Диктатор-новатор. Записки дилетанта.
Части 1 - 16, etc.
Если б я был диктатор-новатор какого-нибудь условного государства на букву R.
То что? Чисто гипотетическое дилетантское рассуждение.
Часть 1.
В первую очередь нужна "база". База любого государства - конституция.
Глава 1. Гражданин: права и обязанности
Глава 2. Общество: права и обязанности
Т.е. если кто-то хочет изменить содержание первых глав, то должен совершить переворот и писать новую конституцию. Кроме того, если это государство объявлено демократическим и социальным, то любая попытка перенаписания конституции означает, что этот некто хочет будущее государство видеть недемократическим и несоциальным.
Глава 4. Законодательная власть: права и обязанности.
Глава 5. Законная (юридическая) власть: права и обязанности.
Глава 6. Муниципальная власть: права и обязанности.
Глава 7. Исполнительная власть.
Главы этого блока могут быть отредактированы только всенародным референдумом.
Новую конституцию писать на открытом ресурсе типа смеси гитхаба и хабра с авторизацией через ЕСИА. Вес аргументов и предложений, авторитет авторов будет иметь значение. Обязательно с комментариями и обсуждениями, ветками изменений, перекрёстными ссылками, ссылками на источники, с модерацией. Итоговый текст должен быть лаконичным и недвусмысленным.
Зачем нужна глава 5? Я считаю, что суды, особенно Верховный и Конституционный должны быть независимы, как от исполнительной власти, так и от президента или парламента. Например, чтобы членов этих судов избирали, раз в пять лет "законники" (юристы, адвокаты, судьи, прокуроры, преподаватели права) из своего сообщества.
Часть 2.
Для нормального функционирования парламента нужно рациональное деление на земли.
Нынешнее деление слишком запутано и неравноценно для различных субъектов. Есть Края, Республики, Области, Автономные округа, Автономная область, Города федерального значения.
С муниципалитетами понятно, это либо район города, либо деревня/село и т.д.
Не могу сказать, как в других городах, но в городе М. деление избыточно. 125 районов. При СССР их было 32. Возможно, это мало на данный момент, но нынешнее деление сократить раза в три можно.
Губерния - если разбирать на конкретных примерах, наиболее близких мне, то это нынешняя Москва и область. Это давно уже единая локация. Соответственно ей нужен единый центр управления, а не два, как сейчас. Количество сотрудников этого управляющего органа должно составить не более, чем 1,3 от суммарной численности нынешних двух аппаратов. Ну зачем нам два департамента культуры или транспорта в одной губернии?
В качестве предположения, вопрос сложный и подлежит всестороннему рассмотрению. Нет места поспешному решению.
Дальневосточная федеральная земля. Восточно-сибирская федеральная земля. Западно-сибирская федеральная земля. (Возможно в случае с Сибирью деление должно быть не запад/восток, а север/юг, после размышления полагаю, что даже не "возможно", а именно так и должно быть). Восточно-уральская федеральная земля. Западно-уральская федеральная земля, включая Татарстан. Северо-русская федеральная земля. Южно-русская федеральная земля, включая Кавказ. Западно-русская федеральная земля.
Возможно их должно быть 32 или 64. Предполагаю, это всё же должно быть обоснованный экономистами, социологами, антропологами выбор граждан на референдумах.
К чему это деление? И именно такое? К выборным органам муниципалитетов, губерний, федеральных земель, государства.
Часть 3.
На уровне муниципалитета я опять сошлюсь на СССР. Я не фанат СССР, но некоторые элементы того времени были отменены зря. Тогда на одного районного депутата приходилось около 2-2,5 тысяч избирателей. Это оптимальное число.
Депутат был более доступен гражданам и мог тщательнее вникать в проблемы жителей. В то же время депутатов не переизбыток.
К ней и надо стремиться. А довеском из новых реалий должно стать избрание части депутатов по партийным спискам. Это привлечёт к муниципальным выборам партии.
