Закон — что дышло?

Как меняется закон РФ в период СВО и что ждет Конституцию на исходе специальной операции

Конституция РФ, формально провозглашающая демократические принципы и социальные гарантии, на практике служит юридическим фундаментом для защиты интересов буржуазии. В условиях подчинения государства интересам крупного капитала и усиления авторитарных тенденций изменения в законодательстве всё чаще направлены на легализацию сверхэксплуатации трудящихся и подавление любых форм сопротивления. Но как именно законотворческий процесс в России отражает классовый характер государства? В данной статье мы проанализируем конкретные примеры как принятых законов, так и законопроектов, а также рассмотрим предположение о возможном изменении Конституции после окончания СВО.

Чем законопроекты отличаются от вступивших в силу законов?

Законодательный процесс в РФ начинается с внесения законопроекта в Государственную Думу, где он проходит три чтения, обсуждается и дорабатывается. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, депутатам Госдумы, правительству, региональным парламентам, а также Конституционному и Верховному судам по вопросам их ведения. В Госдуме проект проходит три чтения, обсуждается и дорабатывается. После одобрения Думой документ направляется в Совет Федерации, а затем — на подпись Президенту. Таким образом, далеко не все проекты доходят до финальной стадии. Только после официального опубликования и вступления в силу документ становится законом. Законопроект — это лишь проект будущего закона, а вступивший в силу закон — уже действующий правовой акт.

Процесс принятия законов сопряжен с лоббированием со стороны крупного капитала, активной ролью силовиков и игнорированием мнения общества. Нередки случаи «продавливания» монополистами необходимых им законодательных инициатив. Ярким примером являются множество законопроектов об ограничении вейпов, выгодные для таких табачных корпораций, как Philip Morris International. Однако первопричина кроется не в механизме законотворчества, а в самой сути права как инструмента классового господства в антагонистическом обществе. Обусловленные экономическими факторами и накоплением капитала авторитарные тенденции находят своё отражение в принимаемых нормативно-правовых актах.

Но чтобы получить представление о текущих интересах российской буржуазии, следует рассматривать конкретные законодательные инициативы. Давайте рассмотрим несколько недавних законопроектов. Среди них можно выделить несколько групп по ключевым направлениям.

Упрощение процедуры лишения гражданства РФ. Среди всех предложений, например, было расширение списка оснований для прекращения гражданства РФ. Среди них не только преступления против жизни и здоровья, но и такие статьи Уголовного Кодекса, как 280 и 282[1]. Данная инициатива упростит прекращение гражданства под предлогом «экстремизма» и «возбуждения ненависти и вражды» (а значит, практически чего угодно). Таким образом, прослеживается явное соответствие политическому вектору современной России и росту националистических настроений.
Смягчение ответственности для бизнеса. Один из недавних законопроектов предлагает значительно снизить административную ответственность для предпринимателей под предлогом «снижения административной нагрузки на бизнес»[2]. В реальности это может привести к многочисленным безнаказанным нарушениям со стороны предпринимателей и отсутствию значительной ответственности за них.
Дегуманизация уголовно-исполнительной системы. Другим законопроектом предлагается усилить контроль над заключенными в местах лишения свободы под предлогом «предотвращения экстремизма». Также вносится предложение о запрете перевода заключенных с иностранным гражданством в исправительные учреждения тех регионов, где живут их родственники[3]. Это предложение перекликается также и с антимиграционными трендами в российской политике: согласно пояснительной записке, в числе причин создания законопроекта «высокая концентрация заключенных из Средней Азии в отдельных регионах» и «риски распространения экстремистской идеологии в местах лишения свободы». Налицо очередное нарушение принципов гуманности уголовно-исполнительного законодательства и ущемление в правах иностранных граждан, что вполне соответствуют политическому курсу современной России.
Отдельного внимания заслуживает проект нового Трудового кодекса. Под предлогом поддержки «гибкого рынка труда» депутаты продвигают практики, направленные на сверхэксплуатацию наёмных работников: легализуется отзыв из отпуска, расширяется лимит сверхурочных работ[4]. Также происходит упрощение увольнения в случае нарушений со стороны работника. Капиталистическое государство открыто переписывает законы в интересах работодателей, усиливая давление на пролетариат в условиях кризиса.
Круглогодичный призыв на военную службу; альтернативная гражданская служба (АГС) в сфере ВПК. Так, одним из законопроектов предполагается ввести круглогодичный призыв в армию вместо осеннего и весеннего призывов. Власти аргументируют это «снижением нагрузки на административный аппарат», чтобы все комиссии можно было пройти круглый год. [5] Но фактически эта практика подготовит почву для призывной системы в случае мобилизации. Не обошли стороной и альтернативную гражданскую службу: в перечень мест для прохождения АГС предлагается внести предприятия, выполняющие гособоронзаказ. В пояснительной записке это обосновывается дефицитом кадров в сфере военно-промышленного комплекса.[6] В целом, законопроекты дополняют друг друга, поскольку их цель — обеспечить ресурсами зону военных действий на Украине.

