Роберт Даль. Полиархия. Итоги. Часть 3.

Местные власти

Поскольку до некоторой степени автономные пред­ставительные институты более низких уровней, нежели национальный, могут обеспечить оппозиции доступ к политическим ресурсам, способствовать возникновению пересекающихся расколов, облегчить процесс обучения искусству разрешения конфликтов и управлению представительными правительства­ми, стратегия терпимости требует поиска спосо­бов развития субнациональных представительных органов власти.

В гегемонистском режиме — в частности, возмож­но, в сплоченной гегемонии — было бы разумно ак­тивнее двигаться в сторону либерализации на более низком уровне, прежде чем внедрять эти процессы на более высоких уровнях, в частности национальном.

Например, предоставление оппозиции возможности расширить участие в муниципальных выборах по­могает наладить диалог между ею и правительством.

Небольшие представительные единицы дают опыт решения конкретных, понятных проблем, к которым неприменимы абстрактные идеологические решения.
Перед лицом этих проблем группы, антагонистичные в национальной политической жизни, могут объеди­ниться. Более того, расширение прав и привилегий оппозиции на более низких уровнях, вероятно, будет менее опасным для национального руководства, по­ скольку оно может рассматриваться как своего рода опыт. Если этот опыт «не удается», дальнейшие шаги могут быть приостановлены.

Возможно, самый показательный пример субна­циональных представительных правительств дает Югославия, где значительная независимость была предоставлена не только местным властям, но и — бо­лее известный случай — рабочему контролю.
И в то время как организованная политическая оппозиция остается скорее ограниченной на предприятиях и в муниципалитетах, эти объединения действительно формируют огромный многообразный опыт участия в представительных институтах, дискуссиях, дебатах, примирениях, компромиссах, конкретном анализе, ответственности.

В Мексике возможный переход от крайне плюралистической гегемонии может быть по­степенным и не слишком болезненным, если оппо­зиция будет одерживать все большее число побед на местном уровне и трезво возьмется за дело управле­ния с неизменной ответственностью.

Если не брать в расчет тех, кто не считает, что опыт полиархий может быть полезен для либерализации гегемоний, остальных не сильно удивит утвержде­ние, которое уже очевидно внимательному читателю:

основные предложенные мной элементы стратегии либерализации, а именно:

- взаимная безопасность кон­фликтующих групп,
- сильная и решительная исполни­тельная власть, зависящая от институтов и реагирую­щая на множество различных интересов и запросов общества,
- интегрированная, а не фрагментарная пар­тийная система,
- представительная власть на субнациональном уровне,

составляют знакомые черты наиболее стабильных представительных демократий.