Нестандартный ход. Губернских выборов быть не должно. Муниципалитеты направляют в губернское собрание по одному депутату в конкретные комиссии. Желательно не председателей комиссий и точно не главу муниципалитета. Тогда в губернском собрании будут заинтересованные депутаты. Кроме того, у каждого будет специализация, а значит более глубокое знание предмета. Это так же привлечёт партии к к муниципальным выборам.
Выборы по партийным спискам. Правительство федеральной земли назначается законодательным собранием федеральной земли.
Выборы по партийным спискам. Правительство назначается законодательным собранием. Классическая северо-европейская система, на мой взгляд, самая достойная.
Четыре важных дополнения (с м.т.з.):
1. Ценз осёдлости. Я знаю, что это противоречит принятым нормам, но полагаю это важно и нужно. Для муниципальных выборов - 5 лет, для региональных - 15.
2. Единый передаваемый голос везде, где только можно.
Система единого (единственного) передаваемого голоса, СЕПГ (англ. single transferrable vote, STV) Вики: https://clck.ru/am2zX
а) Это усложнит систему подсчёта, но повысит вовлечённость граждан, у них появится стимул.
б) Это позволит находит более компромиссные фигуры на выборные должности.
https://en.wikipedia.org/wiki/Single_transferable_vote Single transferable vote (STV) is a multi-winner ranked voting electoral system in which voters cast a single vote in the form of a ranked-choice ballot.[1] Voters have the option to rank candidates, and their vote may be transferred according to their preferences if their preferred candidate is eliminated, so that their vote still counts.
3. ДЭГ. Публичный децентрализованный блокчейн. Обязательно. Писать на гитхабе. Код доступен всем. Участие партий, прессы и проч. в блокчейне добровольное.
Прослеживаемая кольцевая подпись. В дополнение к связываемой подписи при повторном использовании может раскрываться открытый ключ подписанта. Такой протокол позволяет реализовать системы тайного электронного голосования, которые позволяют поставить анонимно только одну подпись, но раскрывают участника, проголосовавшего дважды
4. Возможность сбора подписей за кандидата (партию) онлайн до 100%.
5. Трёхдневное голосование: пятница - дэг, суббота - надомники, воскресенье - оффлайн.
Часть 4.
Те, что есть - все распустить, имущество и средства вернуть государству.
Новый закон о партиях. Разрешено всё, кроме нацизма, фашизма, насилия и проч. непотребства, как-то детской порнографии, тяжёлых наркотиков. Уточняю, национализм разрешить. Не путать нацизм и национализм.
Партии финансируются только за счёт членских взносов и пожертвований частных лиц.
Часть 5.
В данном случае, я не специалист, но моё видение такое.
Уголовный кодекс должен состоять из двух частей. 1 - физические преступление против личности, 2 - преступления против имущества. Никакого "оскорбления чувств неустановленного круга лиц" быть не должно. Если кто-то оскорбился на чьи-то высказывания, пусть лично идёт в полицию/суд и подаёт заявление. Если обоснует, то возможно административное дело. По административным делам не должно быть заключения под стражу. Надо экономить государственные средства, содержание граждан в тюрьмах и ИК - дорогое удовольствие. Содержание под стражей без предъявления обвинения не более 3 часов. Выпущенный из-под стражи не может быть вновь задержан в течении 480 часов без предъявления ордера на арест.
Часть 6.
В качестве идеи для размышления.
Суды и судьи должны быть независимы от исполнительной власти.
Возможно, главный прокурор муниципалитета, главный прокурор губернии, главный прокурор федеральной земли, главный государственный прокурор, главный судья муниципалитета, главный судья губернии, главный судья федеральной земли, главный судья арбитражного суда должны быть избираемы соответствующими локальными профессиональными сообществами.
Руководитель отдела полиции муниципалитета должен избираться гражданами муниципалитета. Это можно проводить параллельно с выборами депутатов.
Только гражданские врачи. Свободный доступ адвокатов (см. существ. конституцию гл. 5).
Часть 7.
В качестве идеи для размышления.
Государственные социальные организации муниципального уровня, такие как детские ясли, сады, школы, поликлиники, отделы полиции, муниципалитеты, органы исполнительной власти всех уровней, исключая правительство, госминистерства, президента.
С м.т.з., доходы сотрудников этих организаций должны быть привязаны к медианному доходу граждан, проживающих в данной локации. Соответственно, чем лучше живут граждане в этой деревне, тем выше доходы врачей, учителей, полицейских, чиновников. Значит, в интересах госслужащих хорошо лечить, хорошо учить, хорошо защищать, хорошо управлять.
Часть 8.
Земли принадлежащие частным лицам принадлежат частным лицам.
Земля на территории муниципалитетов принадлежит муниципалитетам. Муниципалитет имеет право продавать землю частным лицам, губерниям, федеральным землям, государству или сдавать в аренду. Это позволит муниципалитетам получать дополнительную прибыль, а также повысит уровень вовлечённости граждан в политику через муниципальные выборы. Естественно, земли уже находящиеся под дорогами, автомобильными и железными, губернского, федерального, государственного значения принадлежат соответствующим органам власти. Также как и земли над газопроводами, теплотрассами, водопроводами, канализациями, водоотведениями, под ЛЭП, над и под прочей инженерией.
Государству принадлежат национальные парки, заповедники. Береговая полоса любого водоёма не может быть продана, может быть сдана в аренду, но обязана иметь свободный доступ для всех.
Часть 9.
Недостаток сотрудников и коррупция. На мой взгляд обе проблемы решаются объявлением найма на работу иностранных граждан, владеющих русским языком на уровне А2 из славянских и близких им народов: сербы, словаки, словенцы, поляки, литовцы, латыши, эстонцы, финны, украинцы и белорусы (последние два только если нет опыта службы в правоохранительных органах), чехи, австрийцы, голландцы, швейцарцы и немцы на обычные и руководящие (среднего звена) должности со знанием русского языка на уровне Б2 (аналог немецкой языковой экзаменационной системы из шести уровней A1, A2, B1, B2, C1, C2).
Часть 10.
Государственная власть. Государственные услуги.
Максимум открытости. Максимум электронных услуг. В рутинных операциях чиновника должен заменить ИИ. Единый портал.
Часть 11.
Фантазия. Министерства распределить по регионам. Что делает условное министерство "рыбного хозяйства" в Москве? В Москве рыбы нет. Ему место во Владике, Мурманске или Архангельске. Объявить конкурс среди губерний на принятие у себя министерства "р/х". На конкурс должны быть представлены проекты делового квартала, жилых кварталов, система транспортной доступности, инженерной обеспеченности, обязательств регионального бизнеса в обеспечении строительными материалами. Только местные архитектурные бюро.
Государство берёт на себя обязательство по постройке магистральных путей сообщения, магистральных линий связи. Аэропорты и ж/д вокзалы - дело губернское, пусть ищут инвесторов, которые построят и будут владеть. Но, в проекте должно быть указано, кто под это подписался.
Это создаст рабочие места для:
а) стройки, нужны будут какие-то фабрики и заводы по производству стройматериалов, да и на самом строительстве нужны специалисты.
б) "обслуживающего" персонала, таксисты, повара, сантехники, телефонисты, банковские служащие, воспитатели, тренеры, парикмахеры, артисты.
в) сельского хозяйства, фермеров и агрокомплексов, ведь всю эту ораву надо кормить. :)
Кроме того, можно слегка снизить доходы сотрудников министерств, ведь жизнь в регионах дешевле. Кто откажется переводиться на новое место, значит не очень-то и хотел работать на благо страны, а всего лишь устроился на "тёплое местечко".
Аналогично поступить со всеми остальными министерствами. Условно, космос - в Комсомольск-на-Амуре, сельхоз - в Краснодар/Волгоград, МИД - в Смоленск, военку - на Урал и т.д.
Часть 12.
Граждане должны самостоятельно платить налоги. Предприниматель не должен ничего платить за работника.
Только получая сто рублей и ежемесячно перечисляя из них 60 рублей в различные фонды (медицинский, социальный, пенсионный и проч.) гражданин из просителя по отношению к государству превращается в требователя. Только тогда его начинает интересовать, на что идут налоги.
БОльшая часть налогов должна оставаться в муниципалитете.
