Обзор практики Калужского УФАС в 2023 году

1. Заказчик нарушил закон, установив цену контракта с НДС на ремонт культурного наследия

В случае проведения закупки, предметом которой являются работы (услуги) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), в проекте контракта нельзя устанавливать цену, включающую НДС.

Согласно доводам жалобы заявителя, заказчик неправомерно опубликовал в ЕИС проект контракта на ремонт объекта культурного наследия с ценой, включающей НДС.

В проект контракта заказчик включил примечание в раздел о цене контракта, указывающее на наличие НДС — «в том числе НДС».

В том время как работы (услуги) по сохранению объектов культурного наследия налогообложению не подлежат (ст. 149, п. 2, подп. 15 НК РФ).

Таким образом, заказчик неправомерно установил цену контракта, включающую НДС, что привело к ограничению конкуренции и нарушению требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Результат: жалоба признана обоснованной.

2. При выборе величин значимости критериев следует внимательнее относиться к предмету закупки

Заказчик применил неправильные критерии оценки заявок в закупке на виртуальный центр обработки данных, так как предмет закупки не связан с государственными информационными системами.

Заказчик применил величины значимости критериев оценки заявок в соответствии с пунктом 12 Приложения № 2 Порядка. Однако, Комиссия Калужского УФАС России установила, что предметом закупки является оказание услуг по предоставлению виртуального центра обработки данных, а не услуги по созданию, развитию, обеспечению функционирования, обслуживанию государственных, муниципальных информационных систем, официальных сайтов государственных, муниципальных органов, учреждений.

Информационная система централизованного бухгалтерского учета и отчетности, на которую ссылался заказчик, не является государственной информационной системой Калужской области.

Комиссия Калужского УФАС России пришла к выводу о неправомерном применении заказчиком пункта 12 Приложения № 2 Положения.

Результат: жалоба признана обоснованной.

3. Участник закупки не обязан предоставлять документ о членстве в СРО

Участник закупки не обязан предоставлять в составе заявки документ, подтверждающий его членство в саморегулируемой организации.

Заявитель подал жалобу на то, что комиссия отклонила его заявку. В извещении было указано, что заявка на участие должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а именно — сведения из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций (НОСТРОЙ, НОПРИЗ). Заявка участника была отклонена по причине отсутствия этих сведений. Однако, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что законодательно не закреплено требование о предоставлении документа, подтверждающего членство участника закупки в саморегулируемой организации. Комиссия должна была самостоятельно проверить наличие таких сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, формирование и ведение которых осуществляют соответствующие Национальные объединения саморегулируемых организаций. Таким образом, в действиях комиссии были выявлены нарушения при отклонении заявки заявителя жалобы.

Результат: жалоба признана обоснованной.

4. Заказчик не может требовать лишних сертификатов: жалоба на избыточные требования к товару

Заказчик не имеет права устанавливать в описании объекта закупки избыточные требования к обязательной сертификации товара.

Заявитель подал жалобу на то, что заказчик установил избыточное требование в описании объекта закупки, а именно — «Изделия должны иметь сертификаты, которые подтверждаются защитной голограммой». При рассмотрении жалобы было установлено, что требуемый к поставке товар — «Шторы рулонные» не подлежит обязательной сертификации. Таким образом, заказчик установил избыточные требования к сертификации продукции, что приводит к ограничению конкуренции и нарушению Закона № 44-ФЗ.

Результат: жалоба признана обоснованной.

5. Заказчик должен ссылаться только на действующие санитарные нормы и правила

В извещении об осуществлении закупки должны содержаться ссылки только на действующие санитарные нормы и правила.

Заявитель подал жалобу на то, что заказчик установил требования о соответствии недействующим нормативным документам. В описании объекта закупки заказчиком было указано соответствие стандартам и нормам, которые уже не действуют: СП 118.13330.2012 и СанПиН 2.1.2.2645-10. Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Таким образом, заказчик неправомерно указал на соответствие выполняемых работ недействующим нормам и правилам.

Результат: жалоба признана частично-обоснованной.

6. Наличие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, отличными от требований технического задания, не препятствует поставке товара с характеристиками, указанными в заявке участника закупки

Если в реестре российской промышленной продукции есть товар с характеристиками, которые отличаются от требований технического задания, это не мешает участнику закупки поставить товар с характеристиками, указанными в его заявке.

Заявитель подал жалобу на то, что комиссия допустила заявку победителя запроса котировок с нарушением правил. В извещении о закупке были установлены ограничения на допуск промышленных товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617.

Заявитель жалобы представил в своей заявке номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, которые не были приняты комиссией, так как характеристики товара, указанные в реестре, отличались от требований заказчика. Однако, согласно приказу Минпромторга России от 29.05.2020 № 1755, в реестр не включаются сведения о характеристиках товаров.

Таким образом, для соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 необходимо указывать только номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров на необходимые товары. Следовательно, комиссия неправомерно не приняла номера реестровых записей.

Результат: жалоба признана обоснованной.

7. Заказчикам следует использовать коды КТРУ, соответствующие предмету их закупок

Заказчиком должны применяться такие коды позиций КТРУ, которые соответствуют предмету закупки.

Заказчик выбрал код позиции КТРУ, который относится к товару «мебель деревянная, прочая, не включенная в другие группировки», хотя требуется медицинская мебель. Для медицинской мебели предусмотрен другой код ОКПД2 — 32.50.30.110 — «мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную и её части». Неверный выбор кода привел к неправомерному неприменению ограничений и условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Кроме того, по мнению Калужского УФАС, неверный выбор кода товара привел к неправомерному неприменению ограничений и условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Результат: жалоба признана необоснованной. Выявлены нарушения со стороны заказчика.

8. Заказчик должен ясно указывать требования к товарам, чтобы не вводить участников закупки в заблуждение

Заказчик должен указывать значения показателей характеристик таким образом, чтобы участники закупки не были введены в заблуждение. Если заказчик устанавливает конкретные значения, которые не могут быть изменены, он должен обосновать и подтвердить необходимость такого требования.

Заказчик установил показатель «активность водородных ионов» как диапазонное значение, но использовал слова «не менее / не более», которые обычно применяются для указания конкретных значений. Это может ввести участников закупки в заблуждение и ограничить конкуренцию. Кроме того, заказчик не обосновал установление конкретного времени предстерилизационной очистки медицинских изделий — 20 минут.

Результат: жалоба признана необоснованной. Выявлены нарушения со стороны заказчика.

9. Заказчик должен обосновать требования к участникам закупки

Заказчиком должно быть представлено надлежащее нормативное обоснование по установлению в извещении об осуществлении закупки требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Заявитель подал жалобу на то, что комиссия отклонила его заявку незаконно. В извещении о закупке было указано требование о наличии у участника разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, а также списка номерного учета оружия, подлежащего хранению и использованию. Однако, в заявке заявителя не было списка номерного учета оружия. Комиссия отклонила заявку правомерно. Однако, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что заказчик не предоставил надлежащее нормативное обоснование по установлению требования о предоставлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, с учетом предмета закупки, статуса охраняемого объекта и правового статуса заказчика.

Результат: жалоба признана необоснованной. Выявлены нарушения со стороны заказчика.

10. Заказчики должны использовать позиции КТРУ, если они есть в каталоге

Заказчики обязаны применять позиции КТРУ, если они содержатся в каталоге товаров, работ, услуг.

Заявитель подал жалобу на то, что заказчик не применил код позиции КТРУ. Согласно правилам использования каталога, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога. В извещении о закупке объект закупки был указан с применением кода ОКПД 2 (26.70.13.000 — видеокамеры цифровые) без указания кода позиции КТРУ. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что позиция КТРУ для закупаемого заказчиком оборудования — Видеокамеры цифровые, соответствует объекту закупки и указанному в извещении коду ОКПД2 26.70.13.000. По правилам использования каталога, утвержденных постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145, неприменение позиций КТРУ возможно только в случае отсутствия кода в каталоге закупаемого товара. Следовательно, действия заказчика по неприменению позиции КТРУ являются неправомерными.

Результат: жалоба признана обоснованной.

11. Заказчики должны использовать позиции КТРУ и не ограничивать участников закупки

Заказчики обязаны применять позиции КТРУ, если они содержатся в каталоге товаров, работ, услуг. Кроме того, характеристики, установленные заказчиком, не должны приводить к ограничению круга участников

Заявитель подал жалобу на то, что совокупность характеристик, установленных заказчиком, соответствует товару единственного производителя АД «БиПиЛАБ», а также заказчиком неправомерно не применен код позиции КТРУ. Заказчик утверждал, что совокупности установленных характеристик соответствует как минимум 2 производителя: АД «БиПиЛАБ» (ООО «Петр Телегин») и АПКО-8-РИЦ-М (ООО «АКСМА»). Однако, производитель ООО «АКСМА» в ответ на запрос Калужского УФАС России заявил о несоответствии товара «АПКО-8-РИЦ-М» требованиям извещения. Таким образом, было подтверждено соответствие описания объекта закупки только одному производителю, что является ограничением конкуренции. Кроме того, заказчиком неправомерно не применен код КТРУ, соответствующий предмету закупки при его фактическом наличии.

Результат: жалоба признана обоснованной.

12. Рассмотрение заявок на закупку: важность сопоставления структурированной и неструктурированной форм

Заявка участника закупки не должна содержать противоречивые сведения.

Заявитель подал жалобу на то, что заказчик направил в адрес общества проект контракта, который не соответствует поданной электронной заявке общества в неструктурированной форме. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что сведения о предлагаемом к поставке товаре в заявке победителя аукциона не соответствуют друг другу при сопоставлении структурированной формы (заполненной участником закупки с помощью функционала торговой площадки) и неструктурированной формы (приложенных участником закупки файлов). Федеральным Законом № 44-ФЗ не установлена приоритетность одних представленных документов и информации в заявке над другими. Закупочная комиссия должна рассматривать заявки участников закупки по совокупности всех содержащихся в них документов и информации.

Результат: жалоба признана необоснованной. Выдано предписание о пересмотре заявок участников закупки.

13. Неверный выбор кода позиции КТРУ при закупке медицинской мебели: нарушение со стороны заказчика

Заказчиком должны применяться такие коды позиций КТРУ, которые соответствуют предмету закупки.

Заказчик указал коды позиций КТРУ на продукцию, которая не относится к медицинской мебели. Однако, заказчик требует поставку медицинской мебели, а не бытовой. Это значит, что заказчик установил неверный код позиции КТРУ, что является нарушением.

Результат: жалоба признана необоснованной. Выявлены нарушения со стороны заказчика.