Проанализируем также некоторые недавно вступившие в силу законы.

Расширение списка оснований для признания иноагентами. Начиная с 2 мая, перечень пополнили лица, содействующих исполнению решений международных организаций, в которых не участвует РФ (например, Международный уголовный суд), или иностранных госорганов, если они направлены против безопасности страны [7].Законодательство об иностранных агентах продолжает расширяться на всё большие группы лиц, и дискриминационные меры затрагивают все больше людей. Государство создаёт искусственные барьеры и запрещает иноагентам различные виды деятельности, что является одним из факторов усиления реакции.
Ужесточение статьи 282 УК РФ. Уголовная ответственность за «возбуждение ненависти и вражды с угрозой насилия» будет наступать сразу, а не повторно после привлечения к административной ответственности в течение года[8]. 282 статья известна своей субъективностью и тем, что под её формулировки попадает множество действий, которые суд трактует как «противозаконные» и «экстремистские». Последствием её ужесточения станет возрастание давления на любые группировки, направленные прямо или косвенно против действующей власти.
Расширение полномочий силовых структур. Согласно одному из принятых законов, следственные изоляторы, принадлежащие ФСИН, передаются в ведение ФСБ. Еще на стадии рассмотрения законопроекта, введение этой практики обосновывалось как увеличением количества осужденных за «антироссийскую деятельность» и государственную измену, так и принятием дополнительных мер по охране государственной тайны[9]. Суть кроется в том, что к полномочиям ФСИН относится лишь исполнение наказаний, в то время как ФСБ обладает гораздо более обширными полномочиями, среди которых «борьба с терроризмом» и «контрразведывательная деятельность». На деле это грозит безграничным контролем над заключенными СИЗО со стороны силовиков, и ещё большей дегуманизацией пенитенциарной системы.
Раскрытие врачебной тайны по требованию МВД. Медицинские работники будут обязаны предоставлять сотрудникам МВД информацию о людях с психическими расстройствами, склонных к совершению общественно опасных действий[10]. Отсюда следует, что и система здравоохранения превращается в инструмент репрессивного контроля и продолжение этой тенденции может привести к милитаризации медицины и стигматизации психических расстройств.

Современные законодательные тренды в России демонстрируют явную классовую природу буржуазного права: российское законодательство выполняет свою главную функцию - защиту собственников средств производства и создание оптимальных условий для капиталистической эксплуатации, где давление на неугодные группы населения сочетается с созданием "тепличных условий" для господствующего класса - буржуазии. Нередки случаи, что принимаются законы, противоречащие закрепленным в Конституции демократическим принципам и основам. В такой ситуации и изменение самой Конституции не представляется чем-то невозможным, если выгода для буржуазии будет превышать возможные издержки и риски.

