегий в сторону того или иного.
6. Продолжая путь двустороннего сотрудничества с Украинской стороной, позволить жителям Крыма и гражданам Украины свободно пересекать соответствующие границы.
7. Разрешить необязательную регистрацию украинских номеров на территории полуострова.
8. Допустить украинские СМИ в сетку телевещания Крыма.
9. В университетах необходимо ввести программы двойных дипломов с Украиной.
10. Разделить ставки налогообложения поровну между двумя государствами и поровну осуществлять государственные вливания в развитие полуострова.
Эти десять шагов, проводимые постепенно и в тесном сотрудничестве между двумя государствами помогут избавить жителей полуострова от наследия путинской пропаганды и вовлечь их назад в жизнь украинского общества.
После планомерного проведения каждого шага будет правильным провести итоговый референдум, при учете всех международных правил, в том числе обеспечив избирательные участки и надомное голосование международными наблюдателями. Итог этого референдума может быть разным. Но, как кажется правильным, следует сохранить за Крымом свободы, как по отношении к России, так и по отношении к Украине. Такая, общая территория, станет плацдармом для налаживания отношений между государствами, и навсегда поставит точку в межгосударственном конфликте.
Разумеется, представленная программа возможна только в том случае, если власти Украины захотят иметь хоть какие-то дела с Россией. Поэтому крайне важно то, чтобы эти инициативы исходили не от текущего режима, дискредитировавшегося себя полностью за последние 20 лет, а от нового правительства России, которое будет в силах не только уладить этот вопрос, но и искупить свою вину за содеянное предыдущим режимом злодеяние.
Если же этого идеального развития событий не случится, мы будем обязаны вернуться к двум отдельным путям решения проблемы: выстраиванию отношений с Украиной или учету интересов граждан Крыма.
Если мы склоняемся к первому варианту, то после легкой подготовки – одного-двух месяцев, Россия официально возвращает Крым Украине и приносит извинения за действия предыдущего правительства. Последствия такого решения были оговорены ранее.
Если мы склоняемся ко второму варианту, то Россия, в ущерб собственной экономике, международному влиянию, внутриполитическому сопротивлению со стороны либеральной общественности, оставляет Крым у себя и вливает в него огромные бюджетные средства. Создает для крымчан иллюзию того, что они живут хорошо и всячески сопротивляется отторжению Крыма от собственных государственных границ. Этот шаг – политическое самоубийство не только для нового правительства, но и последующая деградация к новой автократии, непременно образующейся на политическом пространстве нищей и полностью разобщенной России.
Поэтому, решить вопрос полуострова можно только в кооперации, совместном и планомерном сотрудничестве, которое обязательно со временем даст свои плоды и восстановит справедливость в новом виде.
Понятно, что все эти решения и действия очень сильно осложнены военной ситуацией. Остается дискуссионным вопрос о том, как жители обоих государств воспримут даже такую мягкую меру. Однако, главной задачей обоих правительств должна быть именно мягкая реинтеграция. Потому что за новые реки крови никто спасибо не скажет. Но если провести все бескровно и спокойно, в будущем, даже при учете протестов в настоящем, миллионы людей будут благодарны за верно принятое решение.
[1] https://hromadske.ua/ru/posts/v-oon-podschitali-kolichestvo-zhertv-boevyh-dejstvij-na-donbasse
[2] https://www.washingtonpost.com/politics/2022/04/15/russia-ukraine-donbas-donetsk-luhansk-public-opinion/ - можно дискутировать и о верности подобной социологии, тем более в такое время, но апеллировать можно только к таким данным.
[3] https://strana.today/news/423199-kak-zhivut-v-dnr-posle-anneksii-rossii-.html - последние абзацы.
[4] https://profile.ru/society/kak-izmenilsya-nacionalnyj-sostav-kryma-posle-vozvrashheniya-v-rossiju-1264608/
[5] https://ru.krymr.com/a/krym-krymskotatarskiy-ukrainskiy-yazyki-lingvocid/31319910.html - читайте, например, это.
[6] https://www.unian.net/politics/u-zelenskogo-skazali-chto-budet-s-rossiyanami-v-krymu-posle-osvobozhdeniya-poluostrova-12016560.html
[7] https://www.idelreal.org/a/31152134.html
[8] https://ru.slovoidilo.ua/2022/08/12/novost/obshhestvo/shkolax-kieva-bolshe-ne-budut-izuchat-russkij-yazyk-dokument-kgga