Отмена комендантского часа: первая ласточка

Комендантский час для подростков отменили на Сахалине.  Прокуратура в Верховном суде добилась для несовершеннолетних права  гулять хоть всю ночь напролет. Но торжество закона не особенно обрадовало  жителей области. То, что подростки получили полную свободу, а родителей  теперь не будут наказывать за недостаточный надзор за детьми  в ночное время, многих расстроило.Завершилась долгая борьба, которую сахалинская прокуратура начала против  введения комендантского часа для подростков. Надзорное ведомство посчитало  пункт закона, который запрещал лицам моложе 18 лет находиться в ночное  время на улице без сопровождения взрослых, противоречащим федеральному  законодательству. Сегодня, 4 июля, депутаты Сахалинской областной думы  по представлению областной прокуратуры, приняли изменения в закон «Об  административных правонарушениях в Сахалинской области». Отныне сахалинские  подростки могут гулять ночи напролет.Закон о комендантском часе, который на самом деле называется «О  мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому,  интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию  в Сахалинской области», депутаты областной думы принимали практически  единогласно. Это был редкий случай — законопроект единодушно поддержали  и полиция, и общественность.
Итак - на Сахалине свершилось. Завершилась длительная борьба права с произволом. Здравого смысла с мракобесием. Закона - с коррупцией.
Совсем иное на другом краю большой страны - в Кениге. Дума была далеко не единогласна по принятию в 2009 году этого закона. Были жаркие, бурные дебаты. Дискуссии. Более 500 подписей подано в Думу и губернатору с требованием не допустить принятия закона. Дума принимала закон как бюджет - в трех чтениях. Было рассмотрено более 10 поправок, нацеленных на отмену или смягчение закона, принята одна. Время "часа" было смещено с 22 до 24 часов. И все же недовольство законом нарастало. Но было обстоятельство, которое мешало областной прокуратуре встать на защиту молодежи и подростков: ... именно она, прокуратура этот закон в областную думу и вносила. С тех пор поменялся руководитель надзорного органа, но наши прокуроры почему то не реагируют на присутствие в законодательстве нормы, противоречащей не только федеральному (что, как мы видим установлено и Верховным судом РФ) но и, прежде всего - региональному законодательству!
Региональный закон " О государственной молодежной политике" (Принятый областной Думой второго созыва
18 января 2000 года) (Далее - Закон "О ГМП") в абзаце 3 части 1 статьи 3 определяет как одну из целей государственной молодежной политики " недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста". К молодежи, согласно части 2 статьи 1 Закона относятся:
- граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, проживающих в Калининградской области, в возрасте от 14 до 30 лет;
- иностранные граждане, лице без гражданства в возрасте от 24 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Калининградской области влечет за собой соответствующие обязанности органов государственной власти Калининградской области.
В то же время, принятый в 2009 году закон "о комендантском часе", в виде поправок к Закону "О защите прав и законных интересов ребёнка в Калининградской области" опираясь на абзац 1 части 1 статьи 3 указанного выше регионального закона установил некие "меры

по содействию физическому, ... развитию детей". Но это были странные меры. Эти меры явно противоречили требованиям о недопустимости дискриминации по мотивам возраста. Формулировлась статья закона следующим образом (sic!) "Статья 17.1. Ограничения для лиц, не достигших возраста 18 лет". Юристы ставят понятие ограничений и понятия дискриминации в один ряд.
Другими словами содействовать физическому развитию детей несомненно необходимо, но... явно не такими мерами! Еще раз подчеркну эти меры не просто недопустимы, а и противоречат норме закона принятой в 2000 году! Мне возразят, что при применении на практике норм разных законов, применяется норма, которая принята позднее. Это правда. В то же время, часть вторая статьи 55 Конституции РФ Конституции РФ определяет что:
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Иными словами, третий абзац части 1 статьи 3 регионального закона "О ГМП" не может быть отменен никаким другим законом! Даже и федеральным! Не может быть отменен, именно в силу того, что устанавливает права и свободы человека и гражданина! В данном случае - гражданина в возрасте старше 14 лет! Иными словами коллизию между этими нормами может решать только суд. И Верховный Суд в деле сахалинской прокуратуры против сахалинских же региональных властей встал на сторону именно права! Отвергнув доводы о допустимости закона "О комендантском часе".
Какие вообще нормы нарушает закон о комендантском часе?
Давайте рассмотрим их во всей юридической полноте.
Конвенция о защите прав и основных свобод (принята 4 ноября 1950 года, ратифицирована в РФ Федеральным законом № 54-ФЗ от 30 марта 1998 года «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней») в статье 14 (Запрещение дискриминации) устанавливает:
Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
Принято считать что дискриминация запрещается по отношению к правам, принятым Протоколами к конвенции и самой конвенцией.
Право на свободу передвижения устанавливается статьей 2 протокола № 4 к Конвенции.
Данная статья гласит:
1. Каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.
Эту же норму воспроизводит и статья 27 Конституции РФ. В ее части 1 устанавливается что "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства".
Согласно принципам, установленным частью 2 статьи 19 Конституции РФ " Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. "
Но допустимо ли в точном смысле применения данной нормы считать "возраст" установленном основным законом страны "другим обстоятельством"?
Законодатель дает на этот вопрос положительный ответ, перечисляя это обстоятельство среди других, например в статье 3 Трудового Кодекса РФ:
"Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств..."
Аналогичную норму (недопустимость дискриминации по мотиву возраста) мы видим и в региональном законе "О ГМП" (см. еще раз часть 1 статьи 3 закона "О ГМП")!
Таким образом и федеральный и региональный законодатель явно устанавливает среди "других обстоятельств", по которым не допускается дискриминация граждан и "возраст"!
Будем надеяться, что предположение, высказанное в 2009 году ("Я кроме прочего, безусловно, абсолютно уверен и в том, что мои коллеги по правозащитному цеху ни в коей мере не оставят данную ситуацию без пристального внимания с точки зрения нарушения прав человека введением данной абсолютно необоснованной и экономически вредной меры.") реализуется в практической плоскости не только для молодежи Сахалинской области, но и для молодежи нашего западного региона!