Примерная схема: Децил должен уходить в губернию. Из собранного губерния децил отдаёт федеральной земле. Из собранного федеральная земля отдаёт децил государству.
Часть 13.
Пенсия должна быть равна у всех вне зависимости от заслуг. Примерно на прожиточном уровне, чуть выше. Если кто-то хочет больше получать на пенсии, пусть вкладывается в пенсионные фонды, акции и проч.
На детей. До 7 лет - 0,5 прожиточного минимума, до 14 лет - 0,75 ПМ, до 25 лет - 1 ПМ. Это позволит получать соответствующее образование, проходить стажировки и не торопиться в кабалу дешёвого найма. Это соответственно вынудит предпринимателей поднимать зарплатную планку.
В итоге, снижая пенсионный возраст и поднимая пособия с подросткового возраста выше постепенно можно будет придти к безусловному базовому доходу.
ББД вынудит бизнес больше платить наёмному персоналу, -> для получения прибыли интенсифицировать и автоматизировать рабочие места, -> повысить спрос на интеллектуальную рабочую силу, -> поднять уровень образования -> специализировать образование -> далее во восходящей спирали.
Только перед этим надо выправить миграционную политику. Сделать невыгодным завоз дешёвой рабочей силы, ввести конский налог на неквалифицированную иностранную рабочую силу. А самостоятельным иностранцам сдавать экзамены: язык, литература, история.
Часть 14.
Надо создать все возможности для выращивания гениев.
В детских садах должны быть психологи, которые разглядят предрасположенность ребёнка к тому или иному направлению деятельности, дадут рекомендации родителям.
Школы должны быть все разные и специализированные. В крупных городах в пределах одного муниципалитета не должно быть школ с одним "уклоном". Языки должны изучаться разные. В школах - углублённое изучение определённых предметов, как гуманитарных, так и технических.
Школы должны быть связаны подшефными отношениями с учебными заведениями среднего и высшего уровня. Некоторые предметы в школах должны преподавать сотрудники СУЗов и ВУЗов. Школьники должны посещать ВУЗы для ознакомления.
ВУЗы должны иметь прямые близкие связи с научно-исследовательскими институтами. Точнее, это должно быть единое сообщество. Должны быть связи с опытными производствами. Подробнее будет в разделе "меценатство", а если кратко, бизнесу должно быть выгодно вкладываться в развитие школ, ВУЗов, НИИ. Например через налоговые льготы. Должен государству 100 рублей? Перечислил на спецсчёт школы 80 рублей, 20 остаётся у тебя.
ВУЗы сами должны решать, кто будет ректором. Возможно на внутренних выборах. Полиция никак не должна вмешиваться в процесс жизни студенчества, государство может иногда выступать спонсором, также как и бизнес, если ему нужны определённые специалисты.
Государство не должно вмешиваться в образовательную программу ни школ, ни ВУЗов. Не должно быть единого стандарта обучения. Могут быть единого образца экзаменационные билеты, а как готовят школьников или студентов - личное дело образовательных учреждений.
Часть 15.
Считаю, что образованные мигранты нужны, а необразованные нет. Дешёвая рабочая сила не даёт развивать экономику. Вывезти всех, кого можно вывезти. Установить налог на неквалифицированную иностранную рабочую силу в размере двух МРОТ в месяц для предпринимателей. Тогда бизнесмен вместо десятка иностранных землекопов с лопатами наймёт одного местного экскаваторщика. Значит, потребуется учебное заведение, выпускающее экскаваторщиков и завод по производству техники. Значит нужны преподаватели в учебное заведение, нужны инженеры на завод и т.д. = Интенсификация экономики.
Часть 16.
В одном из патриотических каналов прочитал предложение заменить в военкоматах всех военных на гражданских.
Можно пойти чуть дальше и вообще отменить военкоматы. Фукцию призыва переложить на муниципалитеты. Медкомиссию проходить в районной поликлинике, как при получении справки на права или на оружие.
Добавлю к этому, что я бы и медицину во ФСИН заменил на гражданскую. Точнее, тех находящихся под стражей, кто жалуется на недомогания возить на обследования в гражданские больницы. Сэкономится много финансов.