Порядок внесения изменений в Конституцию РФ

Изменения в Конституцию РФ вносятся в особом порядке, установленном главой 9 Конституции. Для пересмотра её основополагающих положений (глав 1, 2 и 9, заложивших основы конституционного строя) требуется созыв Конституционного Собрания, которое может либо подтвердить неизменность Конституции, либо разработать проект новой. Поправки к другим главам принимаются в форме федерального конституционного закона, требующего одобрения не менее ⅔ голосов Госдумы, ¾ членов Совета Федерации и ⅔ региональных законодательных собраний. Окончательное решение о вступлении поправок в силу принимает Президент РФ.

Однако пример поправок в Конституцию, принятых в 2020 году путем «всенародного голосования» показал, что процедуру можно обойти путём пакетного внесения поправок без реального обсуждения. Но и в случае необходимости пересмотра первых двух глав Конституции, сфабриковать «Конституционное собрание» вполне реально для существующей власти.

Возможные изменения в Конституции после СВО

После завершения СВО всплывет на поверхность множество проблем России. Среди них, например, люмпенизация и усиление социальной напряженности вследствие демобилизации. Милитаризация общества готовит почву для поддержки новых военных столкновений, но необходимых ресурсов для вступления в новый крупный конфликт в ближайшее время у России не хватит. На это наложатся как долгосрочные последствия санкций, так и проблемы рынка труда. С другой стороны, денежно-кредитная политика Центробанка давит на гражданский сектор экономики. Таким образом, разыгравшиеся империалистические интересы российской буржуазии пока не имеют прочного фундамента для реализации своих амбиций, а классовые противоречия, в свою очередь, продолжают обостряться.

И поскольку главная цель буржуазного государства — сохранение существующего порядка вещей, следовательно, и РФ будет прикладывать значительные усилия для сохранения сложившегося режима, обеспечения контроля над населением и лояльности капиталистов. Право будет одним из способов достижения этой цели. Исходя из этого, изменение Конституции РФ после СВО представляется вполне возможным, но все ещё вызывает некоторые вопросы. Нередки заявления со стороны депутатов о необходимости поправок в Конституции из-за того что «в правовой системе не прижились западные практики», но мы считаем, что более объективно отслеживать предпосылки к изменениям Основного закона на основе определенных тенденций в законотворческом процессе.

Далее выскажем некоторые предположения о вероятных изменениях в Конституции.

Формальным поводом для внесения изменений может стать уточнение правового статуса присоединенных по итогам СВО территорий. Но таким образом могут быть изменены и основополагающие принципы административно-территориального устройства, а также изменены границы и устройство некоторых регионов, в обход проведения референдумов среди их населения. Также могут быть изменены положения о местном самоуправлении в сторону его унификации под предлогом «оптимизации и систематизации системы управления».
Изменение конституционных норм, касающихся ключевых положений о гражданстве РФ. На данный момент статья 6 Конституции декларирует единство и равенство гражданства РФ вне зависимости от способа его получения. Есть случаи отправки на доработку антимиграционных законопроектов именно из-за несоответствия конституционным нормам.
Пересмотр статей 71 и 72 Конституции РФ. Разграничение предметов ведения между федеральным центром и совместным ведением субъектов и центра. Например, из совместного ведения в ведение РФ может быть перенесена адвокатура и нотариат, для усиления надзора над судебной системой. Также в ведение РФ может быть перенесено установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в регионах. Таким образом, будут усилены механизмы регулирования политики субъектов и продолжен тренд на ослабление федерализма.
Могут быть так же, как и в 2020 году приняты множество незначительных поправок, лишь отвлекающих внимание населения от сути ключевых внесенных изменений. Их тематикой могут стать «традиционные ценности», культурная и молодёжная политика, но фактически они будут бесполезны.

Итак, грядущие конституционные изменения, в первую очередь, будут закономерным следствием политического процесса последних лет, ключевые их положения будут направлены на укрепление диктатуры буржуазного государства: централизуют власть для удобства эксплуатации ресурсов, ликвидируют остатки федерализма, заменят равенство гражданства репрессивным контролем. Часть поправок может послужить лишь фоном, скрывая главное — создание удобного механизма подавления любого сопротивления интересам капитала в условиях кризиса.

Источники: